区长在全区安监员培训会发言

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同志们：

今天我们在这里举行全区安全监管人员培训班，采取以会带训、以训带会、集中学习的形式，我觉得非常好，非常必要。一来大家通过掌握安全生产法律法规及监管实务知识，进一步提高安全监管水平。安全生产地位非常重要，那么该如何抓安全生产工作？从什么地方开始抓？我认为要从培训开始，通过培训了解掌握安全生产知识；二来也是给大家创造一个互相学习，互相交流，取长补短的机会。刚才万良局长已做了很好的动员，讲了五方面的需要，既有宏观的也有微观的，同时提出了4方面要求，非常到位，希望大家在整个培训期间要按要求落实好。这次培训班还要进行考试，对合格者颁发检查证，大家要引起高度的重视。下面，我就安全生产工作再提两方面要求。

一、统一思想，充分认识镇街安全工作的重要性和必要性。

安全生产工作是强化政府职能，提高政府行政管理能力的需要。以前政府强调的很多社会管理的工作，包括经济发展工作，往往忽视了安全生产工作。但最近几年来，从中央到地方都非常重视安全生产，将安全生产工作纳入政府管理的重要议事日程。从几个方面看，第一大量立法，从国务院、人大到地方都纷纷出台相关法律法规；第二，从中央到地方各级都设立了安全生产监督管理的职能部门；第三，政府在安排工作时把安全生产列为重要工作目标之一，将其作为保障人民群众生命财产安全的“民生工程”来抓，所以无论从内容、要求等各方面，安全生产工作已成为政府在整个经济社会管理过程中的一项重要工作，也是政府执政能力的要求和体现。那么政府怎么来抓安全生产工作？加强对基层安全监管人员的培训就是一个重要的着入点。

一是安全监管工作的承接点在镇街、在基层。上面千条线，下面一根针。镇街安监机构既处在承上启下的中间环节，又处在安全监管的前沿阵地。为此，加强镇街基层安监队伍建设，目前全区26个镇街已全部成立安监办，并有13个镇街成立了监察中队，而且绝大部分安监机构已明显发挥作用，有效地加强了对基层的安全监管工作。所以要抓基层网络建设。

二是镇街安全监管的基础地位不可替代。安全生产工作千头万绪，要抓的事情很多，镇街就是一个关键的抓手，重要的平台。从责任追究上看，安全生产工作实行的是属地管理，当地政府行政一把手就是本辖区安全生产工作第一责任人，从国家对安全生产事故调查处理看，越是基层，责任越大，追究的也越狠。所以说，当前各镇街要强化“属地管理”和“守土有责”的意识，千万不要在安全生产上麻痹大意，一定要把安全生产工作放在心上，抓在手上。实践证明，只有紧紧把握住镇街这个关键，监管重心下沉，才能够把握住安全生产工作的主动权。昨天，我们召开“两个年”汇报会，我也讲了安全生产工作。6月份“全国安全生产月”我们还要广泛动员，加大宣传力度。

三是安全监管的难点在镇街、在基层。我区企业点多面广，行业复杂，而且存在许多重大危险源和“多合一”企业，安全生产监管压力巨大。同时，一些企业主安全意识淡薄，安全投入缺乏，基础管理薄弱，甚至一些企业还存在隐性或显性的安全事故隐患，加上一线员工的安全教育不到位，无疑都给我们的基层监管带来了很大的困难，同时也给我们加强镇街基层监管工作提出了新的要求，带来了新的挑战，责任非常重大。

三是安全形势不断好转的关键在镇街、在基层。从近年来发生的安全事故分析，由于镇街企业较多，发生事故的概率也较大，从近两年的情况看，11年、12年分别有4个镇街安全生产责任考核被一票否决，因此要实现全区安全生产形势的根本好转，关键在镇和街道。同时要真正建立和完善安全生产三级结构、四级网络的监管体系，镇街还承担着把监管工作延伸到村、企业的艰巨任务。因此，从我区的实际情况看，镇街安全监管的基础地位不可替代。

这是第一个方面，对安全生产工作重要性的认识。下面，我再将第二方面：担当重任，切实把各项安全工作抓到实处。

一是抓责任，促落实。年初区政府同各街镇和区级有关部门签订了责任状，目的就是把责任层层延伸、层层分解、层层落实。现在责任状很多，但我认为签订安全生产责任状是实打实的事情，容不得半点马虎。在此基础上，要按照“重心下移，关口前移”的原则，把镇街安全生产作为当前和今后一个时期的重点和难点来抓。在座的各位安监干部，一定要按照谁主管谁负责，谁的管辖区谁负责的原则。要督促各单位尽快建立起健全的安全责任制度，落实到人，落实到岗位，坚决遏制重特大事故，减少一般伤亡事故。

二是抓制度，严管理。各镇街要结合本辖区的具体情况，建立健全各项安全生产工作制度，做到有目标、有措施、有监督、有考核、有奖惩，制度切实可行，责任严格到人。同时要强化企业制度规范建设，要帮助和督促企业建立和完善企业安全生产管理制度、安全生产许可证制度、安全投入制度、安全“三同时”制度、安全培训制度、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度、安全生产台账及安全质量标准化考核制度等，需要一项项、一件件抓落实。通过严格制度管理，来提升企业的安全管理水平，督促企业整改事故隐患。

三是抓网络，强基础。镇街安全生产工作，不是靠几个人就能做好的，必须要把安全生产网络向村（社区）、向企业延伸拓展。村级也要成立安全生产工作领导小组，设立专职安全管理员，要专门培训，持证上岗。大家都知道，到发达国家参观企业首先都是由安全员接待，由他来说明应注意的安全事项，然后再参观企业，充分说明越发达的地方对安全工作越讲究。这是我们欠缺的地方，要改进的地方。生产经营单位的主要负责人，是本单位安全生产第一责任人，安全生产的主体责任要落在企业身上，企业要设专（兼）职安全员，建立安全生产制度和巡查制度，配齐消防设施、毒气泄露监控设备等安全装备，加快形成严密的“四级”安全监管网络。