领导在林地经济研讨会发言

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同志们：

刚才，几个乡镇和部门做了发言，主要是介绍本地特色林地产业的发展情况，另外特产总站宣读了《林地经济发展规划》。这次研讨会只是个开头，下一步我市林地经济怎样发展，还需要我们深入研究。实际上的优势就在林地上，森林的覆盖率接近85%，现在我们的产业大多数也都是通过林业林地发展起来的。但与优势相比，现在林地产业规模的发展程度还不够，还有很大的发展潜力，所以提出来要大力发展林地经济。刚才，维义市长就相关工作作出了安排和部署，要具体量化到乡镇，认真抓好落实。下面，就做好农村工作谈几点想法。

一、适应形势发展需要，增强做好农村工作的责任感和紧迫感。国家一直非常重视农村工作，连续8年就农村工作出台一号文件，今年主要是加强农村水利建设，未来十年，国家将要投资4万亿元，彻底改善农村水利基础设施建设。我们一定要抓住这次机遇，做好准备工作，积极向上争取资金。近些年来，国家的惠农政策一个接着一个，今年国家又提出了一项新的要求，就是地方经济发展的速度要做到“两个同步”，一是和农民人均纯收入同步；二是和城镇职工货币工资增长同步。我们是一个农业大县，如果农民人均纯收入提高不上去，那全市经济发展速度也很难提高，这也决定了我们必须重视抓好农村工作。对乡镇农村工作，从上到下要有一个新的认识，乡镇是党和国家在最基层的组织和政权，是联系群众的桥梁和纽带，也是农村整体工作最直接的组织者、领导者和推动者。所以说，乡镇工作做的好与坏，关系到农村稳定，关系到农业发展，也关系到党和政府在农民心目中的形象。我们一定要增强责任感和紧迫感，把乡镇工作和农村工作做好。当前我市农村工作中还存在着一些问题，一是思路不太清晰，盲目工作；二是对工作不够重视、缺乏压力、缺少合力；三是考评机制还不完善。在下步工作中，要采取有效措施和办法来改变这种局面。

二、大力发展特色经济，推动农村经济健康发展。林地经济也是特色经济。现在各乡镇几乎都有特色经济，但是这些特色做的还不大，还不够鲜明，今后每个乡镇在产业发展上都要培育出自己的品牌，体现出自己的特色，真正把特色农业做精做强，争取在州里、省里，甚至国家都有我们的特色品牌。关于发展特色经济有个老的概念，就是“用工业化思维来谋划农业发展”，农村的事情也可以用发展工业的思想去做，围绕特色产业包装项目，依靠外力把产业做大。要大力培育龙头企业，通过龙头企业带动周边一家一户发展。要加大对农业的科技服务力度，增加农产品的科技含量。要增强各类协会和专业合作社的服务功能，提高农业生产的组织化程度和专业化水平，切实发挥他们带动农民增收的作用。

三、建立科学考评机制，激发干部工作积极性和主动性。要把农村经济发展五年规划的各项任务量化到各乡镇，比如说，发展的指标任务，环境卫生的指标任务，维护稳定的指标任务，还有社会管理等等，这些都要进行量化，结合农村工作的实际，建立一整套科学考评机制。让大家知道，自己该做什么，要做到什么程度，做到了是什么结果，做不到是什么结果。现在组织部有绩效考核办，每年年底都要进行集中检查，但是我觉得，单靠这个还不够，还要结合农村工作综合性强的特点，建立更加完善、更加科学、更加合理的考评机制。今后全市每个乡镇要进行排名，前三名怎么办，有一个说法，后两名怎么办，也要有一个说法，目的是解决大家干工作压力不大、动力不足的问题。

四、关于做好乡镇换届工作。乡镇领导班子换届是我市政治生活中的一件大事。换届期间，各乡镇党委要严格遵守纪律，按照中纪委、中组部提出的“5个严禁、18个不准、5个一律”要求，组织好换届相关工作，确保换届工作健康有序进行。同时要统筹兼顾，按照年初确定的目标任务，抓好各项工作落实，决不能因班子换届影响正常工作秩序。对于这次换届，还是要坚持公平公正的原则，谁都不用跑、不用找，组织上对大家工作的情况都很清楚，市委选人用人的标准，还是工作第一，一定会把人选准，把人用好。

五、关于维护农村社会稳定。客观地讲，我市目前信访形势还是很严峻的。为此，各乡镇各部门要积极协调，相互沟通，把维稳工作抓紧抓实抓好。对于发生的问题，各乡镇主要领导首先要立足当地把问题解决好，尽到自己的责任，实在解决不了，再拿到市里解决。

关于今年农业农村工作，已经布置的非常清楚、非常明确，相信大家能够把工作做好。另外，的农业农村工作在州是占大份额的，包括刚才说的这些具体工作，都承担着重要责任，希望大家再接再厉，把工作全面做好。刚才，4个乡镇和林业局就林地经济工作从不同的产业项目和不同的角度进行了探讨，市特产总站就林地发展《规划》向大家做了通报。我就林地经济发展，谈几点想法。

现在为什么重视林地经济，很简单，这是我市经济社会发展的需要，是农民增收的需要。做农村工作和在林业企业工作的乡镇长和场长，回头看近几年农村经济发展的过程、途径拓展了哪些，现在讲农民增收，增长点在哪里，这是我们近两年来一直在研究的问题。目前看，农业农民收入构成还是以经营性收入为主，增值性收入很低，经营性收入当中还是以种地为主，其他产业所占的比重仍然很低。在这种情况下，提高农民收入，寻找新的增长点，是摆在我们面前亟待解决的问题。的区位优势、地理优势、产业优势，现在都已经明确地指向林地。

刚才通报的《规划》里，就我市林地经济现状、存在问题和下一步发展措施等五个方面做了详细的说明，我要强调的是在《规划纲要》中第五个方面的八条措施。研究林地经济不能停留在对这个产业的战略认识上，应该研究具体的措施。大家过去对林地经济有一些模糊认识，认为林地经济只是林业产出，主要的产业就是人参，而《规划纲要》中指出，我们发展林地经济，不单指这一种，我们归纳了一共是五个方面产业，统称为“长白山特色林地经济产业带”，其中包括中药材产业带、食用菌产业带、经济种植产业带、林下采集产业带和森林生态旅游产业带。这五个产业带包含了全市林地经济所有的项目、发展规模、发展方向。确定的五个产业带，最后把它分解成指标，落实到每一个乡镇和林业企业。五年规划中按照增长比例，实行量化到乡镇和林业企业，提出的增长比例，产值实现年均增长15%，人均收入年均增长17%。有关林地经济发展过程当中，还应该采取哪些具体措施，给予扶持，在《规划纲要》当中，也讲的非常明确。就改变过去公司和林农的关系，现在推行的是企业、行业协会、基地和林农对接，林地经济实行经济和市场的对接。我们过去的产品没有包装，缺少加工，缺少市场，没有平台，但现在的产品已经有了包装，有了加工，甚至有了深加工，有了自己的品牌。我们今天研究现有基础的规模、总量和产量，它给农民、林业工人所带来的效益，以及对全市产业发展，需要重新去设计。研究林地经济，应该说，时间短，任务重。有关林地经济在政策方面还要怎样研究，我们正在起草有关促进林地经济发展的相关扶持政策，待政策出台以后，下发给大家。

借今天这次会议的机会，针对如何把这项工作落实好，提两方面要求：

一方面林地经济不单纯是林业企业工人的事情，也不单纯是农民个人的事情，应该上升到全市经济发展的战略高度去研究。我们目前在破解农民增收难、增收幅度低的问题上，正在寻求一条新的途径。现在有一些产业项目，农民已经在寻求新的模式，而且在耕作方式、经营策略、管理措施等方面已经在做一些探讨。有些产业在一些乡镇已经形成一定规模，现在需要在此基础上，从发展规模、经营理念、科技含量、加工销售等环节上加大力度，真正做到林农结合，使现有的资源优势都能变成产业优势。

另一方面，我们发展林地经济要有刚性的强制性措施。下发的《五年规划》实际上就带有强制性，我们在与考核办研究今年乡镇工作重点的时候，就把《林地经济发展规划》作为今后年度的考核内容之一。

一会，冯书记还要作重要指示。大家回去以后，都要结合本乡镇的实际，突出乡镇重点，制定谋划具体的措施，责成专人专门研究林地经济发展的措施。今年还要完成集体林权制度改革，农民手中的林地确权以后，如何发挥它的作用，提高产出效益，也是我们要尽快研究和解决的问题。各乡镇回去以后，就林改后期的遗留问题，特别是林权纠纷还没有调解完的要尽快调解完，争取在最短的时间内完成这项工作。

下面，就今年农村工作提些具体要求。

今年农村工作重点仍然是发展农村经济，增加农民收入，改善农村环境，促进农村城镇化。任务是发展现代农业，培养新型农民，组织群众增收，维护农村稳定。途径是创新增收渠道，创新组织方式，创新便民服务措施，创新绩效问责机制。今年的重点是大力发展特色农业，推动林地经济。今年必须要完成好三项工作，第一，农村经济总收入要完成市里下达的指标；第二，农民人均收入要完成市里下达的计划；第三，招商引资要完成市里下达的计划任务。具体要抓好六个方面工作。

(一)关于专业农场。专业农场建设是州委农村工作会议上，邓凯书记亲自布置的，是今年全州农村工作的重点。这项工作最近州里将出台具体政策。我们提出今年各个乡镇要围绕专业农场，开展宣传组织工作。最近召开了几次协调会，就这两年来围绕合作社和产业大户进行了调查，目前正在进行选筛当中，选筛以后，针对一些成型的，我们将核发工商营业执照，组织开展启动仪式大会，进行全面的宣传和发动。在这里，按照州里的想法和计划，我们提出来每个乡镇都要建设规模化的专业农场，今年官地、大石头、江南、雁鸣湖、黑石、额穆、沙河沿7个乡镇，每个乡镇要建设3个农场，其他乡镇最低要建设1个。

(二)关于畜牧业三年攻坚计划。全省提出来的畜牧业三年攻坚计划，今年是最后一年，今年要完成的任务就是抓好规范化、规模化的养殖园区，完成大牲畜的存栏量任务。要完成奶办下发的奶量计划，乡镇主要领导干部对现在的奶牛产业重视不够，我们到现在还没有达到和企业签订的合同数。按照计划，今年年底实现25吨的产量，这与当初和企业签订的目标整整晚了两年。前期发放的贷款今年6、7月份就到期，还有3600多万扶持奶牛贷款，今年要回收。能否回收，这个任务相当重。请大家关心奶业项目的发展，增加责任感。

(三)关于防疫工作。最近一个时期，特别是年前年后，国家对瘦肉精等一些防疫方面问题检查力度比较大，大家一定要高度重视有关防疫、传染性疾病的防治工作。抓好防疫工作是政府的责任，各乡镇主管领导一定要高度重视，决不能出问题。

(四)关于改善农村环境。今年要继续开展农村环境整治工作，主要是搞好四清（清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障）、三化（绿化、美化、亮化）整治活动。由新农村办下达市级达标指标，通过现场会抽查，推进这项工作的开展，提高改善农村环境的工作力度。

(五)关于防灾减灾和维护农村稳定。这里我重点讲维稳工作。今年我们有重大项目要实施，包括去年受灾村群众生活生产等问题，而且高铁高速等一些重大项目涉及到征地动迁，有关乡镇一定要引起重视，按照市里的统一部署完成任务。维稳工作，强调两个办法，一是接访，一是帮办，这项工作乡镇党委书记是第一责任人。

(六)关于备耕生产。这项工作有三项任务，第一是落实统计面积；第二是搞好服务；第三是加强监管。落实面积问题，重点是烟叶种植面积。今年烟叶种植面积较去年有所下降，但有些乡镇增加，有些乡镇减少。种植烟叶的乡镇在去年种植计划基础上，必须完成任务。这项产业是这些年来我们所有农村产业当中巩固时间最长的，不能在我们手里丢掉。关于服务，服务工作是备耕工作的重点，服务人员要做到“五到户”，即惠农政策宣传到户、干部脚印留到户、科技培训送到户、生产资料配到户、帮困措施落到户。关于监管，农业、工商部门要加大对种子、化肥等生产资料的监管力度，管好市场，保证供应。