书记在林业工作暨绿化部署会发言

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同志们：

这次全市林业工作暨市绿化委员会第十次全体会议是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实市委四届六次全会和农村工作会议精神，以中央和省林业工作会议精神为指针，研究分析新形势下林业改革发展问题，安排部署当前和今后一个时期全市林业工作。会前，市政府主要领导专题听取了市林业部门的工作汇报，并对下步的全市林业工作提出了重要的指导性意见。下面，就如何贯彻落实好中央和省、市会议精神，推动我市林业又好又快发展，强调三点意见。

一、认清形势，把握机遇，切实增强加快林业发展的紧迫感和责任感

林业既是重要的基础产业，又是具有特殊功能的公益事业。发展林业，功在当代，惠及子孙，意义重大而深远。建市以来，市委、市政府十分重视林业工作，特别是进入新世纪以来，市委、市政府高瞻远瞩，科学决策，认真组织实施了十年绿化美化大地工程，掀开了我市林业发展建设的新篇章，林业事业取得了长足发展和进步。

（一）林草资源总量明显增长。全市退耕还林、防沙治沙、农防林更新改造及长岭县生态草建设等重点林业生态工程深入实施，江河、公路、铁路等绿色通道建设持续推进，城乡绿化美化整体水平明显提高，义务植树运动蓬勃开展，十年绿化美化大地工程取得了显著成效。

（二）林业供给能力显著提高。基本农田得到有效庇护，局部生态恶化的趋势得到有效控制，生态保障功能明显增强。森林培育、木材加工、生态旅游、林果经济、牧草经营、野生动物驯养等林业产业不断发展壮大，经济总量逐年攀升。

（三）资源管理与保护取得综合成效。实现连续29年无重大森林火灾的目标。林业有害生物得到有效防治。湿地及野生动植物保护进一步加强。滥伐盗伐、毁林毁草、非法经营等涉林违法犯罪行为受到严厉打击。

（四）体制机制创新积极推进。认真实施森林分类经营，提高了资源利用效率。全面落实国家对退耕还林、生态草、重点公益林的补偿政策，调动了广大群众参与林业建设的积极性。积极创办林业产业协会和专业合作组织，林业服务体系初步建立。森林公安改革基本结束，森林资源保护步入新阶段。集体林权制度改革全面启动实施，制约林业发展的一系列问题有望得到解决。目前，已建设森林面积19.9万公顷，生态草面积264.2万亩。生态环境、城乡环境有了明显改善，农牧业实现了稳产增收，林业为经济发展和社会进步做出了重要贡献。特别是各县（区）领导重视村屯绿化工作，取得了较好的社会效益、经济效益和生态效益。2012年，全省村屯绿化现场会在扶余县召开，他们的经验和做法受到省政府的肯定和表扬。

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，我市林业发展还面临很多问题，突出表现在以下三个方面：一是资源总量小、质量差、效益低。生态保障能力仍显不足，水土流失、湿地退化、土地荒漠化等问题依然严重，资源利用率、林业对国民经济发展的贡献率都比较低。我市的森林覆盖率为9.9%，远远低于全省43.4%的平均水平；我市人均森林占有量为6.5立方米，而全省人均森林占有量是33立方米；我市每亩林地年均经济产出918元，而我市每亩耕地年均经济产出达到了1587元，是林地的1.7倍；2011年，全市林业生产总值是28.4亿元，仅占农业生产总值的12.5%，占全市地区生产总值的3.1%。与其它行业相比，林业发展明显滞后，林业的地位和作用没有得到充分体现。二是各级领导与群众认识需要提高。有的县工作抓得不实，效果不明显。三是工作抓法创新不够。传统做法坚持的不好，“义务植树”抓得不实，村屯绿化方面创新方式方法还不够；城区和重点镇绿化美化的效果不够好。

这些问题的存在，与我市经济社会的全面发展极不协调。2012年，市委、市政府提出：“三步并作两步走，三年任务两年完成”的经济发展目标，对林业战线来讲，要完成的任务更重了，时间更紧了。近一个时期，市委、市政府主要领导多次听取林业工作汇报，并亲自出面向上争取林业项目和投资。在全市农村工作会议上，市政府与各县（区）分别签订了造林绿化责任状。这些，为我市林业创造了难得的发展机遇。我市是农业大市，农业人口占全市总人口的71%，耕地面积占总幅员面积的47.6%，农村各业的稳定增收与林业发展息息相关。没有三十多年来林业的大发展，就没有粮食生产的阶段性水平。我市还是林业资源大市，林木、林地、林果、湿地、草原、野生动植物等许多林业资源都可以形成产业，林业在促进农民就业增收、推进社会主义新农村建设上具有巨大潜力。我市又是个资源型城市，石油、天然气比较丰富。随着工业化、城市化程度不断提高，环境问题已经显现并将日益加剧。解决这一问题的主要办法是工业直接减排和森林间接减排。与工业减排相比，森林固碳投资少、代价低、综合效益大，更具可行性。发展林业，在减少排放、降低污染、推进工业化上具有重要意义。因此，我们要高度重视林业工作，进一步认识新时期加快林业发展的重大意义，准确把握新时期林业在经济社会发展全局中的战略地位，转变观念，创新思维，迎难而上，不断把我市林业事业推向前进。

二、理清思路，明确目标，全力推进林业发展

2012年是“十一五”决战年，也是“十二五”谋划年。“十二五”期间，全市林业工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以生态建设为核心，以扩大林草资源总量为目标，强化基础建设，深化林业改革，推进科技兴林，坚持依法治林，着力实施一大战略、构建三大体系、突出三大功能、推进“4321”工程，努力实现林业的跨越式发展，为全市经济发展和社会进步做出重要贡献。

实施一大战略即发展现代林业。用现展理念引领林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场化机制发展林业，用现代法律制度保障林业，努力提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高林业发展的质量和效益，真正解决谁造谁受益的问题。

构建三大体系即构建森林生态体系、林业产业体系和生态文化体系。通过发展现代林业，努力构建森林资源总量显著增长、生态保障功能显著增强、城乡人居环境显著改善的完善森林生态体系，努力构建一产切实加强、二产全面提升、三产充满活力的发达林业产业体系，努力构建生态知识得到普及、生态意识普遍提高、生态道德牢固树立的繁荣的生态文化体系。

突出三大功能即通过三大体系的构建突出林业的生态功能、经济功能和社会功能。

推进“4321”工程：“4”即在生态建设上，要特别突出“四大工程”：一是防沙治沙工程，二是退耕还林工程，三是以农田防护林为主的防护林体系建设工程，四是以低质低产林改造为主的速生丰产林培育工程；“3”即在环境绿化上，要着眼“三大区域”：一是城市，社区；二是村屯，庭院；三是公路、铁路和江河沿线；“2”即在产业发展上，要推进“两大项目”：一是木材加工业，二是生态旅游业；“1”即在资源管理上，要突出“一个核心”：资源保护。

按照上述思路，“十二五”期间，全市计划完成造林28533公顷。到“十二五”期末，全市森林面积达到253121公顷，森林覆盖率达到12%，全社会林业生产总值达到64亿元。

为实现上述目标和全面完成十年绿化美化大地工程任务，当前要重点抓好以下五个方面的工作。

（一）加快推进造林绿化事业。林业是生态建设的主体，造林绿化是全社会的共同责任。我们必须牢固树立生态优先的发展理念，着眼现实，立足长远，加快推进造林绿化事业。一要全面完成十年绿化美化大地决战年各项任务。各地要按照规划要求，找准差距，明确任务，落实责任，以村屯绿化为重点，以集体林权制度改革和创建绿化机制为动力，以党委、政府为主导，林业部门牵头，工青妇武等群团组织为骨干，全社会广泛参与为保障，加强领导，全民发动，坚决完成十年绿化美化大地各项任务（民兵林、共青团林、妇联林和工会林）。二要制定十年绿化美化大地二期工程规划。要在全面总结十年绿化美化大地经验的基础上，认真谋划未来十年本地区、本行业的绿化发展思路、绿化重点和主要措施，组织编制好十年绿化美化大地二期工程规划。要按照从下至上，再从上至下的程序，反复研究论证，力求科学合理。规划要着重推进“三个转变”：即由数量型向质量型转变，由绿化向美化转变，由部门办林业向全社会每个家庭搞绿化转变。三要继续实施好“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动。2011年，我市启动了“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动,并取得了很大成绩。要认真总结经验教训，分析存在的主要问题，加大力度完成好三年创建任务。要结合社会主义新农村建设，重点抓好村屯综合整治、地方配套资金、护屯林所需土地落实等重点难点工作。要经过3—5年的艰苦努力，使全市80%以上的村屯绿化覆盖率达到验收标准，使农村的村容村貌有一个根本性的改观。四要进一步提升城市绿化美化水平。要在千方百计扩大新增绿地面积的同时，合理配置各类绿地，提高标准，创精品工程，实现绿化面积和标准双增长，建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿化系统。五要加快推进防护林体系建设。要以防沙治沙为重点，深入实施重点生态工程建设，进一步完善防护林体系，并做好迎接国、省检查验收的各项准备工作。要围绕增产37亿斤商品粮能力建设的总目标，抓好哈达山百公里干渠绿化和上下游水库库区绿化工程，争取达到全国一流水平；抓好西部土地整理绿化工程；抓好长岭县北部土地整理的绿化工程；抓好农田防护林新植和更新改造工程。要把过去规划目前还没有建设的和已经流失的林带，全部建立完善起来。

（二）大力发展林业产业。林业产业是生态建设的延伸和提升。我们要站在全市经济社会发展全局的高度，充分认识发展林业产业的重要性，把林业产业作为常抓不懈的工作，科学谋划，加速推进。要继续坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的基本方针，按照“做大一产、做强二产、做活三产”的工作思路，重点抓好“三大园区”、“四大基地”、“十大龙头企业”建设，发挥幅射带动作用，增强规模效应和集群效应。要按照市委、市政府的决策部署，大力实施“百万立米”木材项目，以扶余县弓棚子工业集中区为载体，立足木材精深加工，扶持木材加工企业开发下游产品，提质增效。要积极改造加工、制造等林业传统产业，增加科技投入，加速技术更新，提高产品的综合竞争力。要大力发展生态旅游、生物开发等林业新兴产业，引入产业发展的新思维、新理念，进一步拓展林业发展空间。要逐步形成以资源培育为基础、以传统产业为支柱、以新兴产业为补充、以科技创新为动力的林业产业发展新格局。要发挥各级林业协会及专业合作组织的作用，培养产业人才，推动科技成果转化，促进产业结构调整优化升级。

（三）切实抓好资源管理与保护。林业的特殊性决定了林业资源管护的重要性。我们要牢固树立保护就是发展的理念，强化措施，加大力度，为全市林业发展提供支撑和保障。林业部门要发挥主力军作用，联合公安、工商、法院、检察院等相关部门，严厉打击各种破坏森林、草地、湿地、野生动植物等资源的违法犯罪行为。要以大案要案为突破口，顶住压力，排除干扰，不徇私情，彻查严办，坚决遏制涉林案件的多发势头。要利用各种宣传工具，扩大声势，增强效果。各县（区）要抓紧组建森林公安大队并迅速投入工作。要结合林改，进一步加强林地资源管理，突出抓好迹地还林和林地清理收回工作。要进一步加强林业有害生物防治工作，完善监测预警体系，狠抓源头防范，确保我市无重大疫情发生。

（四）深入实施集体林权制度改革。集体林权制度改革是2012年我市农村工作的重中之重。林改工作启动以来，各县（区）克服了许多困难，做了大量工作，取得了很好的阶段性成果。当前存在的主要问题是：进展不平衡，县与县、乡与乡之间进度上的差距拉得过大，整体推进不够。个别地方存在畏难情绪，不敢碰硬，不愿触及矛盾和问题。有些地方没有明确的部署和要求，没有严格的检查督导手段和措施，心中无数，工作推着干。这些问题必须引起我们高度重视，认真加以解决。林改工作马上就要着手落实林地使用权和林木所有权，很多问题都要暴露出来，而且不可逾越，必须处理，林改工作真正进入了实质性阶段、关键性环节、敏感性时期。前段的所有工作都是为这一阶段服务的，能不能让改革的成果惠及百姓，让大多数群众满意，能不能保持社会稳定，关键在此一举。这也是检验我们执政能力强不强、前段工作是否扎实有效的试金石。

按照林改方案的要求，全市6月末完成主体改革任务，把“两权”落实到千家万户，2012年年底完成归档发证工作。这个目标不能动摇，要必保全面如期完成，不能留下一乡一村。下步工作要突出“四抓”。一要抓重点。林改是全年工作的重点，落实“两权”又是林改的重点。各地要高度重视，全力以赴，在工作安排上、方法措施上、组织领导上、督导检查上都要突出这个重点。市县两级政府督查部门要把这项工作作为2012年督查工作的重点，定期开展督查。各级林改办要发挥职能作用，深入基层，深入群众，认真搞好检查指导。各地、各部门要主动接受人大、政协的检查视察和监督。二要抓时机。农村工作千头万绪，季节性强，真正属于林改的时间并不多。要充分利用春节后、春播前这段有利时期，充分利用天时、地利，强力推进。三要抓难点。解决调处各种矛盾纠纷是改革的难点、热点，但同时也可能是创新点和突破口，有的地方之所以求稳怕乱，根源就在于此。各地、各部门要坚定攻坚克难的信心，集中精力，集中智慧，创造性解决好林改难点问题。四要抓进度。各地、各部门要在保证质量的前提下，增强时间观念和紧迫感，加大推进力度。一村一屯的林改工作都要提到全局的高度来认识，落下一个都表明全市没有完成任务，不能因此影响全市林改工作整体部署。鉴于市哈达山水利工程管理局和经济技术开发区没有发放林权证的行政许可权，也为保证工作的连续性和林改进度与质量，因此，市扩容划归市区社里乡和前郭县咚勒赫村、一部落村的林改工作，仍然由扶余县和前郭县统一组织实施，兴原乡林权证审核发放按照行政属地管理原则由宁江区负责。

（五）全面加强森林防火工作。近年来，全球气候异常，变化剧烈。持续高温、干旱和大风等极端天气出现比较频繁，高火险天数大幅增加，给森林防火工作带来了新的压力和风险。2012年是全省实现连续30年无重大森林火灾目标的决战年。据气象部门分析预测，2012年春防期间我市降水比历年同期略少，气温略高，大风日数略多，并有明显的持续高温、少雨和多大风时段。目前，森林防火区的农田内还存有大量未运回、未烧除、未清理的秸秆，火源管理压力极大，加之我市森林防火设备设施还不完善，2012年的森林防火工作形势严峻。因此，我们要高度重视，突出抓好“宣传教育、火源管控、驻山人员清查、火情监测、预警响应、火灾扑救、隐患排查”等七大环节，做到思想认识到位、领导组织到位、责任落实到位、措施保障到位，确保万无一失。各级政府主要领导要把森林防火工作摆在重要议事日程，亲自研究部署，亲自督促落实。要认真落实好副省长王守臣的重要讲话精神，确保万无一失。各级林业部门要主动与相关部门搞好衔接，密切协作，统筹整合人力、物力，细化工作措施，层层分解任务，落实责任。各级森林防火指挥部的组成部门和单位，要加大组织管理和协同支持保障力度，做好处置森林火灾的各项应急准备工作。各基层单位和森林防火责任单位必须严格执行森林火险预警响应制度，层层落实防火责任，确保全省、全市目标的实现。

三、加强领导，落实责任，不断开创林业发展新局面

（一）切实加强领导，强化组织保障。各地、各部门要充分认识发展林业的重要意义，主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要直接抓，负主要责任，形成政府领导、林业部门牵头、有关部门各负其责、全社会共同参与的工作机制。要层层落实工作责任制，强化政府行为，加大行政推力。要按照省里会议要求，把造林绿化纳入政府年度工作目标考核体系，实行省对市、市对县、县对乡一级对一级的考核制度，考核结果要进行排序、通报。要自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，充分发挥各派、工青妇武等人民团体和社会组织的积极作用，共同推动林业发展。

（二）认真履行部门职责，形成强大合力。完成好新形势下的造林绿化任务，仅仅依靠林业部门是不够的，必须动员全党全民全社会力量合力攻坚，才能取得成效。前不久，省绿委会召开了全体成员会议，进一步明确了各个成员在造林绿化上承担的具体责任，提出了目标要求和推进措施。按照省绿委会的要求，市级绿委会成员单位都要成立主要领导挂帅的绿化委员会，下设办公室，可以挂靠在其它内设机构，并配备精干人员从事绿化管理工作。交通运输、水利、铁路、住建、公用事业、军分区、油田等绿化任务较重的部门，要设专人具体抓绿化。会后，各成员单位要抓紧成立组织机构，配备人员，并把本部门绿委会和绿化办成员名单上报市绿化办。市绿委会每年春季造林前，对各部门下达绿化任务，并对任务完成情况进行督导检查，通报检查结果，对存在问题的，责令限期整改。要实行部门绿化监督检查和评比表彰制度，奖优罚劣，调动各部门工作的积极性。绿委会成员单位要在绿委会的领导下，各司其职，各负其责，把造林绿化作为本部门重点工作，与其它工作同部署、同落实、同检查，大力推进造林绿化事业。林业部门要当好党委政府的参谋助手，抓好协调指导工作。交通运输部门要抓好辖区内各级公路的造林绿化工作。住建、公用事业部门要抓好辖区内城市建城区的园林绿化工作。水利部门要抓好辖区内的江河、湖泊、水库、渠道、水电站的造林绿化工作。铁路部门要抓好车站和铁路地界范围内的造林绿化工作。军分区要组织预备役官兵积极参加村屯绿化和义务植树活动。油田分公司要抓好住宅小区和矿区、井区绿化美化工作。农业部门要抓好垦区、国有农场和农业节水示范区的造林绿化工作。畜牧业部门要抓好草原管护和治理。发改委要积极争取国家造林绿化工程投资项目。财政部门要保证造林绿化资金。其它各有关部门要发挥自身优势，积极参与和支持造林绿化事业，为加快我市林业发展做出应有贡献。

（三）实施科技兴林战略，提高建设质量。要大力加强林业科技成果和实用技术推广工作，最大限度地将林业科学技术转化为现实生产力。要充分发挥协会组织和市场在科技成果转化中的重要作用，积极营造机制灵活、转化顺畅的良好氛围。要与林业科研机构和高等院校开展合作，重视林业科学基础研究、应用研究，解决森林经营、种苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生态保护及林业产业发展等重大科技难题。要加强林业科技推广机构建设，进一步明确管理职能，构建以林业科技推广机构为主体、社会各方面力量广泛参与的林业科技推广体系。要大力开展林业教育，全面加强技术培训，努力造就一支高素质的林业人才队伍。

（四）坚持依法治林，保护建设成果。要深入学习宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林防火条例》等林业法律法规，教育广大干部群众知法、守法，树立法治观念。要进一步加强林业执法队伍建设，提高政治思想素质，提高依法行政能力，提高管理服务水平。各部门要加强沟通合作，统一部署，联合行动，依法保护林业建设成果，为林业发展营造良好的法治环境。积极探索建立预防和扑救森林火灾，防治林业有害生物，防控疫源疫病，防止乱侵乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕乱猎野生动物的群众联防组织，逐步建立以政府为主导、部门监督、群众广泛参与的森林资源管理保护机制。

（五）落实林业政策，建立健全保障林业发展的长效机制。要认真落实《中共省委、省人民政府关于加快林业发展改革若干政策的意见》（吉发〔2011〕32号），结合本地实际，进一步落实有关法律法规，进一步深化改革。要认真解决造林用地问题，抓住林改的有利契机，开展收复失地的战役，全力清理回收被非法侵占的林地。要认真探索生态建设与农民增收和产业发展有机结合的政策机制，充分调动全民全社会参与造林护林的积极性，特别要研究探索新形势下资源保护体制和机制。要建立国家投入、社会参与等多元化投资政策，切实将国家补贴与造林成果挂钩，鼓励多种所有制形式参与林业发展，增强林业发展活力。