领导在区域发展专题会讲话

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同志们：

今年8月，市委专门召开工作会议，重点研究进一步加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局的工作。最近，市委出台了相关工作方案，并准备召开统筹委第一次会议。市委工作会议后，我区一方面积极学习传达会议精神，一方面根据会议要求制定工作方案。9月中旬，经区委常委会研究，审议通过了《中共市区委市区人民政府关于进一步加强城乡区域统筹发展的行动计划（2010—2015年）》，并决定由10位区领导领衔“十个统筹”工作。行动计划发文以后，区各有关方面都积极行动起来，制定了“十个统筹”工作明年的工作计划。今天这次会议，主要任务是研究“十个统筹”工作的具体推进情况。

一、认真学习贯彻十七届五中全会精神和市委工作会议精神，正确把握城乡区域统筹发展工作的总体要求和主要路径

10月18日结束的中央十七届五中全会，重点研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。今天上午，省市都作了会议精神的传达。我听了以后觉得，十七届五中全会提出了很多新的理念、新的思路、新的举措，但核心问题没有变。第一个没有变，科学发展观仍然是“十二五”时期的重要指导思想。科学发展观，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进各项事业的改革和发展。其实，科学发展观已经包括了城乡区域统筹发展，而我们从上到下，对统筹发展的认识还是有个过程的。第二个没有变的就是转变发展方式，这是“十二五”的重点。转变发展方式包括很多内容，我们可以从最近的报道中发现“包容性增长”这个新的理念。“包容性增长”说明我们也在调整发展方式，原来我们比较看重GDP的增长，未来可能会考虑均衡发展、统筹发展。中央现在明确提出要转变发展方式，而且要有实质性进展。这些都是指导我国未来五年经济社会发展的纲领性文件。

我们今天会议讨论城乡区域统筹发展，实质上是贯彻落实十七届五中全会精神的具体行动。我区的现状已经明确告诉我们，已经到了需要统筹城乡区域发展的十分紧迫的时刻。刚才听了“十个统筹”明年工作方案，我觉得城乡区域统筹发展这项工作已经启动，但只是初步的，还没有站在统筹的高度来做这篇文章。接下来，我们先温习一下黄坤明书记在市委工作会议上的讲话中的几个重点，这对我们下一步工作十分有益。市对统筹城乡区域发展工作的指导思想是很明确的：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省委“八八战略”、“两创”总战略的要求，以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标，以加快转变经济发展方式和城市发展方式为主线，以新型城市化为主导，以网络化大都市建设为抓手，以改革创新为动力，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，促进城乡互动、优势互补，推动五县（市）和八城区加快发展、协调发展，整体提升我市城市化、工业化、信息化、市场化、国际化水平，着力提升五县（市）经济社会发展水平、农村文明程度和农民富裕程度，努力使成为全省城乡区域一体化发展先行区。在这里，我着重提一下新型城市化这个概念。新型城市化这个概念，是我省在2006年提出来的。新型城市化就是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、和谐、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城市化，全面提升城市化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和镇协调发展的新型城市化路子。

这次市委工作会议提出城乡区域统筹发展的主要路径，对我们下一步工作很有指导意义。我们提倡统筹这个概念，首先就应该理解什么叫统筹，怎么样做是统筹。市里明确提出主要路径是：以新型城市化为主导，做大做强市区、县（市）城、中心镇，实现“强城带乡、强工补农”。确立经营农村理念，以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，在五县（市）积极探索以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权“三个置换”，大力推进工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中“三个集中”，努力实现优化农村土地资源配置方式、优化农村经济社会发展方式、优化城乡区域统筹发展方式“三个优化”，推进城乡区域发展一体化。

二、进一步修改完善工作方案，争取在“十个统筹”的重点领域取得新突破

接下来，我就刚才的“十项统筹”工作方案谈一些建议和想法。建国同志负责的《统筹城乡管理体制机制2011年工作方案》比较细致。我们在发展过程中间，体制和机制一定要跟着转变。改革开放三十年里，就是通过体制机制的不断创新，来推动一个地区的统筹协调发展的。体制机制很重要，这个方案研究得比较多、比较透。“十二五”期间，能不能实现平稳较快发展，体制机制方面一定要创新。祖民同志在《统筹城乡基础设施建设2011年工作方案》上做了大量的工作。建议在基础设施建设方面，围绕“一副三组团”这个空间格局，抓住区域统筹这个重点进行深化研究。基础设施建设统筹，从宏观上说是个区域统筹，从微观上说是个项目统筹。我们要抓住统筹这个概念，避免各部门单打独斗。同时，基础设施是一个城市的“吃水线”，一定要做到适度超前。美玉同志负责的《统筹城乡就业和社会保障2011年工作方案》，建议在解决就业和社会保障机制问题方面进行深化研究。旭微同志负责的《统筹生态文明建设2011年工作方案》，建议重点在生态文明相互之间的统筹工作上进行深化研究。生态文明是转变发展方式很重要的支点和杠杆，下一步我们要转变发展方式，生态文明是一种倒逼机制。设定好生态文明的标准，势必倒逼我们节约、集约，低污染、低排放。沈昱同志负责的《统筹城乡各类规划2011年工作方案》，建议重点理清规划体系，明确各规划之间的关系，同时建立规划协调机制和相互促进、相互制衡的机制，做好各类规划的衔接，努力做到规划“一张蓝图”全覆盖。

同志负责的《统筹资源要素配置2011年工作方案》，关键就是解决一个“好钢用到刀刃上”的问题。资源一定是稀缺的，特别是优质资源是很少的。怎么把优质资源引进来、培育起来并且用在“刀刃”上，使得资源能够再生和可持续，这方面要进行深化研究。建忠同志负责的《统筹城乡土地利用和管理2011年工作方案》，重点是农办、国土、建设等部门一起，做好土地统筹资源工作的文章，形成规模经营优势。冬冬同志负责的《统筹城乡产业发展2011年工作方案》，关键是要按照统筹的理念，抓好五大产业集群、三十一大产业集聚基地的发展，推进“3+1”现代产业体系的成型。美娟同志负责的《统筹城乡社会事业发展2011年工作方案》，关键也是解决一个机制的问题。一个重点是全覆盖的问题，另一个重点是像我们这样经济比较发达的地区，怎么做好提高和改善的文章。一个地方的社会事业能够得到提高和改善，这个地方的社会功能则会相对完善，这个地方就能集聚人气。就以我们的创新基地为例，如果没有好的医院、学校等公共设施，就很难留住到这里来创业的归国留学生。在研究统筹问题的时候，我们千万不要忘记发展。我们的统筹城乡区域，最终是为了发展。振伟同志负责的《统筹农村新型集体经济发展2011年工作方案》，重点是从统筹的角度出发，创新思路，在结构调整和规模经营等方面进行深化研究。

三、几点希望和要求

一要提高认识。我们要提高对“统筹”的认识。统筹城乡区域发展是市也是我们区“十二五”时期的重大发展战略，是将区位优势转变成发展优势的历史性机遇。我们三面拱卫，与主城区无缝衔接，具有良好的区位优势，的资源要素我们都可以共享，包括高铁、地铁等，但是当西部县市发展起来以后，我们这种优势就会发生变化，优势也会消失的。现在，我们的区位优势仍然存在，如何抓住这些优势让我们走到更高的层面上，是我们要做的。若还是“乡乡点火、村村冒烟”是走不下去的，所以我们一定要坚持城市化、工业化、信息化、市场化、国际化“五化”，来推进统筹城乡区域发展。因此，我们要提高做好城乡区域统筹发展工作的使命感、责任感。

二要搞好统筹。大家在发言中提了很多很好的意见建议。我们搞十个方面的统筹，本身就是一种尝试，已经打破了原来的分工格局。我们在做这篇统筹文章的时候，千万不要再走原来的那种传统的“单打一”的老路。我们应该将“十二五”规划、城乡区域统筹发展五年行动计划和明年的工作目标任务有机结合起来，不要产生“两张皮”现象。

三要突出重点。刚才大家提到了要突出重点，我很赞同。我们一定要突出重点，千万不要面面俱到。我们要在现有的基础上扬长避短，创造一种新的机制，克服原来“单打一”传统管理模式，在体制机制上走出一条统筹协调发展的道路。每项统筹工作都能够抓住一到两个重点，一年下来就很好了。从全区层面上讲，推进新型城市化、构建现代产业体系、加快社会事业发展是三项重点要抓的工作。

四要完善计划。会后，请抓紧修改完善“十个统筹”明年工作方案，在10月底前报送区委办公室进行汇总，形成明年全区统筹城乡区域发展的指导性文件。我们将以项目化管理的要求，按照创新的思路、争创一流的要求，来推进城乡区域统筹发展工作。

五要立即行动。虽然今天我们讨论的是“十个统筹”明年工作方案，但是很多工作都是今年要做的。我们千万不能等待，一旦我们选好下一步要重点推进的工作，就要马上启动。每个镇乡（街道）、各部门都要做统筹协调发展的积极分子，主动参与、主动跟进，只争朝夕，创造条件，抓紧行动。