县长在组织建设年动员大会讲话

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同志们：

今天，县委、县政府召开这样一个高规格的会议，主要任务是贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾总结2011年全县农业和农村工作，安排部署今年的农村工作暨基层组织建设年活动，动员全县上下凝心聚力，总结经验，突出重点，扎实工作，全力促进我县农业持续增效、农民持续增收、农村持续繁荣。前面，蒙书记回顾总结了去年的农业农村工作，对今年的工作进行了部署；王飞部长对今年的基层组织建设年活动进行了安排，我完全同意。后面，齐书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我就今年的农业和农村工作先讲几点意见。

一、把握形势，抢抓机遇，始终把“三农”工作放在突出位置

近年来，全县上下可以说是倾注全力培育特色产业，千方百计引进龙头企业，尽心竭力增加农民收入，全县农业农村工作取得了令人瞩目的好成绩。特别是去年以来，在经济形势复杂多变，各方面困难较多的情况下，我们在发展现代果业、扩大畜牧养殖规模、发展核桃产业、推进农业产业化、实施扶贫开发、推进林业生态工程建设、加快新农村建设等方面都取得了较大的进展，全县农业产业化水平大幅提升，农村基础设施不断得到完善。全县农业总产值完成17.1亿元，增长13.1%。但是，我们也要清醒看到，目前全县农业发展的基础还比较薄弱，农业比较效益相对较低，财政对“三农”的投入有限，全县保持农业持续增长、农民持续增收、农村和谐稳定的任务依然繁重而艰巨。去年，我县农民人均纯收入达到5457元，与全市农民人均纯收入6401元相差944元，位列全市最后。同时，全县农民的整体素质仍然较低，自主创业的意识不强；我们一些镇区、部门对农业和农村工作的重要性、艰巨性、长期性认识不够，工作仅仅停留在“要我抓”的层面上，缺乏“我要抓”的主动性和时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感个别领导干部思想保守，考虑群众承受能力的多，考虑群众迫切改变生活面貌愿望的少，创新精神不够，工作标准不高等问题还都比较突出。对于这些问题，我们既要深入分析，客观对待，更要高度重视，认真解决。

我们常讲，农业强则基础牢，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在很大程度讲，应对挑战、克服困难，保障在农业；扩大内需、促进增长，潜力在农村；改善民生、保持稳定，重点在农民。当前，我国农产品价格进入上行区间，与去年相比，经济大环境更好了，给农业农村发展提供了新空间。中央1号文件连续九年锁定“三农”，今年在以往强农惠农的基础上，明确提出了“富农”的概念，表明国家将把富裕农民放在更加突出的位置，强农惠农政策越来越完善，资金扶持越来越有力。另外，省上也明确提出扶持建设200个省级农业产业示范园区，特别是我县被列入六盘山区域国家重点实施的集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程范围之内，这为我们向上争取资金和项目，加快农业和农村发展提供了千载难逢的政策机遇。同时，我县农业发展有基础，而且势头很好，潜力很大。目前，我们推动农村工作的思路更加清晰，措施更加实在，给农业农村发展增添了新的动力。可以说，我县“三农”工作正处在一个前所未有的大好时期，站在了一个新的起点上。因此，全县各级各部门必须统一思想，提高认识，站在改善群众生活、统筹城乡发展、构建和谐社会的高度，以全新的理念、战略的思维、创新的举措，努力把全县农业和农村工作推向新的更高的层次。

二、创新思路，突出重点，集中力量实现农业农村工作新的突破

（一）围绕加快发展现代农业进一步完善工作的思路和方法。现代农业的基本形式，就是产业化经营。前几年，国家就提出要大力发展现代农业，由于我县自然条件差，农业底子薄，发展现代农业仅仅停留在一个口号的层面上。但是近两年来，经过全县上下的共同努力，安德利、雨润、本香等一批重大农业产业化企业相继落户，我县农业发展已经开始进入依靠龙头企业带动产业发展的新阶段，农业发展模式正在由政府推动向企业拉动转变。我们要抢抓这一加快发展的大好时机，乘势而上，切实以工业化理念抓农业，像办工商企业一样抓农业产业化龙头企业，像抓工业招商引资一样抓农业招商引资，像抓工业园区建设一样抓农业基地，像抓工业生产一样抓农业标准化，像抓工业品营销一样抓农产品流通，全力推进产业化经营，提高现代农业发展的水平。在产业发展上，要以现代农业和产业化发展的方向和要求，积极主动地对接市场，尽快实现“三个方面的转变”，改造传统农业，转变农业增长方式、释放农村生产力，促进农业又好又快发展。一是由粗放型农业向精细型农业转变。在种植结构和生产管理上体现精细，主打特色和品牌，扩规模，强特色，升品位，瞄准国内国际市场，追求高效益。二是由规模型农业向效益型农业转变。优化农业产业区域布局，建设现代农业示范园，实现农业集约化经营，做大做强农业特色产业。建立完善土地流转机制，出台优惠政策，鼓励杂果、蔬菜等经济作物种植，通过土地流转，实现规模效应。三是由传统农业向生态农业转变。以沼气建设为纽带，完善“果、畜、沼、窖、草”循环生态农业模式，带动生态养殖业和高效种植业的发展。

（二）围绕农民增收做强主导产业。农民增收是“三农”工作的核心，是我们全部工作的出发点和落脚点。今年，全县上下都要把主要精力放在产业的发展上，确保实现农民人均纯收入6418元的目标。一是提升果业保增收。苹果产业是我县多年培育发展起来的支柱产业，在全县农民人均纯收入中占有相当大的比重，近年来国内外苹果的销售形势非常看好，全县上下要进一步坚定信心，坚持不懈地把果业生产抓紧抓好，做大做强，为农民收入的增长做出更大的贡献。要坚持把实施优果工程，生产有机苹果作为果业发展的重点，全面普及苹果生产四项关键技术，大力实施标准化生产，使优果率提升到85%以上，强化示范园、示范户、示范村建设，辐射带动全县果园管理上水平。全面扩大有机果园面积。大力发展产业化经营，扶持各类果业龙头企业和专业合作社发展，不断延伸果业生产、加工、销售链条，增加果业附加值。要培育销售队伍等薄弱环节，在果品包装、打造品牌、开拓市场上出实招，着力提升果业生产效益。二是壮大畜牧促增收。要进一步坚定发展畜牧业的信心，坚持把畜牧业作为促进农民增收的主导产业来抓，依托江苏雨润集团、杨凌本香集团等在全省全国享有极高声誉的畜牧产业化龙头企业，竭尽全力发展壮大畜牧产业，尽快使畜牧业在量上实现大的突破。县农牧局及各镇区要认真研究制定方案，大力发展规模养殖，在培育畜牧养殖大镇、大村、大户上狠下功夫，确保完成全年建成3个万头生猪养殖场、10个千头养猪场、20个200头以上养殖场，畜牧养殖示范村30个，发展养殖示范户1000户的目标。力争抓出一批典型，形成基地效应，切实让畜牧业成为支撑农民增收的支柱产业。三是突出特色带增收。加快现代农业示范园建设，今年省市在农村工作会上都提出加快建设现代农业示范园区建设，目的就是要切实提高农业产业发展水平，并在区域范围内起到示范引领作用，这是我们推进现代农业发展的一个强有力的抓手。因此，我们要按照“规模范围合理、主导产业清晰、科技支撑有力、整镇整县推进”的原则，突出区域特色，强化产业衔接，整合涉农项目，拓宽融资渠道，推进土地、资金、技术、人才等要素向园区聚集，集中力量抓好现代果业、绿色食品、创意农业、休闲农业、PIC畜牧、生态养鸡、食用菌13个示范园区建设，使之成为农业增效的载体、农民增收的平台、科技兴农的典范。要在进一步抓好中药材、地膜西瓜等特色经济的基础上，下大气力抓好以核桃为主的杂果经济林建设，积极引进和扶持龙头企业，大力培养种植大户，落实优惠政策，确保今年再栽植核桃10万亩。四是扶持创业扩增收。要加大农民培训转移工作力度，帮助农民创业促就业。深入实施好“人人技能工程”，系统开展农民工职业培训，形成“以技能促就业，以技能提就业”的良性机制，实现农村劳动力由体能型向技能型转变，提高农村劳动力收入水平。要按照“以工业化减少农民、以城镇化繁荣农村”的思路，不断提高城镇化和新型工业化水平，大力发展非公经济，合理引导农村富余劳动力向二、三产业转移，增加就业岗位，以此带动农村劳动力就地就近转移，扩大农民增收空间。

（三）围绕农业效率提升狠抓科技创新。今年，中央一号文件把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，出台了一系列含金量高、打基础利长远的政策措施，更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求。我县与南八县相比，地理、区位优势不足，与北部县区相比，资源、财力稍逊一筹，已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在资源环境约束不断加剧的情况下，通过科技进步实现创新驱动、内生增长，转变农业发展方式，是现代农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施。一要加强科技宣传。加强农业科技最有效最直接的手段就是宣传，最好的宣传方式就是让群众尝到科技的甜头。县科协、科技局等部门要坚持以讲求实效为根本，组织聘请专家教授和农业技术人员，深入田间地头，采取授课讲解与现场示范的方式，解答群众在春季果树管理、核桃栽植等方面遇到的问题，使科技推广深入人心。二要加大科技投入。全县各级各部门要把农业科技摆上更加突出的位置，着力改善农业设施装备条件、加强农田水利建设、加快农业机械化进程，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。三要加强科技培训。做好优秀农村实用人才培育工作，是推进农业科技创新的重要保障。相关部门要认真组织实施好农村劳动力转移培训、新型农民科技培训、农业专业技术培训和农民创业培训，不断增强农民科学生产能力，着力造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（四）围绕改善生产生活条件夯实农村发展基础。我县是一个山区农业县，沟壑纵横，相当一部分群众生产生活条件比较差。近年来，虽然通过实施新农村建设和“三告别”移民搬迁、扶贫开发、通村公路建设以及绿色家园建设等一系列农村重点工程，农村面貌发生了显著变化，农村人居环境得到了进一步优化。但改善农村生产生活条件的任务依然十分艰巨。各镇区、相关部门要按照城乡一体发展的理念和要求，把公共资源更多地向农村配置，舍得给农民花钱，多给农村“雪中送炭”，下大气力改善农村基础设施条件。要深入研究国家政策，加大项目争取力度，提早动手，主动出击，加大工作力度，尽可能多争取一些大项目、好项目。特别是要抢抓被国家列入新一轮扶贫开发六盘山片区扶贫规划的机遇，抓好扶贫攻坚工作，此项工作不能局限于扶贫部门，所有涉农部门都要从各自职能出发，全力争取项目。同时要扎实做好项目实施工作，围绕水、电、路、气及贫困户搬迁和困难群众房屋改造，抓好各项工作的落实，力争使群众生产生活条件得到更大的改善。在新农村建设方面，各镇区要继续按照县上的既定目标，加快扩大新农村建设的规模，努力提升建设的标准和水平。在新村建设项目资金的安排上，要侧重于镇政府驻地所在村，侧重于县城周边的城中村，同时要着眼村庄长远发展，集中财力、物力建中心村。在新村规划上，县住建局一定要下功夫，积极聘请高资质单位搞好规划，把标准定高一点，把目光放远一点，让思路超前一点，要结合各村的地理位置、自然环境、文化底蕴、风土人情，因地制宜，因村施策，努力打造一村一景、特色鲜明的新农村，确保十年保先进、三十年不落后，坚决避免百村一面、缺乏特色。要不断加强宣传引导，做好群众思想工作，充分调动群众建房的积极性，力争使更多的群众尽快住上新瓦房。要加快旧村改造，坚持新建、旧改两手抓，统筹兼顾、全面推进。要抓好新村绿化，突出田园风光，大力栽植中槐、垂柳、柿子等乡土树种及树冠大、遮荫效果好的大树，努力营造“人在画中、村在绿中”的和谐氛围。要积极开展村容村貌整治，创建卫生镇村，切实巩固新农村建设的成果，全面改善群众的居住条件。

（五）围绕和谐发展加快推进农村社会事业。要强化农村教育保障，继续实施“两免一补”助学工程和贫困寄宿生“蛋奶工程”，要加快实施农村学前教育普及工程，推进农村义务教育学校和高中标准化建设，着力解决城乡之间、校际之间教育发展不均衡问题。要强化农村医疗卫生事业，全面普及农村合作医疗，逐步实现城乡平等医疗服务，加强以镇区卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，着力解决农民看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的问题。要强化农村最低生活保障，以扩大农村低保范围为重点，提高救助标准，逐步实现城乡保障全覆盖。加强和创新农村社会管理，深入开展“民情大走访、民生大调查”和矛盾纠纷排查化解活动，深入开展农村普法教育，加强社会治安综合治理，健全和完善村级调解组织，妥善处理农村各种矛盾，确保群众上访不出乡、一般民事纠纷不出村，创建平安乡村、和谐乡村。要活跃群众文化生活，加大县乡村文化基础设施建设，满足广大农民的文化生活需求，逐步实现城乡文化资源共享；要广泛开展文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动，引导农民自觉抵制封建迷信、大操大办、赌博、斗殴等不良风气，形成尊老爱幼、厚养薄葬、睦邻友好、扶危济困、勤俭持家的新风尚。

三、加强领导，转变作风，切实提高为农业农村工作服务的水平

各镇区、各部门要切实转变作风，强化领导，完善机制，细化措施，确保全县农业农村各项工作落到实处。

一要积极行动。农口各部门都要倍加珍惜国家、省、市重视农村改革发展，各方面关心支持农村工作的大好机遇，以有为争有位，以实干争支持，围绕全县农村工作大局比服务、比贡献、比实绩；对县委、县政府定下的事，要立即行动、迅速贯彻、带头落实；对县委、县政府确定的30件实事要尽快启动，全力落实。要深入工作一线，从县上分管领导做起，经常深入基层检查落实，协调解决各类困难和问题。

二要精心组织。各镇区、各部门都要把农村工作摆在重要的位置来抓，将更多的人力、物力、财力向农村工作倾斜，“一把手”要亲自抓，分管领导要全力以赴抓，确保各项工作任务落到实处。县新农办作为农村工作的综合协调部门，要充分发挥好统筹协调作用。农口各部门都要围绕农业增效、农民增收和农村繁荣，认真履行各自职责；各相关部门也要结合各自实际，找准服务“三农”工作的切入点，密切协作，齐抓共管，努力形成各级各部门重视支持农业和农村工作的良好氛围。

三要加大投入。投入不足是困扰我县农业和农村经济发展的瓶颈。要紧紧抓住国家和省市加大“三农”投入的重大机遇，积极争取上级扶持资金。各部门都要情系农村、支持农业、服务农民，全面落实县委、县政府制定的包抓示范园、帮扶贫困村等各项扶持措施。县农行和信用联社要加大服务“三农”力度，尽最大可能为农民发展产业、建设新农村、创办各类经济实体提供信贷支持。要切实抓好项目资金的整合利用，加强对农业项目资金的监管，握紧拳头，集中突破，切实提高项目资金的使用效益。要加强村级财务规范化管理，完善村民民主理财、民主监督村干部等制度，规范“一事一议”筹资筹劳办法，坚决杜绝各种违纪、违法问题的发生。

四要强化督查。继续强化镇区部门目标责任考核，引导各镇区、各部门集中精力抓重点、攻难点、求突破。县委、县政府督查室要坚持定期督查与不定期督查相结合，全面督查与专项督查相结合，加大督促检查力度，真正达到跟踪问效、推动落实的目的。要进一步加大考核奖惩力度，对重点工作取得显著成效的，对各项工作在省市争得位次的，对难点工作取得重大突破的，继续给予重奖；对工作被动，影响全县农村工作整体水平的要坚决予以重罚。

一年之计在于春，当前，正是全年工作打基础、起好步的关键时期，下面，我就当前春耕生产工作再作以强调。

一要切实抓好苹果建园和春季果园管理。今年春季，我们计划再新建果园3万亩。各镇区要根据各自任务，提前谋划，切实做好春季建园的前期准备工作，进一步扩大我县苹果产业发展规模。同时，当前正是春管最佳时期，要督促果农认真抓好果园春季管理工作，全力实施优果工程，大力发展无公害、绿色有机果品，推进全县果业生产由数量型向质量效益型转变。

二要全力抓好畜牧养殖业。农牧部门和各镇区要坚持把扩张规模作为加快畜牧养殖的头等大事，抢抓春季畜禽补栏的最佳时机，引导群众千方百计扩张畜禽存栏，加快建设养殖大村、大户。要加强与畜牧养殖龙头企业的联系，促进企业在建项目早开工、早建成、早投产、早日发挥示范带动作用。同时，要认真抓好春季畜禽疫病的防控工作。

三要认真抓好新农村建设。各镇区、各部门要围绕各自的新农村重点村建设任务，夯实责任，强化措施，全力以赴抓落实。特别是要加快镇房家村、监军镇西寨村、双星村、仪井镇王家咀村、御驾宫现代农业示范园区师家埝村、御驾宫镇高丰村等6个省市考核的示范村建设；要提前作好全市新农村建设观摩会观摩点准备工作，迎接市上观摩。

四要积极抓好以核桃建园为主的春季各项林业工作。核桃产业是县委、县政府从去年开始主抓的又一主导产业。相关部门及各镇区要提早动手，周密安排，提前落实地块，力争今年春季完成3.5万亩核桃建园任务。同时要不断加大造林力度，全力实施三北四期、退耕还林、天保工程，确保春季绿化造林完成全年4万亩任务的80%。要全面掀起全民义务植树工作的热潮，高质量地完成福银高速两侧经济林带的绿化任务。

五要做好春季困难群众的生产生活安排。当前，要切实解决好春荒期间群众的生活困难，确保他们生活有保障。各镇区、民政局要组织干部进村入户，摸底调查、核实造册，确保各项救助政策落实到户、不漏一人。确保五保户、特困户、受灾户等困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，基本生活不发生问题，安全度过春荒。

同志们，今年全县农业和农村工作任务重，要求高，责任大。各镇区、各部门务必以更加负责的工作态度、更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，集中突破，全力推动全县“三农”工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！