区长在创新社会管理动员会讲话

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同志们：

今天这次千人动员大会，规格之高、规模之大、范围之广，是近年来很少有的，会上专门印发了《资料汇编》，会后还要举行万人签名活动。我们之所以召开这么高规格、大规模的千人大会，之所以举行万人签名活动，目的只有一个，就是要动员全区上下立即行动起来，齐心协力，众志成城，在全区迅速掀起打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理的新热潮。

刚才，区长和书记分别就两项工作进行了安排，讲得很好、很全面、很到位，希望大家认真贯彻落实；公安分局等5个单位的表态发言，决心大、信心足、措施实，希望全区上下都能像这五个单位的表态一样，说到做到、说了就干，干出成绩、干出效果。下面，我讲三方面意见。

第一个方面，关于打造全省最优投资环境

发展是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。优化投资环境是加快发展最有效的途径，是推动工作开展最有力的抓手。全区上下都要从战略和全局的高度，充分认识优化投资环境的重要性、必要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到打造全省最优投资环境的具体实践中来，以环境的大优化、大提升，推动经济的大发展、大跨越。就打造全省最优投资环境，我重点讲三个问题：

第一个问题，为什么要打造全省最优投资环境。

首先，好的投资环境是加快发展的生命线，是最大的生产力。一个地区要加快发展，必须具备三个要素：一是丰富的资源和资金；二是大量的各类人才；三是良好的投资环境。相比之下，环境要素比物质、人力要素更为重要。环境好，没有资金可以引入资金，没有人才可以吸引人才，没有优势可以创造优势；环境不好，有资金、有人才也会流失，有优势、有机遇也会丧失。当前区域之间的竞争，最根本的还是投资环境的竞争。昆山过去是苏州排名最后的一个县，缺少资源、经济落后，但是昆山通过狠抓投资环境建设，吸引了大量的外资投入，实现了经济的迅速腾飞，一跃成为全国百强县之首，昆山经验也成为全国各地竞相学习的榜样。从更多经济发达地区的发展中我们都可以看出，环境建设是加快发展的致胜法宝，是最大的生产力。

其次，好的投资环境是推动向更高层次发展的根本保障。当前，随着国家新一轮西部大开发的全面实施，国际化大都市特别是新区、我市新城建设的全面启动，正面临着千载难逢的发展机遇。如何抓好这一难得机遇，推动的发展向更高层次迈进，是摆在我们面前的一个重大课题。要抢抓机遇、加快发展，关键靠招商、核心靠项目，说到底还要靠环境。投资环境是一个地方综合竞争力的核心，良好的环境具有“洼地效应”、“连锁效应”、“亲和效应”，有了好的环境，客商会不请自来，各种资源和要素都会不断汇流聚集。我们只有把环境建设放在各项工作的首位，努力营造一个亲商、安商、扶商、助商的浓厚氛围，才能聚集更多的资源和项目，才能在发展中抢占先机、赢得主动，推动不断向更高层次发展。

第三，不好的投资环境是制约当前发展的现实瓶颈。优化投资环境，我们经常讲、经常抓，就是因为环境建设只有起点没有终点，只有更好没有最好。近年来，我们在优化投资环境上做了很多工作，也取得了一定的成效，解决了一批影响投资环境的突出问题。但与发达地区相比，与发展的需要相比，与投资客商的愿望相比，仍然存在较大差距。基础环境不好、政策环境不活、服务意识不强的问题依然存在，强揽工程、强买强卖、封门堵路等问题依然特别突出，已经严重影响了的形象、损害了的声誉、制约了的发展。我们打造全省最优投资环境，就是要解决基础环境不好、政策环境不活、服务意识不强的问题，严厉打击强揽工程、强买强卖、封门堵路的行为，彻底杜绝影响投资环境建设的各类问题，为加快经济发展提供一个良好的环境保障。

第二个问题，什么样的环境才算是最优投资环境。

现在，全国各地都在讲优化投资环境，那么怎样才算是最优投资环境。要搞清楚这一点，我们首先要明白投资环境的概念。投资环境分硬环境和软环境两大类。硬环境一般指气候、地理、资源条件以及路水气电等基础设施配套，软环境则是指政府的服务、政策、机制以及社会诚信程度、公民道德素质、社会事业发展水平等等。硬环境可以通过加大投入在短时间内改变，但一个地方的思想观念、办事效率、服务水平、人文环境、市民素质等的转变、提高，却需要一个较长的时间来积淀，需要花大力气来建设。从客商的角度讲，他们更加注重的是软环境。在软环境方面，虽然没有明确的检测数据，但必须有一个衡量的标准。这个标准就是看客商的投资热情怎么样，投资信心大不大、投资强度大不大，能不能吸引客商、留住客商；看客商对我们的服务满意不满意，是不是经常有客商投诉问题发生；看企业生产经营正常不正常，有没有受到外界的干扰；看项目推进顺利不顺利，存在不存在人为的障碍。这些都是检验我们工作成效的重要指数，也是我们打造“四零”品牌的目的，也就是刚才讲的“政府服务零距离、客商投资零投诉、企业生产零干扰、项目推进零障碍”的环境品牌。总的来说，在软环境建设方面，就是要让外地客商想来、爱来，来了不愿意走，还要宣传、发动和带动更多的人来投资兴业。我们要通过打造全省最优投资环境，真正使我区成为全省开放程度最高、政府服务最优、商务成本最低、社会秩序最好的客商投资洼地。

第三个问题，如何打造全省最优投资环境。

打造全省最优投资环境是一个系统工程、长期工程，既要着眼全局、谋划长远，精心制定综合方案和长远计划；又要立足当前、迅速行动，全力打响优化环境“攻坚战”。全区上下都要以打造“四零”品牌为目标，以“六大环境”建设为核心，突出重点，强化措施，迅速掀起优化投资环境的新热潮。

一要以转变作风为重点，打造优质高效的政务环境。优化投资环境，首先要从优化政务环境抓起。我们有些干部服务意识淡漠，对企业冷眼相待，“脸难看、门难进、事难办”；有些干部缺乏工作热情，慵懒散漫，效率低下，今天拖明天、明天拖后天，让企业无所适从；有些干部自身素质不高，雁过拔毛、吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；还有个别单位有令不行、有禁不止，利用职权乱收费、乱罚款、乱摊派，肆意扰乱企业生产经营。特别是在一些手中有实权的单位，存在典型的“科长现象”。一些科长甚至个别局长，政府权力部门化，部门权力个人化，对上级的政策和要求软磨硬顶、设置障碍，对企业和群众的事情一推再推、一拖再拖，已经成为制约我们发展的“中梗阻”。这些不作为、乱作为的问题，归根结底还是作风问题。我们必须从转变作风抓起，从健全长效机制入手，彻底根治“科长现象”，彻底根治不作为、乱作为问题。在这里，我也奉劝这些科长，尽好自己的义务、管好自己的言行、缩回自己的黑手，踏踏实实干好自己的事情。转变作风必须从以下四点做起：

首先，要切实强化服务意识。牢固树立“服务是第一投资环境”的理念，大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，主动为企业跑手续、跑协调，积极为企业想办法、解难题，真正做到搞好服务、不干预，帮好忙、不添乱。第二，要全面提升行政效能。进一步简化办事程序、规范办事流程、压缩办理时限，今天能办的事绝不拖到明天，上午能办的事绝不拖到下午，真正做到为企业服务热情周到、事不过夜。第三，要不断提高服务水平。从现在开始，把“不能办”三个字作为机关工作的忌语，多在争取办、马上办、怎么办上下功夫，特事特办，急事快办，难事想方设法办，千方百计为项目建设服好务、为企业发展服好务。第四，要严格规范执法行为。区上有明确的规定，凡是未经区委、区政府批准，任何单位和个人不得到企业检查、视察，更不得以执法为名到企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助。区纪委要建立备案制度，向社会公开投诉电话，凡是企业有投诉的要有诉必查、快查快结、严肃处理，坚决把影响投资环境的害群之马清理出去。维护投资环境人人有责，破坏投资环境人人喊打，对影响和破坏投资环境的人和事，区委、区政府的态度十分明确，谁影响投资环境，我们就坚决处理谁；谁破坏投资环境，我们就砸谁的饭碗！

二要以解放思想为重点，打造宽松优惠的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。有些同志认为放宽、放活政策是分薄了我们的利润、阻挡了我们的财路。其实客商来我区办企业，优化的是的产业结构，解决的是的劳动就业，增加的是的财政税收。所以，我们要坚决克服“小富即安”的小农意识，牢固树立“让利生税、共同发展”的理念，大胆解放思想，放宽放活政策，特别是在重大项目引进和建设方面，要敢于让利、舍得投入，为投资者创造一个宽松优惠的政策环境。

三要以园区建设为重点，打造设施完善的基础环境。对我们来讲，基础设施是我们投资环境的一条“短腿”。为此，我们把今年确定为“园区建设突破年”。一方面，结合新区及新城规划，抓紧制定园区建设总体规划，加快推进以产业为支撑、以园区为承载的板块经济发展。另一方面，拿出1亿元，大力推进园区主干路网建设，完善水、电、气、热等配套设施，着力提升园区承载力。我们要通过3到5年的努力，打造3个产值过百亿元、3—4个产值过50亿元的产业园区。

四要以严打治乱为重点，打造安全祥和的法制环境。法制环境是经济发展的有力保障。有些人把企业当作“唐僧肉”，巧立名目，吃拿卡要。特别是有些村组干部，为了个人的一己私利，纵容、支持、包庇甚至参与强揽工程、强买强卖，有的甚至勾结黑恶势力，断水、断电、封门、堵路，威胁恐吓、打砸滋事，严重干扰了项目的正常建设和企业的生产运营，也严重破坏了的对外形象、影响了的经济发展。对这一问题，我们必须采取铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，坚决予以严厉打击。刚才卓区长通报的几起案例，就是我们今年以来处理的反面典型。今天我们再次重申，凡是破坏投资环境的人和事，政法机关要坚决发现一起、查处一起，严处、除恶务尽，切实为企业发展保好驾、护好航。

五要以三城同创为重点，打造优美宜居的生态环境。生态环境的好坏直接影响客商的投资热情和投资信心。我们要不断巩固提升国家卫生城市创建成果，深入推进国家环保城市、国家园林城市创建，大力实施“洁绿亮美”工程，扎实开展城乡环境卫生整治，全面实现农村生活垃圾规范化处置，努力做到城区“三季有花、四季常绿”，农村“干净整洁、自然秀美”，为城乡群众和外来投资者营造一个美丽清新、舒适宜居的生产生活环境。

六要以诚信建设为重点，打造诚信文明的人文环境。诚实守信代表的是一个地方的形象，反映的是一个地方的文明程度。我们要大力弘扬“阳光、重诺、尚礼、乐善”的时代精神，扎实开展“诚信创建”活动，在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚；要严格落实公开承诺制，只要是向客商承诺的都要坚决兑现，只要是职责内的事情都要坚决办好，真正做到言必行、行必果；要引导干部群众从自身做起、从一点一滴做起，努力营造“人人都是投资环境、事事关系形象”的社会氛围，以一流的市民素质、一流的人文环境、一流的社会风气，展示发展的新形象。

打造全省最优投资环境，区上的总体部署是“一年大整治、两年大提升、三年全达标”，今年是“投资发展环境整治年”。各镇办、各部门都要按照全区的统一部署，精心谋划、统筹安排，迅速行动、强力推进，扎实开展投资环境大整治活动，确保打造全省最优投资环境首战“开门红”。

第二个方面，关于加强和创新社会管理

加强和创新社会管理，既是维护大局稳定、推动科学发展的重要保证，又是维护群众利益、增进群众福祉的客观要求。我区地处主城区，经济发展活跃，流动人口多，社会管理量大面广，极易引发各种社会矛盾；同时，随着城乡群众生活水平不断提高，大家对生活品质的要求也越来越高，这些都迫切要求我们加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为科学发展、富民强区创造良好的社会环境。我们作为主城区，经济发展始终走在全市前列，我们的社会管理工作，也必须走在全市前列。具体工作中，要突出抓好四个方面。

一要突出抓好改善民生这一根本。民生是和谐之本。加强和创新社会管理，必须坚持以人为本，始终把维护和保障群众利益作为各项工作的出发点和落脚点。这些年之所以发展这么快、这么好，就得益于我们在推动经济快速发展的同时，始终高度关注民生，着力改善民生，为加快经济发展打下了坚实的群众基础。面对新形势，我们必须更加注重社会发展、更加注重民生改善，着力解决好事关群众切身利益的就业、医疗、教育、住房、保障等问题，努力把群众的事情办得更好、把发展的基础打得更牢。

二要突出抓好基层基础这一重点。常言道，基础不牢，地动山摇。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“入口”。近年来，区委、区政府始终高度重视基层建设工作，积极开展“创先争优”、“升级晋档”活动，使基层组织建设得到了巩固和加强。前天，区委常委会专门研究了提高村干部工资待遇问题，决定从今年元月1日起，提高村干部工资，在原有基础上“翻一番”。另外，我们今年还要出台《区社区管理办法》，进一步加强基层建设，强化基层功能。各镇办和社区、村组也要自加压力、主动作为，努力把各自的工作做好，把问题解决在基层、矛盾化解在基层，打牢社会管理的基层基础。

三要突出抓好群众工作这一法宝。群众工作是我们党的政治优势，群众路线是我们党的“传家宝”。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。各级领导干部都要经常深入基层一线，访民情、察民忧、解民困，主动问计于民、问政于民、问需于民，密切党群、干群关系。要积极开展领导干部大接访、大下访活动，畅通群众投诉渠道，解决群众利益诉求。要扎实开展平安创建活动，严格落实安全生产责任制，不断提高食品安全监管水平，让群众生活的更安心、更放心、更舒心。

四要突出抓好改革创新这一保障。加强和创新社会管理是一场深刻的变革，只有改革创新才能激发活力和动力。我们要坚持在改革中创新，在创新中发展，积极探索推进社会管理工作的新思路、新办法。在管理主体上，要从重政府管理向社会共同治理转变，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。在管理方式上，要从重管制控制向重协商协调转变，尽可能通过平等对话、沟通协商来化解社会矛盾。在管理环节上，要从重事后处置向重源头治理转变，从源头上化解矛盾纠纷、消除不和谐因素。总之，要通过改革创新，积极探索符合我区实际的社会管理新路子，不断把我区社会管理工作推向前进。

第三个方面，关于推动工作落实

刚才，我们已经就两项工作开展做了详细的安排，工作开展的好不好、成效大不大，关键在于能不能抓好落实。要抓好落实，必须做到“五个好”。

一要当好“一把手”。工作好不好，关键在领导。各镇办、各部门单位的“一把手”，都要切实负起领导责任，对这两项工作亲自抓、亲自管，并把这两项工作的开展与招商引资、项目建设等重点工作结合起来，与推动全年目标任务落实结合起来，真正做到统筹合理安排、全面协调推进。

二要做好“宣传员”。打造全省最优投资环境、加强和创新社会管理涉及全区工作的方方面面，需要全社会的广泛参与和共同努力。大家都要当好宣传员，全方位、多渠道做好宣传动员工作，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造全民支持、全民参与的浓厚氛围。

三要织好“监督网”。加强监督是促进工作的有效手段。区上专门设立了投诉室，公布了投诉电话，有专人24小时接听，今后凡是接到客商投诉的，我们都坚决查处、绝不姑息。各镇办和各职能部门也要设立投诉热线，畅通投诉渠道，自觉接受社会监督。区纪委和区委政法委要不定期开展明察暗访，加强检查督促，发现问题及时提醒、及时整改，确保工作取得实效。

四要打好“评议牌”。工作成效如何，群众看得最清楚、感受最直接。我们要把群众是否满意作为衡量工作成效的标准，定期组织服务对象和各界代表，对各单位工作进行公开评议，听取群众意见，不断把这两项工作推向深入。

五要用好“问责制”。我们要对这两项工作单独考核、重点考核，对影响投资环境、群众反映强烈的突出问题，严格实行责任追究，该处分的处分，该降级的降级，该撤职的撤职，该开除的开除。

同志们，打造全省最优投资环境是加快发展的必然要求，加强和创新社会管理是维护社会和谐稳定的重要保障。全区上下都要以这两项工作为抓手，以此次会议为契机，迅速行动、精心组织，开拓创新、真抓实干，全力推进全区各项工作顺利开展，确保全年各项目标任务的圆满完成。