市长在全市十小整规工作会讲话

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同志们:

今天，我们在这里召开全市“十小”整规工作会议。一方面，是总结三年来“十小”整规工作取得的成绩和经验，表彰先进，另一方面，也是对“十小”整规工作进行再动员、再部署和再落实。刚才，同志代表市“十小”整规工作领导小组对三年来的整规工作情况进行了回顾总结，很全面、很具体，其中一些特色做法和经验值得同志们在今后的工作中进一步发扬光大。同志宣读了市政府关于“十小”整规工作先进单位和个人的表彰通报。希望大家向先进看齐、向先进学习，共同做好十小行业整治和规范工作。市政府还与乡镇（街道）和牵头部门签订了2011年度的责任状。镇政府、乡政府、工商分局分别作了典型发言，他们结合实际，从不同层面介绍了“十小”整规工作的做法和经验体会，讲得很好，希望大家加以学习借鉴。在这里要特别说明的是，今天我们在这里召开这么一个工作会议，一是上级对这项工作非常重视，二是老百姓对这项工作非常期盼。“十小”不小，“十小”很大。所谓“小”，对一个小饮食店、小杂货店等来说，确实“小”；所谓不小、很大，是因为十小行业集群在一起，是一个大行业，更重要的是，它与老百姓生活密切相关，是须臾离开不了的，民生为本、民生为大、民生为天。

下面，我再讲三点意见。

一、“十小”整规工作取得了显著的阶段性成效

自2008年以来，我市坚决贯彻省、市统一部署，把“十小”整规工作作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，作为改善和保障民生、推进城乡区域统筹发展的一项重要任务来抓，按照“调查建档、制订标准、试点先行”的要求和“全面铺开、有序推进、基本完成”及“全面规范、长效巩固、转型发展”等分阶段年度目标，以“食为先、安为重、规为主、扶为上、促为本”方针为指导，全力以赴开展工作，取得了显著的阶段性成效。至2010年底，全市9979家“十小”经营单位，整规工作完成率达到99.6%。全市25个乡镇（街道），全部实现达标率98%的目标，超额完成了整规任务。

回顾总结三年的工作，主要体现在三个方面的成效：

（一）通过整治规范，达到了群众满意。

“十小”整规工作首要目的就是为了打造一个良好的消费环境。在三年整规行动中，全市各级各部门始终把“民生、民意、民心”放在首要位置，紧紧围绕与人民群众日常生活密切相关的利益问题，抓好整改落实，达到了人民群众满意的目标。例如，针对日常生活中的“两豆”食用安全问题，我市对城区各农贸市场和超市严格实行“两豆”市场准入制度，市经贸局牵头，联合质监、工商、卫生等相关部门，对全市重点豆制品、豆芽菜经销单位反复多次实地检查、审核资质，确保票证齐全、台帐完善、进货渠道正宗，并且能有效追溯源头。卫生部门积极推出“放心油条”工程，针对城区餐饮单位油条铝残留量超标情况，组织开展“无铝油条”技术攻关，观摩取经、配方试点，在去年7月份成功研制“无铝油条”，并在城区和新登镇率先推广实施。质监部门严把源头食品安全关，抓责任落实、抓巡查监管、抓问题惩处、抓培训服务，多措并举、深化治理，生产领域食品质量不断提升，连续三年食品安全性指标抽查合格率稳定在95%以上，确保了“食为先，安为重”。

通过三年整规行动，全市范围内“十小”行业生产经营情况得到了明显改善，“脏、乱、差”的生产环境和“无、散、低”的经营状况基本消除，生产中的假冒伪劣行为基本杜绝，依法经营、规范经营逐步形成，一个健康、有序的“十小”行业市场基本确立。可以说，绝大部分“十小”生产单位的墙体明亮了、场地宽敞了、设备更新了、卫生清洁了，经营规范了。去年，市“十小”办以问卷形式开展了一项全市“十小”整规工作群众满意度调查，有93.5%的调查对象表示满意并支持“十小”整规工作这项政府民生工程。

（二）通过整改提升，促进了行业发展。

“转型发展”是推进“十小”整规工作的一项重要目标。我市“十小”对象涉及全市9979家单位，从业人员2.35万人。这是一个很大的行业、一个很大的群体，我们整规的目的不是要关停这个行业，而是要更好地促进这个行业的健康发展，这对保障就业、提高人民群众生活质量、促进经济发展和社会和谐稳定等都具有重要的作用。所以在三年整规行动中，我们十分注重做好引导、推动和帮扶工作。

市经贸局出台《市商贸服务业发展引导资金管理办法》，并引导成立行业协会，通过奖励措施积极推动美容美发企业连锁发展、品牌经营；市建设局结合全市经济社会发展目标，制定规划措施，对原来的202家燃气供应点全部取消，重新布局各乡镇街道供应站点，通过大刀阔斧整治，新(合并)建成66家液化气站点，实现了液化气供应点的转型升级；市公安局、交通局通过实施“四个统一”（统一标准、统一制度、统一规范、统一管理），至目前已完成对372辆农村客运车辆更新改造，车辆面貌和技术性能上了一个新台阶，也让乘客出行更加放心、安心；市质监局把小作坊提升作为整规工作的重中之重，借助财政资金补助，推动指导小作坊兼并整合、投入改造，上规模、上档次，三年来食品小作坊改造取证数量超过30家，食品行业整体质量基础水平得到提升；市政府出台《市商品市场整合提升三年行动计划（2009—2011年）》、《市城乡农贸市场改造提升实施意见》等文件，对“十小”行业的进一步规范、有序发展提供政策支持。至2010年底，拨付专款250万元扶持和奖励农村小菜场改造提升，极大地改善了农村小菜场的购物环境。

通过积极的宣传、政策引导和部门帮促，“十小”业主的法律意识、质量意识、安全意识、诚信意识得到进一步强化，各行业的整体质量水平有了明显的提升，为持续健康发展奠定了基础。

（三）通过健全机制，促进了长效管理。

从整规一开始，市政府就明确把“逐步建立和完善‘十小’行业质量安全长效监管机制”作为“十小”整规的目标，坚持边整治边规范、边试点边探索、边总结边提升，努力实现“机制固定化、经验制度化、制度常态化”，确保整规工作的深入推进和长效提高。

在领导层面，进一步完善了联席（联络员）会议、督察检查、信息报送、新闻、投诉举报和联合执法等一系列制度。

在乡镇层面，建立了基层责任落实机制，各乡镇（街道）与生产经营单位签订整治与规范承诺书，与村（社区）、相关单位签订目标管理责任书，进一步形成了“政府统筹协调、部门牵头指导，乡镇为主负责，村居属地管理，业主责任落实，社会共同参与”的整规工作格局。如镇实行“5211”网格化监督管理，并建立由工商、卫生、运管、行政执法、质监及镇综治办组织的“六合一”联动督查机制。

在部门层面，各职能单位针对行业特点，积极创新方法，推进长效监管。如市卫生局采取“责任到区、门店到人”的分片包干工作机制，建立人员、路段、任务“三落实”的包干责任追究责任制，确保了整规措施落实到位，不留盲区死角。

正是通过上述机制的建立和完善，确保了整治工作的顺利开展和目标任务的全面完成，近日，市政府已出台《关于建立健全全市“十小”行业质量安全长效监管机制的意见》，将为整规成果的长效保持和不断扩大奠定有力的基础。

总之，我市为期三年的“十小”整规专项行动取得了显著的成绩，得到了上级领导和有关部门的充分肯定，被市评为先进单位，这些成绩来之不易，是市委市政府组织领导坚强有力的结果，是各级各部门抓住重点、克难攻坚的结果，是广大基层干部职工扎实有效、辛勤工作的结果。借此机会，我代表市政府向各乡镇街道、各部门所有参加“十小”整规的干部职工，表示衷心的感谢！

二、十小行业整治和规范工作任重而道远

前面我说，我们的整规工作取得了显著的阶段性成效，但并没有说已取得了彻底的成效。这是因为：

一是整治难、巩固更难，必须坚定不移地反复抓。回顾三年整规工作，可以看到，三年的整治和规范比较多地依靠政府的“外力”推动，不少业主自觉自愿整改规范、提升发展的“内生性”动力是不足的。这在当前城乡经济社会发展水平不均衡、诚信体系不健全、消费者自我保护意识不强的情况下，出现这样的状况也是很正常的。“内生性”动力不足表明业主的主体责任意识、自律意识不强，导致好的制度的难以长久执行，容易出现“反弹、反复”。尽管现在我们的规范率达到了98%、100%，但是我们不能盲目乐观。我们都很清楚，如果不能保持整治高压态势，不持之以恒地抓规范，整规成果就得不到保持。去年9月份的市“十小”办组织了“回头看”，由5个牵头部门为组织对全市25个乡镇街道的整规工作情况进行督查暗访，问题仍然很多，有些问题甚至还很严重，不少生产经营单位，对我们制定下发的行业标准规范，在实际生产中并没有严格执行，台帐记录不全，无可追溯性，一定程度的“脏、乱、差”现象还存在。这就需要我们长期坚持“反复抓、抓反复”，不能有丝毫的懈怠。

二是无证无照经营现象仍然屡禁不止，必须坚定不移地重点抓。无证无照生产经营一直是个老大难问题，在过去的历次整治中都把这个问题当成重点来抓，在这次“十小”整规中也不例外，各地各部门也想了很多办法、采取了很多措施，取得了一些效果，但是还没有得到彻底解决。无证无照生产经营现象，具有极强的反面带动效应，不仅非常容易蔓延，而且还会对规范的生产经营点带来冲击，阻碍着整规工作的持续深入，各级各部门一定要高度重视这一问题。在过去的三年整规工作中，我们一些乡镇、一些部门对有证有照的规范指导比较主动，对无证无照的查处不够积极，怕引发矛盾，产生新的不稳定因素，这不是解决问题的方法。因此在今后工作中，我们要积极探索实践好的、管用的办法，采取更加积极、更加稳妥、更加有力的措施加以解决。

三是“十小”行业可持续发展能力还不强，必须坚定不移地长期抓。“十小”行业的规范，从根本上说，要依靠行业的转型升级、提升发展。三年来，我们在这方面做了一些工作，出台了一些鼓励和支持政策，也取得了一些成绩。现在的问题是，力度还不够，进展还不够理想。一方面反映出我们对行业发展规律的调查研究不够，有些工作并没有为广大业主所普遍接受，指导性、针对性、实效性不强。另一方面我们也必须认识到，行业转型升级要与当地经济社会发展水平相适应，要与消费观念、消费习惯紧密相连，与业主的认识和素质密切相关，这是一个渐进的过程，也是一项复杂的、长期的工作。各级各有关部门要切实增强工作的主动性，下更大的功夫，把推进行业转型升级、提升发展一项长期的任务，坚持不懈地抓，一以贯之地抓，切实抓出成效来。

四是没有纳入“十小”的小行业还很多，必须坚定不移地全面抓。为期三年的“十小”整规，我们把十个小行业纳入整治的范围，但是与群众生产生活密切相关的小行业还有很多，比如，水果店、蔬菜直销店、洗烫店、家电修理店等等，这些小行业问题也很多，群众也经常投诉反映。因此，我们在进一步整规“十小”行业的基础上，应不失时机地将除“十小”以外的小行业纳入整规范围，实施有效监管，做到全面抓、整体抓。

对于“十小”行业的整治规范工作，我们一定要由一个清醒的认识。三年的整规虽然解决了不少突出问题，但对取得的成绩不能估计过高。现在的成果更多地来自于突击性整规，要行业彻底改变面貌、真正实现长治久安还有很长的路要走。我们面临着长期而艰巨的任务，还需要付出更为艰辛的努力。

三、完善机制，巩固成果，深入推进小行业整治和规范工作

三年专项行动已暂告一个段落，但对于“十小”行业的整治和规范工作来说，这不是终点，而是新的起点。在关于市建设和发展的纲领性文件《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》中提出，“统筹城乡社会事业发展。要巩固以农村为重点的“十小”行业整规成果，建立长效机制，加强基层质量技术、食品药品安全监管网络队伍建设和技术支撑，切实解决农村市场产品质量、食品安全和服务质量等方面的突出问题”。我市也已出台《关于建立健全“十小”行业质量安全长效监管机制意见》，出台这个意见是必要的，更重要的是，要抓好意见的贯彻落实，要按照这个意见的指引，不断巩固和发展整规成果，把“十小”行业的整治和规范工作引向深入。

对于“十小”行业整治，除了规定动作以外，要有自选动作，尤其是要有创新、要有特色、要有亮点。我个人思考，“十小”整治什么，主要是四句话，达到三个目的。四句话即标准先行、制度跟上、素质提升、监管到位；换句话说就是要建立起标准体系、制度体系、宣传培训教育体系、监管体系。达到三个目的即整顿一行、规范一行、提升一行。下一步，我们要进一步抓好“十小”行业整治规范工作：

第一，必须加强领导、明确责任。

抓好“十小”行业的整规工作，组织领导是关键。各乡镇（街道）、各部门要把整规纳入中心工作，提上重要议事日程，以建立健全责任制为抓手，加强和改进整规工作领导，建立完善管理体系、管理机制，继续采取有力措施，把这件利民惠民的实事抓紧抓好。

各乡镇（街道）主要负责人作为辖区“十小”整规工作的第一责任人，要加强对“十小”整规工作的督促指导，及时研究解决“十小”整规工作中出现的重大问题，特别是对涉及部门多、影响范围广、攻坚难度大的问题，要亲自研究、亲自协调，确保各项工作落到实处；市质监局要继续肩负起牵头部门的责任，发挥好“领头羊”的作用；有关部门要加强组织协调，搞好督查检查，保障各项措施落实到位；各“十小”行业经营业主要承担其净化农村消费环境的社会责任，严格遵守各项法律法规，认真落实各行业的规章制度，自觉从源头上消除质量安全隐患，为改善农村消费环境做贡献、尽义务。

第二，必须持续整规、深化成果。

各乡镇（街道）、各部门要坚持人员不撤、工作不断、力度不减，持续开展整治和规范工作，切实巩固整规成效，扩大整规成果。要坚持三年整规工作的好做法，继续开展培训指导和宣传教育，把提升小行业从业人员素质、培养业主自律意识和营造良好社会氛围，作为长期任务，经常性开展下去。另一方面，各乡镇（街道）和各部门要进一步完善督查指导工作制度，加大督查工作力度，针对薄弱环节和不足之处，坚持专项督查和多部门联合督导相结合，明查和暗访相结合，进一步创新督查指导工作方式，使督查指导工作真正起到客观反映真实情况、有效指导管理实践的作用。要建立实施督查通报制度，及时弘扬先进、鞭策后进，推动工作开展。与此同时，要建立完善社会监督机制，畅通举报投诉渠道，提高社会各界和群众的参与度，落实群众的“监督权”。

市“十小“整规领导小组明确，在今后几年继续开展“百镇百街”示范创建活动，各乡镇（街道）和各部门要制订制度、出台方案，大力开展“百镇百街”示范创先活动，组织“特色示范镇（街）”创建活动。各部门要在去年4个行业培育创建“品牌示范店”的基础上，在其它行业中也开展“品牌示范店”创建活动，将示范提升的影响力进一步扩大。要进一步完善示范创建工作机制，扩大示范创建范围，深化示范创建活动。

第三，必须严格考核、严肃问责。

要严格落实省、市有关“十小”整规的各项规定要求，严格按照我市年度专项考核有关“十小“工作的内容进行年度考核，综合排名等，充分调动部门、基层的积极性和责任心。对“十小”整规深化工作做得好、区域消费环境改善明显的乡镇（街道）给予奖励；对出现整规反弹的乡镇（街道），要进行严肃处理。对违反相关法律法规的“十小”经营单位坚决予以曝光；对因“十小”整规不力导致发生重大质量安全事故的乡镇（街道）和相关部门要严厉问责；对放松执法监管、降低准入标准、违规审批项目造成负面影响的，要严肃追究相关责任人的责任。

第四，必须加强宣传、营造氛围。

要继续落实联席会议制度、信息通报制度、案件移送制度、联合办案、重大案件报备等多项协作制度，增强信息透明度。对全市“十小”整规情况、行业质量状况，都要在新闻媒体上向社会公布，接受监督。通过完善企业诚信体系建设，逐步建立起优胜劣汰的企业退出市场机制，形成群众广泛参与、部门齐抓共管的社会监督机制。要充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，正确引导社会舆论，大力宣传先进典型，曝光各类违法行为，营造全社会关心支持“十小”、净化农村消费环境的良好氛围。

今年是“十二五”开局之年，中央在《“十二五”规划建议》中对保障和改善民生提出了多方面的明确要求。“十小”行业量大面广，维系着数万群众的生计，服务全体市民百姓的生活。规范“十小”行业，是“保障和改善民生”的重要内容。“十小”行业整治和规范工作意义深远，任务艰巨，使命光荣，责任重大，让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步强化各级责任，坚持长期抓整规、层层抓整规、高标准抓整规，保持整规高压态势，在巩固扩大整规成果基础上，更加注重长效机制建设，努力促进“十小”行业长期健康发展，为推进城乡区域统筹发展，建设“生活富裕、生命阳光”的新做出新的更大的贡献。