副书记在双创专题会发言

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同志们：

一、成绩不小，压力很大

2012年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕扩内需、保增长、促和谐工作大局，坚持以创卫工作为抓手，推动城市建设、管理、环保、公共卫生、市民素质教育等各项工作全面发展，在极其困难的情况下，通过全市各级干部和广大市民的共同努力，顺利通过创建国家卫生城市省级考核鉴定，实现了创卫的阶段性目标任务。这一成绩来之易，既是对我市多年持续开展双创工作的充分肯定，也进一步证明市委、市政府的决策完全正确。

回顾2012的工作，主要呈现以下几个特点：一是硬件设施建设有了新进展。通过实施城市交通便捷畅通工程、生态绿城建设工程、环卫设施便民工程、亮化美化增彩添韵工程、集中供热和气化工程、旧城改造工程等“六大工程”，增强了城区基础设施承载能力，完善了服务功能，提升了城市品位。二是环境保护工作迈上新台阶。12个结构减排项目全部关闭到位，3个工程减排项目全部建成稳定运行。特别是列入“十一五”规划的12个城镇污水处理项目已全部投入运行，率先在全省实现了县县建成污水处理厂的目标。预计全年全市可减排COD1.2万吨、SO21.8万吨，两项指标均可超额完成省上下达的年度目标任务，COD有望提前一年完成“十一五”减排任务。全年市区空气质量二级和好于二级的天数达到315天，达到创模指标要求。水环境质量持续改善，段全年75%的时段达到了Ⅴ类水体，提前3年完成了省政府《五年治理规划》目标。认真实施农村环境保护“双百工程”，彬县、旬邑、淳化创建国家级生态示范区通过省级验收、国家级预验收；全市列入中、省、市农村环境综合整治重点村12个，建成省级生态村1个，申报省级环境优美乡镇3个和省级生态村5个，农村环保工作开局良好，进展顺利。三是城区街景整治工作取得新突破。按照创卫牵总、规划引领，突出古都特色、彰显秦汉文化的思路，城三区及有关部门通过清洗、粉刷、平改坡、拆违等措施，街景整治工作取得显著成效，城市面貌明显改观。四是城乡联创工作迈出新步伐。旬邑、礼泉在获得国家卫生县城称号之后，继续保持县、乡、村整体推动的良好势头，乾县、三原、淳化创建国家卫生县城工作正在稳步推进，武功获得了省级卫生县城荣誉称号，泾阳、长武、永寿、彬县、兴平等不断加大基础设施投入，强化环境卫生管理，各项创建工作进展顺利。五是公共卫生工作水平有了新提高。各级卫生部门和单位在食品卫生、公共场所、生活饮用水卫生管理方面，实行卫生监督责任制度，提升了公共场所卫生管理水平。在传染病防治方面，全市近两年无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。加强环境治理，开展密度监测，病媒生物防治工作成效明显。六是双创协调、指导、督办工作更加有力。坚持严格实行各级领导包抓责任制，特别是市委、市人大、市政府、市政协主要领导带头经常深入创卫一线检查工作、解决问题，保证了各项工作令行禁止，强势推进。一年来，利用召开专题安排部署会、阶段工作考评会、检查通报会、综合协调会、专项整治督办会和专门办公协调会、组织媒体曝光、明查暗访、对群众反映的突出问题专门督办等形式，有力地促进了双创任务的落实。

总结一年来的工作，客观地讲，对照国家卫生城市标准，我们的工作还存在一定的差距。对照省考核鉴定团反馈的意见，结合实际，我们目前仍存在以下四个方面的突出问题：一是基础设施建设欠帐不小。现有的垃圾填埋场只是简易的垃圾消纳场，设施不到位，硬件建设还达不到城市卫生垃圾填埋场要求；垃圾中转站建设任务依然艰巨；公厕管理不到位，卫生差，标识不规范，损坏设施现象时有发生；商贸市场建设改造工作仍然滞后；机械化清扫率还不高；街景整治标准还不够高，还需向背街小巷延伸；城中村和城乡结合部路面坑凹、门前“三堆”等问题还没有得到彻底解决。二是市容环境卫生问题较多。部分“六小”门店卫生不达标，铁路沿线及部分社区、企业、大专院校环境卫生脏、乱、差的现象急需改善，吴家堡转盘、塔尔坡十字、宝泉路转盘等区域机动车辆乱停、乱放、乱摆等问题依然存在，市区部分街道占道经营现象还比较突出，一些建筑工地及拆迁现场扬尘污染比较严重，绿化带、树坑清扫保洁还不够彻底，病媒生物防制、除“四害”等工作还有死角等等。三是出现松劲和畏难情绪。省考核鉴定通过之后，一些同志认为，实现国卫目标已基本大功告成，可以松一松、停一停、歇口气；也有存在面对创建国家卫生城市工作深化、繁重任务和大量的投入，产生了畏难情绪，突出表现为一段时间内市容环境卫生脏、乱现象有所反弹。这些都充分说明我们的管理制度还不够健全，长效机制还没有完全建立，广大市民良好的生活习惯还没有真正养成。四是档案资料收集管理没有引起足够重视。创卫档案资料的收集整理还不够全面、系统，分类还不够科学、规范，过程档案、证据档案、成果档案填空补缺的量还比较大。这些问题需要我们高度重视，认真解决。

二、重点突破，冲刺达标

前不久，市委五届七次全体（扩大）会议重申了我市今年必须获得国家级卫生城市称号的目标要求。全市各级各部门一定要按照国卫新标准，坚定信心，坚持把双创工作作为一项系统工程、民生工程，坚决把各项创建任务落实好，以扎实地创建过程和阶段创建成效推动城市建设大发展、城市环境品质大提升，加快主动融入大西安，建设国际化大都市的历史进程。

一是要在基础设施建设上有新突破。城三区、市直各有关部门要对城区基础设施在建续建项目进行分类排队，逐项目解决涉及到的土地、资金、技术、设备、人力、标准等问题。市城建局要加快生活垃圾卫生填埋场的建设进度，确保按期投入运营。城三区要继续抓好压缩式垃圾中转站、商贸市场和公厕建设，确保数量质量，切实提高利用率。特别是要加大城中村公厕建设力度，运用市场化手段搞好垃圾清运。市旧城办要牵头制定更加灵活优惠的政策，支持引导各区加快城中村开发改造步伐，从根本上彻底解决城中村脏乱差的问题。市住房和城乡建设规划局、市工商局、市商务局要加大商贸市场和便民店建设力度，要在规划中体现以人为本的思想，建设卫生达标、设施先进、环境优雅、市民满意的商贸市场，服务群众，方便市民。市城建局、湖管理处等部门及城三区政府，要加快万亩绿林、万亩花卉、万亩水面工程建设进度，加快生态绿城建设步伐。市住房和城乡建设规划局、市城建局要尽快实施道路、人行道综合改造项目，尽早开工建设，全面提升城市形象。市住房和城乡建设规划、环保、交通运输、旧城办、综合执法、交警等部门要采取有效措施，联合抓好汽车尾气排放整治和建筑工地扬尘治理，切实保护市区大气环境质量。市、区两级财政都要加大资金调拨和投入力度，确保环卫工人工资及时拨付和城市环卫、绿化、路灯、市政管理资金的足额到位，保证垃圾中转站、公厕、清扫洒水车等设施的正常运行，使城市管理工作步入良性运行轨道。

二是要在城乡环境卫生综合整治上有新突破。春节临近，两会在即，广大群众热切期盼一个更加干净舒适的生活环境，一个吉祥喜庆的节日氛围，因此，开展城乡环境卫生整治迫在眉睫。会上，印发了城乡环境卫生整治实施方案，提出了整治工作的阶段要求、主要任务及保障措施。中心城区整治由市综合执法局牵头抓总，城三区和市级有关部门实施，县乡环境整治工作由市住房和城乡建设规划局牵头抓总，各县市政府实施。各县市区和市级有关部门要按照实施方案要求，细化任务，突出重点，狠抓落实。市城建局（环卫处）和城三区政府，要切实抓好市区道路清扫保洁和垃圾清运工作，严格标准，规范作业，坚持做到背街小巷和城乡结合部不留卫生死角；垃圾要做到定时定点收集，密闭清运，日产日清。3月底以前，各区都要按照创卫标准，配足配齐机械化清扫保洁和洒水压尘设备，降低环卫工人劳动强度，提高工作效率和保洁水平。市城市管理综合执法局要加强占道经营管理，及时查处乱摆、乱放、乱倒、乱扔、乱涂、乱画等影响市容环境卫生的行为。市公安局要抓好宠物管理工作，维护环境秩序和市民游客人身安全。市交通运输局、市水利局及各县市区政府要进一步抓好辖区公路沿线、铁路沿线及沿线周边环境卫生整治工作。市爱卫办要组织开展卫生社区、卫生村和卫生单位创建工作，开展环境卫生大扫除和义务劳动，保持单位家庭及居民小区干净卫生、整洁有序。要从建章立制入手，重点解决乡村环境脏乱差问题，落实县、乡、村、组各级清扫保洁制度和措施，配备必要的环卫设施，实施规范化管理。要以创建卫生组、卫生村、卫生镇为抓手，改善农民群众生活条件，普及健康环保知识，引导群众养成科学健康的生活方式。市住房和城乡建设规划局、市爱卫办要对县乡环境卫生综合整治情况进行指导和跟踪检查，推进城乡联创和城乡规划建设统筹协调发展。

三是要在公共卫生工作上有新突破。各级卫生部门要认真按照国家卫生城市标准，切实加强对“小餐饮、小网吧、小歌厅、小浴室、小理发厅、小旅店”等的整治力度，完善消防和餐具、茶具、被褥、毛巾等公共用品清洗、消毒、保洁设施，落实公共场所禁烟、控烟措施。切实加强“六小”行业监管，确保经营户卫生许可证和从业人员健康证达到100%。加强食品安全监督工作，清理取缔无证饮食摊群点，指导和督促餐饮业经营户必须配足配齐防蝇、防鼠、防尘设施，严格进行碗筷消毒，生熟食物有序分放，按规定规范着装，做到规范化经营。要做好食品卫生市场整治工作，从严查处霉烂变质食品，防止过期食品、不合格食品、黑作坊食品流通上市。切实搞好公共场所和生活饮用水卫生，预防控制传染病，防止重大公共卫生安全事故发生。认真抓好“除四害”工作，各级爱卫办和质监部门要加强业务指导、培训和检查，确保地方病、传染病防治和除四害工作取得成效。要继续抓好健康教育和社区卫生服务工作，提高不同人群健康知识知晓率和健康行为形成率，维护群众身体健康。

四是要在创卫业务知识培训上有新突破。要按照市委《关于围绕建设国际化大都市目标实施大规模培训干部的意见》要求，以提升眼界、增强能力为目标，以创新方式、强化培训为手段，认真做好双创干部培训教育工作，推动广大干部转变思维方式、提升自身素质、增强工作能力，更好服务国际化大都市建设。要加大创卫业务知识培训力度，使我们的工作更具针对性，指导更有力，真正做到有的放矢。这项工作由市双创办牵头负责，相关业务部门参与，组建专门培训队伍，逐级逐部门逐人进行爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所和饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防治、单位社区卫生、城中村和城乡结合部卫生等十个方面的国卫标准知识培训，学习规范，明确规范，掌握规范，运用规范。也可适时组织和邀请省内外、市内外专家学者前来我市培训讲座，特别是在一些专业性较强的领域，邀请专家现场指导培训，做到熟练掌握运用新标准、新工艺，树立新形象，彻底解决我市创卫设计标准不到位、建设技术不到位、创建知识匮乏、业务不精、解说模糊等问题。要通过丰富多彩的双创业务知识培训活动，提高干部职工的综合业务素质，促进单位内部管理规范化，各项工作上水平。

五是要在城乡联创工作上有新突破。各县市区、各部门要本着“市县联创、城乡统筹、整体推进”的工作思路，抓住有利时机，适时引导，乘势而上，不失时机地把创卫工作向县、乡、村延伸。要提早规划，科学布局，统筹安排，抓住重点项目建设和环境卫生整治，全力开展创建工作。要以城乡环境综合整治为抓手，深化市、县、乡、村四级联创工作。在中心城区的带动引领下，创建一批省、市级卫生乡镇、卫生村，切实改善农村生产生活环境，提高农民环保、卫生意识和健康水平，促进城乡统筹协调发展。

六是要在长效管理上有新突破。卫生城市的最基本要求是干净，保持干净整洁的环境卫生面貌的根本手段在于长效管理。各级各部门都要不断探索、实践、积累做城市经济工作的经验，把城市管理工作放在更加突出的位置。要注重常态工作，强调自觉行动，加强长效管理，积极探索城市管理新办法，进一步健全完善各项环境卫生管理制度。要继续理顺市、区环卫管理体制，进一步明确各级管理责任。市、区、街道办要不断完善工作机构，明确工作任务，继续落实清扫保洁“三位一体”、“门前三包”和“一个区域一把扫帚扫到底”等制度，全面加强城区临街门面、业主单位和社区的环境卫生管理，做到街面无纸屑、背街小巷无垃圾，确保环境卫生清扫经常化、制度化，确保各级机构监管到位、有力。进一步建立环卫设施长效管理制度。完善垃圾中转站、公厕、果皮箱等环卫设施管理制度和标准，最大限度发挥环卫设施作用，做到人员落实、责任明确、管理到位、运行顺畅。市公安局、市交通运输局、市交警支队等部门要在取缔摩的、拐的工作上不断深化，防止出现反弹。市综合执法局要切实履行城市管理职责，真正严起来、硬起来。要加快建设数字化城市管理系统，认真落实网格化管理责任制、月讲评等制度，从巡查到执法，划片包干，专人负责，奖惩兑现。要会同有关部门，学习借鉴外地工作经验，加快制定出台对在公共场所抽烟、随地吐痰、乱扔纸屑及行人闯红灯等陋习的处罚措施，通过现场执法，促进市民养成良好的卫生习惯，促进城市管理科学化、制度化、系统化、规范化。

三、加强领导，众志成城

创建国家卫生城市通过省级考核鉴定，仅仅是完成了创国卫考核的中考，距实现国卫目标还有很大差距，还有更多的困难需要我们去克服，还有更繁重的任务需要我们去完成，还有更高的门槛需要我们去跨越，因此，各级领导干部都要充分认识自己肩负的重担，落实责任，强化措施，确保如期实现创卫目标，向全市人民交一份满意的答卷。

一要强化领导。根据有关情况，今年10月份前，国家爱卫会将组织专家对我市进行4到5次的随机暗访，暗访的对象主要是背街小巷、农贸市场、城乡结合部、居民社区和企事业单位。因此，从现在开始，我们就必须绷紧弦索，始终保持迎检的状态。在市级领导层面，上次陪同省上考核鉴定的9个专业工作组要成为不走的考核鉴定工作组，做到体制不变，职责不变，队伍不散，由相关市级领导带队，每月检查一次，并将检查中发现的问题及时反馈到分管部门和单位。继续实行市级领导包抓路段、社区工作责任制，定期深入包抓联系点检查指导，促进工作落实。三区区委、区政府的主要负责同志要真做“双创”书记、“双创”区长，每周至少利用一到二天时间深入基层，在现场发现问题、解决问题。分管领导每周用于双创工作的时间不得少于2天。各级领导干部都要把深入一线、深入现场作为抓双创工作的重要方法，特别是对容易丢分的环节领域，要经常去，反复去，对存在问题要不厌其烦地督促检查，直到问题彻底解决。按照“三百工程”要求，选派到双创办挂职锻炼的优秀科级干部要尽快到位，使干部能够在双创这个舞台上得到锻炼、脱颖而出。市双创办、市环保局牵头制定创建国家环保模范城市工作方案，并力争7月份申请省级环保模范城市验收。同时，市城建局要牵头制定开展省级园林城市和国家森林城市创建工作实施方案，通过多城同创，不断提升城市环境品质，树立新的城市形象。

二要加强宣传。各级各部门要再掀舆论攻势，统一思想，凝聚人心，鼓舞士气，推动工作。各级宣传、文化、教育和新闻单位要继续发挥好导向和引领作用，丰富宣传内容，创新宣传形式，打造双创宣传精品节目、精品专栏、精品版面，教育群众，引导群众，弘扬先进，鞭策后进，促进工作落实。各行业、各企业、各单位要充分发挥自有宣传阵地作用，以全面提高群众的思想道德素质和现代文明素质为重点，把群众教育与城市管理有机结合起来，通过生动活泼、健康向上的宣传教育活动，促使广大市民树立城市建设的主人翁意识，增强环境意识，养成良好的卫生习惯。要积极开展创建工作进单位、进社区、进学校、进医院、进家庭等活动，不断激发广大人民群众和社会方方面面参与双创工作的热情，努力提高全体市民参与创建活动的积极性和主动性。

三要鼎力协作。双创工作任务繁重，涉及广泛，需要各级各部门和社会各界的共同参与，齐抓共管。市、区、街道、社区和中省企业、院校、医院、驻军等单位都要树立“一盘棋”思想，按照市上的统一部署和要求，把本职工作与创建工作有机结合起来，把行业创建与社区创建有机结合起来，把自身发展与城市发展有机结合起来，积极投身到双创队伍中来，参与到双创工作中来，贡献自己的聪明才智。各有关职能部门要注重联系沟通，互相尊重、互相理解、互相支持，积极主动地开展工作，形成强大合力，推动工作落实。

四要加大投入。市、县两级在安排今年财政预算时，要统筹考虑双创工作资金需求，并确保及时足额拨付到位，希望市县两级财政和有关职能部门积极筹措建设资金，做好服务保障。同时，要树立市场理念，积极探索创新双创工作投融资机制，通过做大融资平台、收储土地、发行债券、争取贷款、设立创投基金，创新融资方式，加大资金投入。要关心双创干部的生活和成长，改善他们的工作条件，及时解决他们的实际困难，不断激发广大干部投身双创的热情和干劲。

五要严格考核。继续把双创工作纳入目标责任制考核。市双创办、考核办、市委市政府督察室，都要加大对市、县双创工作的检查考核力度，坚持每月对市区各镇办双创工作进行专项考核，每季度对各区县市和部门进行综合考核，及时发现和解决工作中存在的问题。考核结果要在日报、广播电视台等媒体公布。实行挂黑牌制度，对考核末位和连续督办两次不能改变落后面貌的单位、办事处、区县市和部门挂黑牌，限期整改。具体实施细则由市双创办牵头制定。各县市区、市级各职能部门要坚持每周进行自查和汇总，每旬进行考核通报，确保工作顺利开展。市双创办要充分发挥参谋协调督办作用，加强综合协调和日常督办工作，坚持专项督查和全面考核相结合，明查和暗访相结合，督促各县市区和市级有关部门按计划落实工作任务。市上领导将会随时采取不打招呼的方式，随机检查双创工作。市委、市政府决定，对今年任务完成好、工作实绩突出的单位和个人给予奖励；对安排部署不动、督促不动、曝光不动、影响形象、评比落后的单位负责人，组织、纪检、监察部门要追究责任。

同志们，实现创建国家卫生城市目标，是市委、市政府今年的一项重大任务，关系发展大局，关系全市人民福祉。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以持之以恒的毅力，以创新的思路、拼搏的精神、攻坚克难的勇气，努力实现创建目标，早日跨入国家卫生城市行列，为全市经济社会又好又快发展，为实现建设国际化大都市的良好开局做出新的更大贡献。