书记在债务审定交流会发言

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同志们：

依据省乡村综合变革指导小组、省财务厅总体摆设，今日我们召开全市化解乡村义务教育“普九”债权核定任务大会，首要义务是总结前段任务、查找问题与缺乏、布置摆设往后任务，进一步进步看法、强化责任、完美办法、加压紧逼，确保“普九”债权化解任务扎实有用展开。下面，我讲三点定见。

一、客观总结成果

本年8月底，省当局将我市确定为化解乡村义务教育“普九”债权试点县市。1个多月来，我市依照省乡村综合变革指导小组的一致摆设，在省财务厅、教育厅督导组的亲身指点下，仔细研讨，普遍发动，深化展开了相关任务。当前，全市“普九”债权自查上报任务已于9月16日完成。市化解乡村义务教育“普九”债权指导小组办公室依据各单元自查上报的后果进行了初步计算，全市自查待审的2005年12月31日前的“普九”债权余额为10282万元，个中：工程欠款8391万元，设备欠款889万元，其他欠款1002万元；按举债单元划分，乡镇级债权3574万元，村级债权6160万元，黉舍债权1248万元。

在“普九”债权自查上报阶段，因原始根据不充沛，单个债权认定坚苦，锁定债权的进度不尽人意。但这项任务全体运转平稳，成果值得一定，凸起显示在以下五个方面。

一是组织健全。成立了市化解乡村义务教育“普九”债权试点任务指导小组和其他相关组织，明白了职责分工；向乡镇、做事处派驻了17个审核组和6个复核组，对自查上报的“普九”债权逐笔核实，对15万元以上的债权执行重点复核；市化解乡村义务教育“普九”债权试点任务指导小组办公室又分为报表、后勤、督导3个任务组，包管了“普九”债权化解任务有序展开。

二是宣传到位。市当局和各乡镇、做事处接踵召开了化解“普九”债权任务发动会，传达了上级有关精力，印发了施行方案和有关文件；全市性主要会议、市当局常务会议都对化解“普九”债权任务提出了要求；对化解“普九”债权任务人员进行了集中培训；应用播送、电视等媒体普遍宣传了相关政策。

三是顺序严厉。要求各单元依据自查状况，依照一致花样分类逐年填写有关表格，任务中注重掌握以下五点：一是不单方面追求进度，工夫听从质量；二是15万元以上的债权以黉舍为单元报审核组审核的还，由重点债权复核组进行复核；三是审核、复核组在审核、复核债权时，必需到有关黉舍进行现场确认；四是无论数额巨细，一概进行公示；五是以黉舍为单元，每笔债权都必需填写债权结论认定书，由乡镇（做事处）、行政村、财务所、黉舍首要担任人及债务人、审核人一起签字确认。

四是政策明白。市化解乡村义务教育“普九”债权试点任务指导小组印发了《关于化解乡村义务教育“普九”债权分批报审方法的阐明》，明白规则了第一批报审债权必需还具有四项前提，即：在市教育、财务部分原上报的“普九”债权计算报表局限之内；债权单元管帐账务记录明白；经债务、债权人两边签字认定；必需是发作在2002年以前的教育工程欠款。9月14日，市化解乡村义务教育“普九”债权试点任务指导小组办公室召开了专题会议，提出了认定债权需着重掌握的四项准则：一是重证据，证据缺乏不简略认定的准则；二是以原始手续的原件为准的准则；三是项目治理及债权记载相互印证的准则；四是非凡状况下的证据毁掉不作简略否认的准则。

五是任务得力。在工夫紧、义务重的状况下，全市上下一致思维，协同作战，收到了较好的结果。郑郭、南顿、官会、孙店、秣陵等乡镇指导注重，组织得力，债权报审前期的根底性任务比拟扎实。官会镇还专门召开了会议，要求村党支部书记、管帐、黉舍校长等各自写出承诺书，对报审的债权承当响应责任，以确保债权的真实性。市财务、教育、审计等部分指导班子成员常常下乡督查，发现问题实时处理。审核组的同志和各财务所长勇于对峙准则，不为故弄玄虚者“启齿子”。市直各单元抽调人员构成的审核组和复核组依照“严厉执行政策，掌握任务重点，找足证据材料，脚踏实地地锁定债权，实在做到不漏报、不虚报”的指点思维，自动介入到各债权单元自查自报任务中。市财务局党构成员、非税局局长黄云岭同志任务仔细，在审核某黉舍“普九”债权时，令人服气地将37个债权人落实为12个，债权审减率超越了50%；市审计局经济责任审计局长李培中同志营业纯熟，任务仔细，该组闫至贞同等志审账精密，明察秋毫，把基金会、农经站账务与“普九”债权单元账务互相联接印证，使良多疑问问题水到渠成；市教育局邓德俊同志被抽调到三店乡审核组后，不等不靠，与年青人一同深化底层摸查状况，在债权报审上力排众议，严厉仔细，树立了典范。如许的事例良多，因为工夫关系，不再逐个表彰。借此时机，我代表市当局向上述同志及一切参加人员致以亲热的慰劳和衷心的感激！

二、找准问题和差距

9月29日，乡村综合变革指导小组召开了化解乡村义务教育“普九”债权任务座谈会，听取了各试点县市的报告请示。没去开这个会之前，以为我们的任务还可以，但“不比不晓得，一比吓一跳”。从温县和邓州市的报告请示状况看，我市的任务是有差距的：一是任务进度慢。温县化解“普九”债权任务比我市早半个月启动，负债黉舍和债权数额也比我们少良多，当前曾经根本锁定了债权基数；邓州市此项任务的启动工夫固然比我们晚了1周，但任务力度大，目前也赶到我们前面了。二是抽调人员少。温县化解“普九”债权抽调了几百人，邓州市更是抽调了近千人参加此项任务，我市分三次从有关单元抽调了一百多名任务人员，固然大大都是精兵强将，但因任务量大，有时会捉襟见肘。三是办法不完美。温县在化解“普九”债权之前履行了村庄财政治理方面的变革，邓州市的村庄财政治理不断搞得很好。我市遍及存在的村庄账务治理紊乱、“普九”债权缺乏原始手续问题，在温县、邓州并不凸起。特殊是邓州市，还接纳了两项相当得力的办法，一是他们在派驻审核组的还，纪检监察组也紧跟着介入了查询，发现问题立刻作出响应处置；二是对质据缺乏的疑问债权，由有关当事人担任举证，以法院作出的判决为准。

当时我市化解“普九”债权任务存在的问题首要有三个方面：

一是虚报债权严峻。当前，全市自查上报的“普九”债权余额打破了1个亿，与市财务、教育部分原计算数字比拟多出了近4000万元，很不正常，省财务厅也未予以认定。单个乡镇黉舍不多，学生不多，上报的“普九”债权却达几百万元。究其缘由，一是想借机“混水摸鱼”，想方设法把其他债权面目一新嫁接到“普九”债权上；二是以前曾经用乡、村级财力归还过的债权，想借这个时机虚报上来，让国度财务从新“买单”，甚至还有贪占思维；三是原向群众分摊集资建校款，变相为告贷；四是捐赞助学款变为告贷。虚报造假伎俩更是八门五花，为了到达虚报的目标，一些村庄首要指导连管帐任务最根本的知识也不管及。有将危房革新项目说成是“普九”的；有涂改帐目记载的；有掉包帐册从新装订的；还有的为伪造原始根据，竟将分歧年份的6张欠条打在一页纸上再扯开运用。

二是首要指导注重不敷。从搜检、督查状况看，但凡党委书记、乡镇长高度注重的，根底性任务做得就好，债权报审精确率就高，任务进度分明就快，这些乡镇已根本锁定了债权。方才，我们曾经表彰了这些乡镇。一些乡镇的党委书记、乡镇长看法不到位，任务不到位，对债权报审管得不严，抓得不细；单个党委书记直到9月底市当局召开专题会议再次作出强调之后，才干预这项大事；有的乡镇基本就没有抽调有关人员成立响应的组织，而是简略地指定1名同志支充排场，应付了事；有的乡镇抽调的人员很少，并且营业不熟，任务无从动手；单个乡镇的党委书记、乡镇长指使别人或亲身参加做假账，毁掉有关证据；有些行政村支部书记政治责任感不强，对不是本人任期内的“普九”债权漠然置之，随意添加修正，拿宿帐换情面；单个信誉社、基金会人员运用技能伎俩协助别人伪造证据、虚报债权，报酬的添加了债权报审任务的难度。

三是任务上有畏难心情。因为“普九”达标触及年份多，债权成因复杂，加之昔时的经办人员任务变化，有的债务人临时外出，一时无法获得联络，标准取证存在诸多坚苦。单个同志据此以为“普九”债权是“一团乱麻”，畏难心情非常分明，任务上拈轻怕重，不敢迎难而上，碰到问题绕着走；举动上畏首畏尾、缩头缩脑，怕冒犯人，患得患掉；理论中缺乏立异，随声附和，趁波逐浪，没有深化探究的勇气。“普九”债权长时间以来悬而未决，原本就千丝万缕。目前要的是思维上的注重、任务上的自动，不注重、不自动、不立异，天然会形成任务被动、效率低下。

三、全力做好下一步任务

作为化解“普九”债权试点县市，全省甚至全都城在亲密存眷着我们。化解“普九”债权不只是我市当时的一项经济任务，更是一项严重的政治义务，容不得我们还价讨价，也更不答应呈现疏忽；不然，等候我们的将不只仅是简略的“丢人现眼”，还会有严峻的党、政纪处置。因而，我们必需进一步完美办法，不折不扣地执行好相关政策，果断打好这场硬仗。

（一）实在进步看法。

河南是全国化解“普九”债权的试点省份，是省当局确定的3个试点县市之一，这是多么的信赖？省财务厅姬林芳副厅长牵头，省财务厅、教育厅的几名处长驻我市坐阵批示，这是多么的注重？而我们有的同志，其所作所为与省市要求天差地别。省里三令五申，我市也屡次强调，化解“普九”债权是我市当时一项中间任务；但就在如许的状况下，单个乡镇的指导同志居然直到目前还没有注重起来。目前乡镇并没有紧要任务需求突击，“普九”化债进度慢的乡镇，决不是工夫错不开，更不是人员不敷用。首要指导不注重，切实地说是乡镇党委书记、乡镇长不注重。人人常常讲乡镇若何坚苦，债权若何繁重，目前国度和省里有政策了，要帮人人甩失落“普九”债权“负担”，这是让人欢天喜地的大功德，也是千载一时的好时机。但局部乡、村指导同志大才能没有，“小伶俐”挺多，明里暗里指使管帐或其他有关人员作假帐，挖政策的“墙角”，虚报债权几十万元、几百万元，真恰是憎恶之极！我市作为全省6个重点扩权县市之一，必然要经过一项项任务实绩来证明本人，特殊是能在全省、全国树形象的任务，更要竭尽全力去做成、做好。人人想一想，假如债权锁定得不到省财务厅承认，甚至因为虚报作假而作废我市的化债试点任务，今后将难以获得省财务厅、教育厅甚至国度财务部等主要部分的信赖和支撑，对我市来讲，那将是灾难性的。会议完毕之后，各乡镇党委书记、乡镇长思维上必需进步看法，要在第一工夫内把得力人员抽上来，每个负债黉舍抽调人员不少于3人。各乡镇报上来的债权，要依照政策要求，能改正的要立刻改正，不克不及存有任何幸运心思。在此，我代表市当局明白亮相，谁虚报造假，将视情节轻重赐与政纪司法严惩，谁损坏形象，就从重处置谁，决不姑息将就。

（二）严厉责任追查。

为真正把责任追查落到实处，市纪检会会同有关部分曾经出台了专门的责任追查方法，方才纪检会朱书记已向人人作了传达。会议今后，市纪检监察部分、政法机关将构成17个任务组，分赴各乡镇展开相关的任务，发现伪造证据、做假账方面的违法违纪行为，将依据有关规则进行专案处置。

承包修建工程的工程队等虚报、假报债权的，按诈骗处置。乡镇、村虚报债权，属小我贪污多占的，按贪污处置；不属于贪污多占而套取国度财务资金的，由纪检监察部分按照有关规则追查责任。对伪造证据、作假账等行为视若无睹或供应协助的人员，除按照《管帐法》的规则予以传递批判外，还要对单元处以5千元至10万元的罚款；对直接担任的主管人员和其他直接责任人员，处以3千元以上5万元以下的罚款；属于国度任务人员的，由有关单元依法赐与免职直至解雇的行政处置。审核人员为虚报债权供应协助，收受财物的，追查纲纪责任。在此特殊提示村级指导同志，必然要有大局观念，清廉自律，对峙准则。但愿同志们要把心放正，把事办妥，万万不克不及因一念之差以身试法。

（三）强化部分共同。

搞好化解“普九”债权任务，仅靠一个或几个部分的力气是远远不敷。从当前的状况看，一些乡镇呈现思维不注重及伪造证据、虚报债权等问题，很大水平上是由于我们的公、检、法、司、纪检监察部分没有提早介入这项任务，缺乏震慑力。为此，市有关部分特殊是政法部分要举动起来，积极参加到化解“普九”债权任务中去。市政法机关、纪检部分要在会议今后的3天内向各乡镇派驻反省组，发现问题立刻进行处置，派驻的人员要精，任务力度要大；市法院还要树立一个专门的组织，担任核定因证据缺乏难以认定的疑问债权；市、乡两级信誉社和基金会要积极共同这项任务，按要求供应有关的证据，并协助有关人员查询取证。

（四）严厉债权审核。

从豫北温县“普九”债权的审核认定状况看，自查上报债权的审减率在40%左右，我市债权审核认定任务才方才开端，详细数据还没有出来，“真的假不了，假的真不了”。比来市化解“普九”债权任务指导小组办公室正会同有关部分制订审核细则，对债权审核顺序等作出了详细规则。再高超的造假伎俩在严厉的审核面前也会显露马脚来。各审核、复核组要做好打硬仗的思维预备。在审核认定“普九”债权时，要对峙准则，严厉把关，脚踏实地地锁定债权；要勇于同违法违纪行为振振有词地作奋斗；要经得起考验，不妄想私利，不徇情枉法。

（五）执行风险评价。

为进一步明白责任，确保化解“普九”债权任务不出疏忽，除了按方案要求做好任务外，还要仔细执行教育债权风险评价顺序。“普九”债权审核认定后，乡、村两级要辨别召开由班子成员、债务人、3人以上的群众代表参与的风险评价专题会议，对债权进行剖析和评价。所出具的风险评价书必需由乡镇党委书记、村支部书记辨别签字，乡、村班子成员的谈话要有精确记载，这是债权化解和认定的一个主要环节。

同志们，今日没有过多地强调成果，而是重点分析存在的问题，以便更好地展开往后的任务。但愿人人仔细贯彻会议精力，对照问题拿出响应的改良办法，竭尽全力做好相关任务。