书记在抗灾自救专题会讲话

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同志们：

这次全县抗灾自救工作会议，是根据省、市的部署，县委、县政府决定召开的。目的就是要进一步动员全县广大干部群众，充分认识目前我县的严重旱情，团结一心，迅速行动，采取一切可能采取的措施，帮助农民抗灾、减灾和创收，大打一场全党、全民、全县抗灾自救大会战，努力夺取抗灾自救工作的全面胜利。下面，我讲三个问题。

一、充分认识旱灾的严重性，切实增强抗灾自救的责任感和紧迫感

今年，在党的惠农政策鼓舞下，全县广大农民发展粮食生产的积极性进一步提高，前期农业生产气象条件也比较好，经过干部群众的共同努力，全县实现了一次播种拿全苗，农作物长势非常好，特别是去年经过深松的地块，耕层松软，作物根深叶茂，长势十分喜人，有望再创全县粮食生产新高。

但是进入7月下旬以来，降雨骤减，持续高温，气候严重异常，在全县范围内发生了历史上罕见的重度伏旱。7月21日至8月20日，全县平均降水量仅为4.5毫米，比历年同期少125.2毫米。截止8月26日，全县大部分地块干土层已达10厘米以上，15—20厘米土壤含水量仅为5—14%，根本不能满足作物生长发育需要。除水稻和个别经济作物外，其它作物都不同程度地受灾。西北部乡镇和一些岗坡地尤为严重，主要粮食作物玉米有的整株枯萎，有的棒下叶片全部枯黄。由于玉米灌浆期缺水，导致绝大部分玉米果穗发育不良，籽粒小，秃尖重，品质差，严重影响产量和质量。全县总体看，北部重于南部，西部重于东部；岗坡地重于洼地；非深松地块重于秋翻、深松地块；施用有机肥少的地块重于施用多的地块；播种晚的地块重于播种早的地块；不耐旱品种重于耐旱品种。据初步核查，全县农作物受灾面积达到34万公顷。

分析这场严重旱灾，主要有以下几个特点：一是突发性强，干旱程度重。这次旱灾，发生在历年的主汛期，具有一定的隐蔽性和意外性，干旱程度居历史同期的第一位。二是发生在作物生长的关键期，危害程度重。这次干旱发生在暑伏的大部分时段，俗称“掐脖旱”，正值玉米灌浆期、大豆鼓粒期、果实生成的关键期，严重影响粮食产量。三是发生范围大，受灾程度重。全县36.5万公顷耕地，有34万公顷受灾，受灾面积占总耕地面积的93%。四是持续时间长，损失程度重。暑伏天连续一个多月不下雨，部分乡镇或地块的作物整片枯黄，植株丧失传输养分的能力，已经无法挽救。

旱灾发生以来，县委、县政府和各乡镇紧急动员部署，坚持能灌一亩是一亩，能浇一垄是一垄，能保一株是一株，做到组织、干部、水源、物资、设施五到位，全力进行抗灾减灾。8月14日，县政府防汛抗旱指挥部启动了农业干旱三级响应；农业部门组成四个抗旱技术指导组，深入各乡镇实地踏查灾情，指导群众进行抗灾；气象部门24小时监测云情，随时准备实施人工降雨，但由于没有形成必要的降雨条件，尽管几次实施增雨作业，但成效不大；县财政首批投入100万元，于8月12日启动二松引水工程，为沿线6个乡镇抗旱提供水源；水利部门紧急协调调度全县64座水库塘坝，全天候、无条件满足群众抗旱用水需要；农电、石油部门急群众所急，组成抗旱救灾小分队，全力保证电力、柴油供应；安华保险公司从8月10日起，由领导带队深入田间进行踏查，积极做好核灾、定灾、理赔的前期工作；乡村干部全部深入下去，组织动员群众不等不靠，充分利用5594眼机电井和52267眼田间小井进行浇灌。8月10至27日，全县每天出动15000多人、2000多台车辆进行拉水浇灌，启动各类水泵10000多台进行提水，目前已浇灌耕地20000多公顷。

8月25日至28日，县气象局抓住对流性降水云系穿过县境的有利时机，立即启动增雨作业应急预案，快速调动作业人员和9辆火箭车，同时组织协调现有固定火箭点和省人工影响天气办公室飞机配合，先后请令33次，实施作业27次，共发射火箭弹57枚，在西北、东北、西南等区域实施了人工增雨作业，效果十分明显，全县普降中到大雨，平均降雨量达到29.8毫米，有效地缓解了全县的旱情。但从作物生长情况看，由于当前玉米已经处于乳熟期，这场降雨只对低洼地块、已浇灌地块和东北、东南部分地块中叶片轻度枯萎、尚具有生长发育功能的植株起作用，能够进一步提高果穗的产量和质量；对于叶片已经枯死、果穗处于假熟的植株，基本上不会发生作用。以50亿斤的粮食总产量和每市斤0.5元的价格计算，我县减产一成就减收2.5亿元，损失异常惨重。

大面积的干旱不仅给粮食生产带来重大损失，也给群众的生产生活造成重大影响。从农时季节上分析，现在到秋分，仅剩下不到一个月的时间；现在到年末，仅剩下四个月的时间，因此抗灾自救的任务十分紧迫和艰巨。在看到灾情严重的同时，我们也要看到抗灾自救的有利条件。一是近几年农民收入持续增长，积累了一定的抗灾能力；二是党的惠农政策力度不断加大，群众得到的政策实惠越来越多；三是农民收入日益多元化，其它产业收入比重不断加大；四是社会救助能力增强，能够保证受灾群众的基本生活。面对如此严重的自然灾害，全县各级党政组织、各个部门和广大干部，一定要以对人民高度负责的精神，以民生高于一切的态度，采取所有能够采取的措施，帮助农民减灾创收渡过难关；全县广大农民群众一定要面对现实，坚定信心，减产不减志，绝收不绝望，立即行动起来，向农业要保收，向其它产业要增收，努力把灾害损失降到最低程度，干群同心大打一场抗灾自救的攻坚战！

二、积极开拓增收渠道，组织全部力量进行抗灾自救

严重的自然灾害，已经现实地摆在了我们面前，全县上下要充分认识抗灾自救工作的紧迫性、艰巨性和复杂性，坚定地树立起抗灾救灾的信心和决心，把抗灾救灾作为春节前直至明年春耕前农村高于一切、重于一切、压倒一切的中心任务，按照“抗旱保粮食、创业保增收、惠农保民生、合力保稳定”的总体要求，动员全党、全民、全县的全部力量，采取一手减灾、一手创收的双重措施，以更加顽强的精神、更加迅速的行动、更加密切的配合，团结起来共同投入到抗灾自救工作中来，大打一场抗灾救灾的总体战，尽最大可能争取灾年不减收，努力达到保增长、保民生、保稳定的奋斗目标。

（一）坚持不懈抓好抗灾保粮，努力降低灾害损失。全县上下要树立在大灾面前不低头的思想，挺起腰杆与困难做斗争，实现可收尽收。气象部门要继续密切监视天气变化，24小时做好人工增雨作业准备，抓住有利时机，再次开展飞机增雨和地面人工增雨立体作业。

要以促进农作物安全成熟为核心，采取综合措施切实加强田间管理，努力提高产量和品质。要及时拔除田间大草，除掉玉米底部叶片和下部干枯叶片，割除空杆，推广站杆扒皮晾晒。要合理施用叶面肥，用尿素加磷酸二氢钾进行叶面喷施，提升叶片功能，防止脱肥早衰。

要认真搞好秋季精收精储。根据天气情况引导农民尽量晚收，提高籽粒的成熟度、饱满度，坚持边收边储，采取码窄垛子、栈玉米楼子、房顶晾晒和建标准化储粮设施等办法，降低水份，防止虫咬鼠害，尽量提高粮食质量和等级。

（二）千方百计开拓增收渠道，努力实现减产不减收。保收入是抗灾自救的核心任务。要紧紧抓住秋冬两季的有效时间，加大组织和扶持力度，实施抗灾创收“三个一工程”，即每户落实一个增收计划，开辟一个增收渠道，实现人均增收1000元。

一是劳务输出促增收。输出劳务是最快捷、最现实、最有效的增收渠道，是保增收的工作重点。劳动部门和各乡镇村，要抓住当前全国各地用工量恢复增长的有利时机，广泛联系用工单位，建立县、乡两级可务工人员名册，加大用工信息和劳务对接力度，逐乡逐镇开展送岗位下乡活动，让所有能够就业转移、外出务工的农民，都能有一个转移门路、一个就业岗位、一份打工收入。对外出务工农民，农行、信用社和劳动等部门，要按照有关政策规定，积极提供贷款支持。从现在到年末，全县要力争新增劳务输出人员5万人。

二是发展牧业促增收。畜牧部门和各乡镇要把握当前畜产品需求旺、行情好、效益高的良好机遇，组织农民抓紧多补栏，争取多出栏，扩大饲养规模，充分发挥牧业增收的主导作用。要充分利用原有空闲棚舍，重点引导农民发展周期短、见效快的肉鸡、肉兔生产，达到立杆见影的增收效果。肉鸡生产有成达、曙光等肉鸡加工企业为依托，产品不愁销路，以现在的市场价格，每只鸡可获纯利润3元，一组鸡2000只49天出栏可纯收入6000元。在年前，全县要力争新发展这种小型肉鸡饲养户2500户。肉兔生产可依托康大公司，如果每户养20只基础母兔，按每只母兔年繁育仔兔30只计算，每个饲养户年可出栏商品兔600只，保守计算每只最低纯收入6元，户年收入可以达到3600元。按正常年景种植玉米每公顷纯收入8000元左右计算，那么只要饲养出栏2700只肉鸡或者1400只肉兔，就可以抵顶种植一公顷玉米的收入。同时，要加大青黄贮力度，及时将灾情较重、没有挽救价值的作物秸杆转化为青黄贮饲料，变害为利促进养殖业发展。

三是加工增值促增收。小型加工业办公室和各乡镇，要围绕农副产品的加工、保鲜、储藏、包装和销售，延长产业链条，实现多重增值。抓住受灾后农民创业意识增强的心理变化，加强引导和指导，大力组织发展以杂粮加工、酒类加工、果蔬加工、羽绒加工、黄烟加工、木材加工、工艺品加工、机械加工、服装加工和秸秆加工为主的十大系列小型加工项目，争取小型加工业在灾后有一个大发展，实现劳动力就地转移、就地增收。针对受灾农民投入能力不强的实际情况，当前乡村两级要重点引导农民发展绢花饰品、工艺布鞋等具有普及意义的小型加工项目。进行绢花饰品和工艺布鞋加工，每人每月可收入400—800元，不但不用资金投入，而且家家户户都可以做，特别适合不能外出务工的家庭妇女。在受灾的情况下，要教育农民转变观念，小钱大钱一起赚，多种渠道保增收。

四是科技服务促增收。农业、畜牧、科技、科协等部门，要把有关专家组织起来，认真总结今年受灾的教训，特别是要总结好适时早种、施用农肥、深松深翻、选用耐旱品种等方面的经验，研究提出农业生产避灾减灾的对策措施，为明年及今后的农业生产提供技术指导，并迅速组织农业科技人员深入乡村，加大普及推广力度，依靠科技提高农业生产抵御自然灾害的能力，指导农民提早做好明年农业生产的准备工作，力争一年受灾一年恢复。

（三）深入细致做好政策扶持和社会救助工作，妥善安排好受灾群众生产生活。越是大灾之年，越要关心民生，重视民生，发展民生。全县各部门、各级干部都要心系农村、情系农民，尽职尽责地帮助受灾群众渡过难关。省委、省政府近期将制定下发《抗灾自救工作意见》，省直相关部门也将对受灾地区和群众出台一些优惠政策，各部门、各乡镇要不折不扣地贯彻落实。

财政、民政部门和各乡镇要详细核查灾情，建立受灾情况明细表，积极向上争取救灾资金，公开、公正、快速发放救灾补贴，对绝收户、特殊困难户和受灾种粮大户要重点倾斜。民政部门要抓紧对因绝收而没有口粮的农户进行调查、统计，迅速向上级部门进行申报，争取及早将补助粮款发放到农民手中，确保不出现一户漏补、一户缺粮、一户吃不饱饭的问题。纪检、监察和审计部门要跟踪监督，对政策性、救灾性资金发放中的违法乱纪行为要严处。

农业银行、信用联社等金融机构，要积极向上反映我县的受灾情况，在加大信贷额度、降价贷款利息、放宽贷款条件、减化贷款手续和展期回收贷款上争取上级支持，尽最大努力帮助农民解决今年欠收的现实困难和明年备春耕投入的实际问题。对绝收又没有还款能力的农户，经贷款人同意，其贷款要适当展期，以减轻农户今年的还款压力。

农经和农业保险部门要进一步深入受灾乡村户查勘定损，按规定及时向参保户赔付。要启动快速理赔通道，对全部绝收的参保户，要抓紧时间按照一定比例先行预付，所有理赔资金在春节前要全部兑现。

粮食部门要按照国家粮食收购政策，认真做好新粮接收的准备工作，千方百计筹措粮食收购资金，积极收购受灾群众的粮食。民政部门要进一步扩大农村低保面，加大对生活困难群众的救助力度，保证受灾群众的基本生活。卫生部门要落实好新型农村合作医疗政策，让受灾群众患病得到医治。教育部门要落实好农村义务教育“两免一补”政策，不能让一个孩子因灾失学。公安、信访部门要高度重视和切实加强受灾地区的社会稳定工作。

各级党政组织要认真做好低保户、五保户、优抚户等特殊困难群体的帮扶工作，要全部由各级干部负责，实行一对一的包保，确保他们的基本生活有保障。要由县直机关党工委和县民政局共同负责，组织开展“送温暖，献爱心”活动，动员社会力量援助受灾群众。春节前，要在全县继续开展走访慰问贫困户活动，为贫困户提供过年用的米面油肉，让受灾群众过好年。

三、切实加大组织领导力度，确保抗灾自救工作取得实效

做好抗灾自救工作，是一场全县上下的总体战。要保持前一阶段抗旱救灾的良好工作态势，进一步加大组织领导力度，进一步形成工作合力，进一步营造良好氛围，确保全县抗灾自救工作取得实实在在的效果。

一是建立工作保障机制。从现在开始到年末，甚至到明年春耕前，要把全县农村工作的重心放到抗灾自救上来，集中力量把抗灾自救工作抓实、抓好。县委、县政府决定成立全县抗灾自救领导小组，由我任组长，王伟副书记、广君、广涛副县长任副组长，各相关部门主要领导任成员。领导小组下设办公室，办公室设在农村工作考核领导小组办公室，负责综合协调工作。农业、农经、畜牧、财政、民政、劳动、科技、科协、小型加工业办公室、农电、石油、安华保险公司、农业银行、信用联社和各乡镇，也要分别成立由主要领导任组长的抗灾自救领导小组，抽调干部具体负责此项工作，直至抗灾自救工作取得全面胜利。

二是切实转变工作作风。要把抗灾自救工作作为学习实践科学发展观的具体体现，作为检验各部门、各乡镇领导班子执行力的重要内容，作为密切党群干群关系的一件实事认真抓好，在抗灾自救工作中进一步树立党和政府的良好形象。县委、县政府决定，原来包保乡镇环境卫生建设的22名县级领导和22个县直部门，要在继续做好改善环境卫生工作的同时，联系包保乡镇抗灾自救工作，尽快深入下去，实实在在地帮助乡、村、户解决具体问题。各乡镇要严格落实乡村干部包社、包户责任制，组织群众创收，安排群众生活。县委、县政府督查室要跟踪对抗灾自救工作进行督查检查，确保各项任务指标的如期完成。县抗灾自救领导小组办公室，要通过简报形式，及时反映各部门、各乡镇抗灾自救工作进展情况，促进抗灾自救工作扎实推进。

三是营造良好救灾氛围。要充分发挥宣传舆论的导向作用，利用电台、电视台等新闻媒介，宣传有关政策，用工信息，推介适用项目，报道抗灾自救的成功典型。劳动局、小型加工业办公室等部门，要积极做好信息收集提供工作，定期在县电台、电视台，在全县营造关心、支持、参与抗灾自救的舆论环境，激励广大干部群众坚定信心，顽强拼搏，友爱互助，团结一心搞好创收自救工作。

同志们，农业是我县的基础产业，农业收入是全县85万农民的基础性收入。我们一定要按照省、市开展抗灾自救的工作部署，以对农民群众的真挚感情，扎扎实实地做好抗灾救灾工作，为夺取全县抗灾自救全面胜利而努力奋斗，为促进农业、农村发展做出应有的贡献。