县委书记在国土住建环保专题会发言

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同志们：

一、坚定信心抓机遇

近年来，县国土、住建和环保部门在县委、县政府的坚强领导下，开拓进取，真抓实干，各项工作取得了显著成绩，为全县经济社会加快发展做出了重要贡献。一是规划起点高，城市建设迈出新步伐。完成了县城总规、城乡一体化建设规划，编制了中心广场等重要街景规划和市政基础设施“十二五”规划，积极克服建设用地审批难等不利因素影响，快速推进城市重点项目和基础设施项目建设，建成了一批精品工程，城市规模不断扩大、品位明显提升。二是执法管理严，城管工作取得新成效。不断加大整脏差治乱力度，大力实施专项整治活动，配套完善了各类市政基础设施，人居环境明显改善，城市功能不断增强，成功创建了省级卫生县城和省级园林城市。三是工作力度大，国土资源管理工作跨上新台阶。基本农田得到有效保护，通过土地开发整理，控制住了红线，实现了占补平衡。加大工作力度，积极争取用地指标，保证了重点项目建设用地需要，仅去年我县就争取到用地指标3500亩，占全市总量的三分之一强。四是工作措施实，环境保护取得新进展。执法检查力度加大，环保能力进一步提升，在污染减排、环保基础设施建设、矿区环境治理、农村环境保护等方面都取得了明显成效，荣获全市污染减排先进县称号。

这些成绩的取得，是县委、县政府着眼大局、科学决策、正确领导的结果，是全县广大干部群众服务大局、齐心协力、扎实工作的结果，更是我们城建、国土和环保系统全体干部职工辛勤努力的结果。借此机会，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

去年，省委、省政府提出支持延安率先实现统筹城乡发展，今年市人大三届六次会议提出要以统筹城乡发展统揽工作全局，明确了在统筹城乡发展中，产业发展是支撑，城镇化体系建设是载体，公共服务均等化是保障，增加城乡居民收入是目标。可以说，当前我们正处于一个千载难逢的抢抓机遇期，处于一个大有作为加快发展期。各级各部门要深刻理解统筹城乡发展的重要意义，自觉将各自工作纳入全县统筹城乡发展的大局来谋划和推进，以统筹城乡的理念谋划发展，以统筹城乡的举措推动发展。以做强县城、做大集镇、做好社区为目标，科学编制城镇建设规划，全力加快城镇体系建设，启动重点镇和农村新型社区建设。要积极争取政策支持，推进城乡建设用地增减挂钩，努力为统筹发展提供用地保障。努力完成污染减排工作任务，继续加强矿区污染治理和农村环境保护工作，为统筹城乡提高生态保障。

二、明确任务抓重点

（一）着力提升城乡建设管理水平。

要坚持“做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，将城镇体系建设作为统筹城乡发展的切入点，加快老城区改造升级，推进梨园新区开发，突出重点镇和新型农村社区建设，以扩大规模、完善功能、提升管理为重点，科学编制城镇建设规划，不断提高承载辐射能力，在城镇化建设和区域协调发展上取得突破。

一是高起点规划。要通过城乡规划统筹城乡建设、产业聚集、土地利用、综合交通等空间布局，实现基础设施和公共服务设施在城乡之间均衡配置，构建良好的城乡人居环境。在《城乡一体化建设规划》《店头重点镇规划》、各乡镇总体规划通过评审以及165个行政村村级规划编制完成的基础上，尽快完成《县城总体规划》《梨园新区建设性详规》评审，加快编制西洼、印台山、黄花沟城中村改造规划。认真编制店头省级示范镇统筹城乡发展规划、产业布局规划和若干分区规划、公共服务专项规划以及推进重点项目建设等一系列规划，为下一步全面实施奠定良好基础。住建局要尽快配合完善市级重点镇隆坊镇、县级重点镇田庄镇的详规编制，规划内容要图文结合并突出产业规划，同步启动编制10个新型农村社区规划，进一步健全城镇体系三级规划网络。今年特别要加强规划管理，今后所有乡镇的规划建设都必须报县住建局审批，住建局近期要制定出规划管理办法，并付诸实施。

二是高标准建设。要结合我县实际，用足用活省市统筹城乡发展的优惠政策，研究配套措施，整合捆绑资金，做到项目向统筹城乡争取，资金向统筹城乡倾斜，机构人员向统筹城乡倾斜。要严把县城建设关，强化精品意识，高标准、高质量实施好中心广场亮化、沮河桥头休闲广场等项目。持续推进老城区仿古改造，围绕县城街景规划，突出建筑仿古风格，今年重点改造中心街和东门口，中心街街景改造年内必须完成。加快推进梨园新区建设，今年建设保障性住房二期、三期1040套8万平方米，棚户区改造项目924套7.4万平米，同步实施梨园新区堤防工程等基础设施项目，将梨园新区打造成县城的副中心。要加快重点镇和新型农村社区建设，按照经济强镇、文化名镇、生态优镇、最佳人居小城镇的定位，把店头作为全省统筹城乡的样板镇来打造，要实施好店头污水处理厂、集中供热一期工程、第二中心小学等19个重点项目，逐步启动店头建设保障性住房建设，积极谋划隆坊、田庄等乡镇的保障性住房建设。全面启动农村新型社区建设工作，高标准完成白石、结子沟等10个新型农村社区的建设，提高农村公共服务水平，不断改善农村群众的生产生活条件。

三是高水平管理。把城市当做景区来管理，推进城市管理精细化、规范化、科学化。以巩固创卫成果为目标，持之以恒开展环境卫生、集贸市场、交通秩序、“六小”行业等专项整治，加大市容监管力度，着力解决好县城周边山体、城乡结合部以及乡、村组脏乱差问题，将城市管理向城郊和乡镇延伸，创造良好的城乡人居环境。做好日常环卫保洁、市政设施维护、园林绿化、水景观建设等工作，及时、合理添置垃圾台、公厕，提高垃圾、污水收集、处理率，为广大市民提供一个干净舒适、整洁优美的人居环境。要下达力气规范轩辕大道、商业大街、黄花沟以及乡镇的商铺牌匾，严厉查处野广告等行为。全力创建国家级园林城市，推行园林绿化市场化管理，提高绿化覆盖率、人均公共绿地面积指标，推动园林式单位、小区创建，拓展城市绿化空间。

（二）着力加强国土资源管理

国土资源管理是加快发展的重要基础和平台，必须紧紧围绕县委、县政府的战略部署，下大气力做好提高承载力、支撑力的文章，为县域经济发展作出应有的贡献。

一是加快进度，查处违法。要扎实做好2010年度卫片执法检查工作，对于我县卫片落实的161处926亩违法事实，要明确责任主体，加快处理进度，该报地的报地，该报批的报批，该处罚的处罚，务必于6月底前全部处理到位。国土部门必须履行好土地管理职责，凡是没有经过省市县政府依法批准的用地，国土部门没有下发用地批件的项目，一律不得开工建设。开了工的一律要下发停工通知，对于占用基本农田、不符合土地利用规划和城市用地规划的一律依法拆除，对违法案件一定要坚决打击，决不能心慈手软，姑息迁就。

二是着眼大局，服务建设。按照“有保有压、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，加强供地管理，要确保重点建设项目、民生项目用地需要，保障好能源化工、精细化工、高科技制造业等产业发展用地，及时搞好土地收储和土地利用效益策划，优化土地资源配置。要千方百计争取用地指标，加快报批进度，使重点项目用地得到及时批准。要做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作。今年省上下达我市2000亩城乡建设用地增减挂钩用地指标将主要用于5个省级重点镇，我县店头镇就在其中。国土局要加大工作力度，早日完成店头镇城乡建设用地增减挂钩项目规划编制，抓紧组织实施。

三是严格管理，加强调控。实行严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田，决不能逾越我县22.3万亩耕地红线，严厉打击随意圈占土地、转变耕地用途和倒卖土地等违法违规占地行为。各镇乡各相关部门要切实担负起“守土”之责，强化耕地保护责任，严格控制建设占用耕地的速度和规模，认真执行耕地“占一补一、先补后占”，确保全县耕地总量不减少、用途不改变、质量不降低。要全面完成县乡土地利用总体规划修编工作。国土局要及时完善各类资料，积极与省市相关部门对接，争取早日批复，为我县将来发展创造有力的土地供给保障。

四是强化整治，规范秩序。要强化对矿产资源勘查开发利用的监管，加大动态巡查力度，严厉打击无证开采、非法开采、超层越界开采等违法行为，不断提高企业依法勘查、依法开采的意识。要严把砖场、石场审批关，今后对在景区周边、重点公路沿线、生态流域保护区内修建砖场或取土采石，一律不予审批。重点要加强土地执法检查，对近年来一些乡镇村组暴露出的违法租赁、转让、占用土地的行为，要坚决予以查处，努力克服执法偏宽、偏软的问题，坚决遏制违法行为的发生，实现土地利用管理秩序的根本好转。

五是搞好防治，确保安全。我县属地质灾害易发区，各乡镇和各有关部门一定要高度重视，全面加强监测，积极预防，做到有备无患。近期要对店头矿区、村庄周围、公路沿线、建设用地等重点部位地质灾害进行一次拉网式排查，及时整改，消除隐患。特别是对严重威胁群众的重大地质灾害点，要限期治理，确保安全。

（三）着力搞好生态环境保护

环境保护与人类的生存和发展密切相关，是实现经济社会可持续发展的重要内容和重要保障。各级都把节能减排作为刚性约束指标，实行“一票否决”，环保工作要求越来越高，保护环境的任务越来越重，责任越来越大。

一是坚持不懈地推进节能减排。今年污染减排指标项目由“十一五”两项指标增加到四项，即化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，这四项都是硬指标、硬任务，大家一定要采取有效措施，抓好工作落实。要加大产业结构调整力度，加快淘汰一批生产能力落后、不符合国家产业政策和环保要求的污染企业，腾出减排指标和环境容量，今年要关停恒发建材公司水泥生产线。要加快污染减排重点工程建设，加快店头污水处理厂建设，扩大县城污水处理厂污水收集范围。

二是下大力气抓好矿区环境治理。环保局要督促各煤炭企业加大资金投入，继续抓好“安全矿区、文明矿井”建设，有效治理环境，控制污染。环保部门要把矿区环境治理作为环保工作的重要工作来抓，加强监督管理，严肃查处违法排污行为。

三是努力提高城乡环境质量。重点抓好沮河污染治理和大气污染治理，巩固县城无烟煤推广使用成果，进一步扩大集中供热面积，取缔小锅炉、小茶炉，降低煤烟污染。要着力解决生活污水、生活垃圾、扬尘污染等群众反映强烈的环境问题，切实减少污染，提高环境质量。

四是全面做好环保模范城市创建工作。环保工作，功在当代，利在千秋。我们要在全力创建省级生态县的基础上，加大力度，乘势而上，积极配合市上创建国家环保模范城市。环保部门要加强业务指导，各乡镇要精心组织，认真实施，确保完成各项目标任务。

三、强化责任抓落实

今年我县国土资源、城乡建设和环境保护各项工作的目标已明确，能否完成任务，关键在领导，重在抓落实。

一要及早谋划，敢想大。面对统筹城乡发展的重大机遇，各级各部门一定要解放思想，胸怀全局，站在更高的角度，着眼更宽的领域，抢抓省市支持县域经济发展有利时机，从各自实际出发，积极行动，利用各种渠道、拓宽门路，争取大项目、好项目，做好事关长远、受益面广、牵动性大、惠及百姓的大事，办好涉及医疗卫生、文化教育、基础设施、生态旅游、公益事业的实事，推动我县基础设施大改善、生态环境大改变、经济社会大发展。

二要真抓实干，敢碰硬。各级各部门要坚决摒弃等靠要的懒汉思想，扑下身子，真抓实干。领导干部要带头抓落实，尤其是在征地拆迁组织协调和乱修乱建、违法占用耕地、破坏生态环境等突出问题的查处上，无论遇到什么困难，不管矛盾多么尖锐，都要敢于负责，敢于碰硬，挺身而出，靠前指挥，积极化解矛盾，妥善解决问题，确保工作顺利推进。要加大联合执法力度，对那些无理阻挠干扰项目建设、影响城建、国土和环保执法的，坚决依法从严从快从重予以打击，对性质恶劣、造成重大损失的，必须移交司法机关依法严惩，努力营造良好的建设发展环境。

三要从严考核，敢动真。工作安排部署多、对落实结果检查少，或者有安排无检查的情况，在一些部门不同程度存在。今后要切实加大督促检查力度，对工作做出决策、部署之后，要有反馈、有评估、有总结。同时要针对发现的问题，搞好组织协调，积极给予具体的指导，促使基层抓好落实，保证抓一项成一项，干一件成一件。

同志们，任务已经明确，责任已经落实，县委、县政府对你们寄予了厚望。希望各级各部门一定要振奋精神，再添措施，再鼓干劲，努力在新的一年里取得新成绩，做出新贡献。