书记在食品监管部署会讲话

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同志们：

今天的会议是经市政府同意召开的。在机构改革、调整部门职能、《食品安全法》即将实施的这一特殊时期，召开这次会议具有十分重要的意义。刚才，吴惠杰局长对去年我市食品安全工作进行了总结，会议还表彰了先进，对今年的工作做了部署和安排，市政府与各镇政府和有关部门签订了食品安全目标管理责任书。目标、任务都已经非常明确。下面，就进一步做好今年我市食品安全工作，我讲四点意见：

一、正确分析判断我市食品安全工作面临的形势，做到底数清、情况明

去年，在市委、市政府和州食品安全监管工作委员会的正确领导下，在各镇政府和有关监管部门的共同努力下，各成员单位认真履行监管职责，形成了抓食品安全的合力，建立了覆盖全市各个环节的食品安全综合监管网络，对食品安全实施全程监管，在重点专项检查工作中，各部门尽职尽责，使一些在全国产生重大影响的食品安全事件，在我市得到及时有效的处理，维护了人民群众的饮食安全。目前，我市的食品安全状况已经明显好转，连续五年未出现重大食品安全事故，有效地保障了公众身体健康和生命安全，促进了我市食品产业的健康发展。但是，我们必须时刻保持清醒的头脑，充分认识到食品监管工作点多面广、情况复杂，国内外食品安全事故屡有发生的现状。从民生角度讲，一些重大食品安全事故会对人民群众的身体健康以至生命安全造成巨大危害；从经济角度看，食品安全也关系到一个地区甚至国家经济的稳定发展。近年来，因假冒伪劣食品而导致企业减产、停产，对经济造成严重影响的事件时有发生。影响较大的“龙口粉丝”、“阜阳假劣奶粉”、“三鹿奶粉”等事件，都给当地经济和社会带来极大的影响。从我国食品安全分段监管的形势来看，从农田到餐桌涉及十几个监管部门，一个环节稍有放松就会产生严重的后果。目前，我市食品安全依然存在一些不尽人意的问题。主要表现为：一是散装食品和裸装食品监管重视程度不够，存在监管不到位的现象；二是食品加工企业中，小企业与小作坊占较大比例，产品质量不高；三是对经销农副产品的集贸市场规范管理还存在漏洞；四是食品流通环节中，食品经营者守法经营意识不强，“三无”食品时有出现；五是农村食品安全监管力量相对薄弱，群众食品安全意识淡薄，食品安全潜在的隐患较多，易发生食品安全事故。

上述问题既是我市食品安全方面存在的比较突出的问题，也是亟待解决的主要问题，必须引起高度重视。在认清形势的基础上，发挥各自的职能，把食品安全监管工作落实到位

二、统一领导，分段监管，明确责任，形成合力，确保食品安全监管责任到位

2009年是新中国成立60周年，也是全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观的一年。党中央国务院就食品安全监管工作做出了明确的部署，指出食品安全由地方各级政府负总责，企业是第一责任人。因此，我们必须从讲政治的高度，维护民生的角度，以确保食品安全不出现重大责任事故的态度，认真执行党中央国务院做出的重大决定，把食品安全工作列入政府重要日程，加强组织领导，加大监管力度，全力保障食品安全，促进全市经济更好更快的发展和社会的和谐稳定。

当前，政府机构改革工作正在有序推进，我省的机构改革工作也在进行当中。食品监管体制将随着改革的深入做出重大调整。可以说，这一时期是体制调整的敏感期，同时也是最容易出现责任事故的时期。因此，在机构改革尚未完成之前，食品药品监管部门要继续行使食品安全的综合监督、组织协调和重大事故的查处职能；其他部门继续履行好各自监管环节的工作。希望大家认真履行好各自的职责，在市政府的统一领导下，沟通协调，互相配合，形成合力，确保监管链条不断、力度不减，确保不出现重大食品安全责任事故。

三、突出重点，讲求实效，全面落实好今年的各项工作任务

今年我市食品安全工作的主要任务是:坚持预防为主、注重源头治理，切实加强食品安全从农田到餐桌的全过程监管；坚持标本兼治、强化制度创新，构建食品安全长效机制；加强安全预警、完善工作方案，做好突发食品安全事故应急处置；抓好专项整治、加强基础工作，解决好食品安全监管中存在的突出问题；加强组织领导、落实工作责任，进一步提高食品安全的监管能力。

一是要进一步落实责任追究制。各镇政府和各食品安全监管部门要做到守土有责，认真履行各自职能，对本地区、本部门监管环节的食品安全工作负总责。主要负责同志要亲自过问、经常督查；分管领导要具体部署、亲厉亲为。作到一级抓一级，上级带下级，层层抓落实。要进一步建立健全食品安全组织机制和工作机制，理顺各监管环节的关系，相互支持，协调配合，顾全大局，形成监管链条的无缝对接，作到不出真空时段，不出监管盲区，不留监管死角。认真落实食品安全责任制和责任追究制，对造成重大食品安全事故的，将按照有关法律规定，严肃追究有关人员的责任。

二是要扎实开展食品安全专项整治。要在全面总结去年奶制品专项整治工作经验的基础上，举一反三，争取主动，以群众日常生活必需品为重点品种，以广大农村、城乡结合部为重点区域，以食品小作坊、食品小摊点为重点对象，按照《2009年市食品安全专项整治工作方案》的要求，深入开展食品安全专项整治。认真贯彻落实全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治第二次电视电话会议精神，全面整治食品添加剂的流通和使用，坚决依法打击在食品中添加非食用物质的行为。按照全市联动机制,逐步探索和完善联动监督管理，强化综合执法、联合执法，注重行政执法与纪检监察、司法监督的有机结合，维护食品市场的正常秩序。

三是要进一步完善考核机制。市政府将严格按照《市食品安全目标管理考核细则》，对各镇和相关部门进行必要的督促检查，实施目标考核。目标考核采取自查自评、日常考核与年度考核相结合的方式。年底由市食品安全监管工作委员会组织考评小组，对各成员单位进行验收，并做出评价。对工作扎实、成绩显著的单位予以通报表彰，对工作不力、完不成目标任务的单位予以督查和通报批评。

四是要进一步加强舆论宣传。要通过新闻媒体等宣传工具，大力宣传新出台的《食品安全法》。通过宣传食品安全法律法规和食品安全知识，提高食品企业诚信经营的自觉性，增强广大市民对伪劣食品的鉴别能力和自我保护意识及食品消费的维权意识，努力营造“人人重视、社会关注”食品安全的良好氛围。要建立和完善群众有奖举报制度，有关部门和单位要向社会公布举报电话，鼓励广大群众对制售假冒伪劣食品的违法行为进行举报，动员全社会关心支持食品安全工作。同时，要积极宣传推介我市优质食品、优良品牌和优秀食品企业，有效净化我市食品市场。

五是要进一步加大资金投入。食品安全监管经费是作好相关工作的重要保障。要将食品安全经费列入部门的经费预算，在财力允许的情况下，尽可能加大投入，为食品安全工作提供保障，并逐步改善执法装备和检验监测技术条件，确保食品安全检测工作快速准确，为行政执法提供必要的技术支撑，为公众饮食安全提供放心的检测数据，全面提升食品安全质量水平。

六是要加强信息报送和调研工作。各单位要按委员会相关工作制度规定，定期向委员会办公室报送食品安全监管工作进展情况和相关的工作动态信息，以便委员会办公室及时汇总上报；认真组织好食品安全现状调研工作，通过调研，使我们对食品安全形势有一个更加全面深入的了解，工作更具有针对性，措施更具有实效性，为政府决策提供的依据更具有科学性。

七是要扎实开展食品安全示范县工作。各镇政府领导要加强对此项工作的领导，把开展创建活动作为为民工程，明确目标，周密部署，精心实施，强化督察，有计划、有步骤地推进示范镇、示范村的建设，以点带面，循序渐进，全面铺开。

在总结前期经验和充分调查研究的基础上，认真做好创建工作的宣传和指导。要及时总结和推广典型示范经验，突出“亮点”、“特色”，巩固创建成果，以点带面，全面推进,确保创建活动顺利开展。

四、深入贯彻落实科学发展观，高标准高质量做好食品安全监管工作

要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保障人民群众饮食安全这个重点，着力解决食品安全突出问题，不断提高食品安全监管能力。

第一，要进一步增强作好食品安全监管工作的责任感和使命感。食品安全意义重大，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的稳定，关系到政府的形象，关系到经济的发展。我市的食品工业与发达地区的差距很大，需倍加关爱和培育。因此，作好食品安全监管工作，保护的不仅是群众的消费健康，也是净化市场环境，促进地方经济发展的重要措施，党中央、国务院高度重视食品安全，要求我们必须从坚持“三个代表”重要思想的高度，牢固树立以人为本、执政为民的思想，全面履行监管职责，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好。最近，国内连续发生几起食品安全事故，这就提醒我们，安全工作时刻不能放松。要把食品安全作为天大的事情办好，安全是首要任务，安全是硬道理，宁肯影响食品生产和交易额也要确保安全。近年来，党中央、国务院就加强食品安全，确保人民身体健康和生命安全，提出了明确的要求，做出了重大的部署，对各食品安全监管部门提出了更高的要求。因此，全市食品安全监管各成员单位一定要认真学习，切实贯彻好党中央、国务院的指示精神，进一步增强做好食品安全监管工作的紧迫感、责任感、使命感和光荣感，把为民执政，为群众健康负责，为经济平稳、健康发展服务作为各部门的紧迫任务，努力提高依法行政的能力，不辜负党和人民的重托，将我们所担负的职能落到实处。

第二，要满腔热忱支持市食品安全监管工作委员会办公室的工作。食品安全监管是一项系统工程，涉及诸多部门和单位。各食品安全监管部门要加强协调，密切配合，在市食品安全监管工作委员会的统一协调下，及时通报情况，交流经验，研究对策，协调解决食品安全工作中的突出问题。市食品药品监督管理局在机构改革前，要切实担负起食品安全监管工作委员会办公室职责，发挥牵头、协调和参谋作用，积极会同有关部门研究加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施，积极探索信息、完善技术资源共享机制，降低行政成本，避免重复检测，减少多头执法。食品安全成员单位既要尽心尽力抓好本部门负责的监管环节的食品安全监管工作，又要注重与食品药品监管部门搞好协调沟通，理解支持他们的工作，形成协调有序、高效运转的食品安全监管工作机制。

第三，要进一步提高食品安全监管队伍的执法水平。各有关部门要进一步加强食品安全执法人员素质建设工作，提高队伍的思想素质、业务素质和办案能力，作好经常性的培训工作，使执法队伍与不断发展变化的监管形势相适应。同时，要加强纪律建设，严肃执法纪律，严防滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊以及违法行为的发生，树立食品安全执法队伍的良好形象。

同志们，民以食为天，食以安为先。食品安全既是重大的经济问题，也是严肃的政治问题；既是关系千家万户的公共卫生问题，也是事关社会稳定的重大民生问题；既是一项长期艰巨的战略任务，也是一项紧迫的现实工作。

食品安全监管责任重大、任务艰巨，希望各成员单位要按照党中央、国务院的要求，按照市委市政府的总体部署，统一思想、齐心合力、努力拼搏、真抓实干，把光荣的使命化为积极的行动，为加强我市的食品安全工作，为确保全市人民的身体健康和食品安全做出应有的贡献。