书记在全市纠风动员会讲话

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同志们：

这次会议是经市委、市政府研究决定召开的，主要任务是贯彻落实全国、全省关于纠风工作的部署，全面总结去年以来全市纠风工作，安排部署今年的纠风工作任务，同时表彰2010年度政风行风建设先进单位。下面，根据会议安排，我讲三个问题。

一、统一思想认识，充分肯定去年以来全市纠风工作取得的成绩

（一）重点抓好强农惠农政策落实、治理面向企业的乱收费和乱检查工作。突出抓好强农惠农政策的落实。一是安排自查，加强调度。去年4月份，下发通知，要求各级各部门于6月底以前，对本系统、本县区涉农专项资金的管理、发放和使用情况开展自查自纠。7月初，分别召开了自查工作调度会，听取了各县区和市直有关部门情况汇报，分析了工作中存在问题和原因，对下步工作提出了明确要求。二是加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围。在《日报》开辟专版，介绍惠农政策项目和补贴资金标准、办理程序。在电台“行风热线”栏目安排涉农职能部门的负责人接受群众咨询，解释惠农政策。在电视台连续播出5期专访节目，由市直部门主要负责人和业务科室的同志解读惠农政策。三是加大监管力度，搞好专项检查。从8月下旬至9月上旬，从全市纪检监察和审计系统抽调45名同志组成9个检查组，由市纪委副县级干部任组长。对2009年和2010年小麦直补和综合补贴、农村居民最低生活保障、生猪标准化规模养殖场建设项目补助、一事一议筹资筹劳、家电下乡补贴等五项涉农专项资金进行检查，检查采取听取汇报、查看资料、座谈走访等形式，共检查45个县区涉农部门，31个乡镇办事处，93个行政村，走访调查了3976户村民，查处违纪违规问题105起。去年，市、县在强农惠农资金专项检查中共查处问题327起，责任追究475人。查处乱收费、乱罚款、乱摊派等其他各类损害农民利益案件28起，责任追究44人。

治理面向企业的乱收费和乱检查，进一步优化经济发展环境。去年以来，全市上下继续落实市委、市政府关于优化经济发展环境的各项政策、措施，市、县纠风办严格控制入企检查，普遍开展了重点企业评议涉企职能部门和科室活动，通过现场评议、现场公布结果等措施，确保了评议公开、公正，社会反响较好。有关部门针对评议情况和企业提出的意见建议，采取切实有效的整改措施，上门为企业服务，帮助企业解决难题，经济发展环境进一步优化。

（二）深入开展专项治理,切实解决群众反映强烈的不正之风问题。进一步加大了治理中小学乱收费工作力度。督促县区政府和有关部门切实履行投入和监管责任，完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度，确保免费义务教育政策落实。进一步规范各类学校办学收费行为，严肃查处了违规设立收费项目、提高收费标准、统一征订教辅材料、开办有偿补习班等问题。全市查处各级各类学校乱收费问题涉及金额19.83万元，10人受到了党纪政纪处分和其他处理。认真纠正医药购销和医疗服务中不正之风。对网上药品招标采购执行情况进行监督检查，重点查处了县以上医疗机构不通过采购平台自行采购药品等违规行为。全市22家医院参加网上集中采购药品,集中采购药品总金额8.2亿元。查处药品违规加价问题涉及金额1300多万元。巩固治理公路“三乱”工作成果。一是严格落实治理工作责任制。按照属地管理和谁主管谁负责的原则，明确了治理公路“三乱”工作责任体系。建立了治理公路“三乱”联席会议制度。二是开展专项治理。春节、牡丹花会、五一等节日、活动期间，分别开展了为期1个月的集中治理活动。三是坚持24小时值班制度。保证有电必接，及时核实，就近查处，迅速处理。四是坚持进行经常性的明查暗访。市纠风办每周上路检查2次以上，每月组织市直涉路部门进行一次明查暗访，每季度组织县区纠风办进行一次专项检查，通过加大检查密度和力度，促进各级涉路执法部门规范执法，促进超限超载检测站的规范化建设。五是加大处理力度。对查处的公路“三乱”行为，不仅严肃处理当事人，而且追究有关领导的责任。全市查处公路“三乱”问题31起，73人受到党政纪处分和其他处理。继续抓好社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管。督导牵头部门制定“四项资金”监管工作方案，对住房、扶贫、救灾资金拨付、管理、使用情况进行了专项检查，确保了各类资金安全高效使用。深化治理行业协会、市场中介组织服务和收费中的不正之风。深入调查研究，规范完善相关规定，指导行业协会和中介组织加强自律管理,健全规章制度,完善自我约束机制;纠正行业协会、市场中介组织乱收费、乱摊派、垄断服务,以及参与造假、贿赂等腐败行为。查处违规违法案件12件，涉及金额55万元。

（三）深入推进民主评议政风行风和行风热线工作,大力加强部门和行业作风建设。市级机关在加强部门和行业作风建设方面积极发挥示范带头作用,加强对本部门、本系统行风建设的检查指导,努力解决群众反映强烈的突出问题。在窗口单位开展“服务标准化”建设,积极创建人民满意的部门和行业,不断提高服务质量和水平。强化措施，切实纠正公共服务行业指定服务、强制服务，以及价格欺诈、乱收费等损害群众消费权益的问题。广泛开展了民主评议政风行风活动，着重评议各部门、行业履行职责、依法行政情况;办事公开、公平、公正情况;转变工作作风、规范服务行为、提高服务质量和工作效率情况;“三项工作”落实情况和清正廉洁情况。市、县区纠风部门认真组织，严格程序，市、县直被评议部门正确对待评议活动，积极参与，边评边纠，边纠边建，真正把评议活动作为查找问题、促进政风行风建设的平台，有力地促进了全市各级各部门的政风行风建设。继续办好“行风热线”，热线播出10周年之际，市纪委、监察局、纠风办、广播电视台围绕“行风热线”倾听民声、了解民意、释疑民询、解决民难这个主题，共同举办了“和你在一起”大型文艺晚会，较好地宣传了“行风热线”。进一步完善了“行风热线”与网络和县区的联动机制。有关部门把办好行风热线当作“一把手”工程，主要负责同志亲自抓，亲自上热线与群众沟通，认真解决群众反映的问题。全市纠风工作的深入开展，维护了党委政府权威，维护了人民群众的利益，保证了政令畅通，推进了全市经济社会又好又快发展。市委、市政府对全市的纠风工作是满意的，群众是认可的。

二、突出工作重点，切实抓好2011年的纠风工作

根据市委、市政府的要求和上级纠风部门的统一部署，今年要重点抓好以下工作：

（一）坚决纠正损害农民利益的不正之风。要加强强农惠农资金监管，进一步完善相关规定，对涉农补贴资金落实情况加强监督检查。市纠风办要认真组织部署，确保检查工作有序进行。6月底以前，各县区、市直有关部门要搞好自查自纠，8月份全市统一进行专项检查，检查涉农专项资金是否拨付到位，是否按程序核实、公示,是否按标准发放到位。坚决纠正和查处截留、挪用、套取及贪污等行为，确保补贴资金及时、足额发放给农民，促进中央各项强农惠农政策落实到位。要注重发现、宣传县乡在落实惠农政策工作中的先进典型，树立公开政府、透明政府的良好形象。要保障和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包流转、耕地占补平衡、土地整治等环节损害农民利益的突出问题。继续加强农民负担监管，严格规范“一事一议”筹资筹劳行为，坚决查处和纠正面向农民、面向村级组织的乱收费、乱摊派行为。继续开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。加强对农民工工资支付情况的监督检查，及时解决拖欠农民工工资问题。

（二）坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为。进一步规范征地拆迁工作，加大对农村土地征用、流转的监管力度，纠正“未批先征”、“边批边征”、“以租代征”行为，确保征地补偿款按时足额发放到位。严格依法拆迁，严禁突击拆迁和“株连式”拆迁。对采取暴力、威胁或者无故中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被拆迁人搬迁的，要严肃查处；对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和群体性事件的，要严肃追究相关责任人的责任。

（三）加强保障性住房政策措施监管。加快保障性住房建设，强化市场和房价监管。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。加快解决低收入群体和困难群众的住房问题。及时向社会公布保障性安居工程建设计划、建设进度和资金使用等情况，加强对保障性安居工程建设用地和资金落实情况的监督检查。

（四）认真清理规范庆典、研讨会、论坛活动。坚持清理与规范相结合，对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查自纠和登记审核，按规定履行审批程序，不符合规定的坚决予以撤销。对批准开展的，要从严规范，确保活动数量大幅减少、举办活动逐步规范、基层负担明显减轻。未经批准，领导干部不得参与、不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等。坚决纠正和查处违规举办活动、领导干部违规出席、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为。

（五）深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。围绕推进医药卫生体制改革，加强对医改政策和投入资金落实情况的监督。强化医改资金监控，健全内部控制机制，组织开展对财政投入医改资金、新农合资金、医保资金使用情况，以及医疗服务和药品价格的监督检查。把全市各类医院药品加价问题作为治理重点，组织开展专项检查。继续推进和完善网上药品集中采购，逐步将高值医用耗材纳入集中采购范围，严肃查处不从网上采购药品等违规行为。在全市范围内开展医疗机构“三好一满意”活动，规范诊疗服务行为，加强合理用药监测，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣、红包等问题。加强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正自立项目、分解项目、重复计费等乱收费问题。强化医疗保险对医疗服务的监管，加大对欺诈骗保行为的打击力度，减少违规行为的发生。

（六）深化治理教育乱收费工作。以农村义务教育“两免一补”资金和中职助学金、免学费补助资金为重点，加强对教育经费拨付和使用情况的监督检查。推进义务教育均衡发展，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用。落实幼儿园收费管理办法，加强对学前教育收费行为的监管。落实中小学教辅材料管理规定，切实减轻学生课业负担和家长经济负担。巩固义务教育阶段改制学校清理规范成果，加大公办普通高中改制学校清理规范力度。严格执行高中招收择校生“三限”政策。规范学校服务性收费和代收费行为，严肃查处借机侵害学生利益问题。继续开展教育收费专项检查，查处乱收费行为。

（七）深化食品药品安全专项整治工作。进一步明确和落实食品安全各环节的监管责任，强化综合协调机制，形成工作合力。落实食品安全事故调查处理办法，明确食品安全事故调查处理程序和各部门的职责，建立完善食品安全事故报告、调查、处理和责任追究机制，严肃查处失职、渎职等行为。强化食品生产企业诚信体系建设，严厉打击食品生产违法犯罪行为。执行药品和医疗器械质量标准，推进药品安全责任体系建设，组织开展药品安全专项整治，严厉打击违法药品广告、非药品冒充药品等行为。

（八）深化治理公路“三乱”工作。落实治理公路“三乱”联席会议制度，及时研究和解决在治理工作中出现的新情况、新问题，督促涉路部门履行监管责任。加强对鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实情况的监督检查，确保“绿色通道”网络畅通和免费政策全面落实。加强收费公路管理，坚决撤并违规设置、不符合间距要求或超期收费的公路收费站（点）。要把治理执法人员违规上路查车罚款，治理超限超载只处罚不卸载作为重点，进一步规范涉路涉车执法行为，坚决纠正违规上路、罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等问题；进一步畅通投诉举报渠道，建立快速反应机制，及时查处群众举报的问题；对查处的公路“三乱”问题，实行责任追究，典型问题全市通报，媒体曝光。

（九）深入开展优化经济发展环境工作。完善涉企检查收费相关规定,制定《市关于涉企检查收费罚款违规行为的责任追究办法》，规范涉企检查收费行为，执法部门到企业检查，必须到市优化经济发展环境办公室报批备案，经批准后方可实施，一年内检查不得超过两次，对违反规定擅自到企业乱检查、乱收费、乱罚款以及刁难企业的行为，发现一起，严查一起。严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派以及强制企业加入协会等问题。加强企业周边环境治理,严厉打击干扰企业生产经营的违法犯罪行为。改进和完善重点企业评议涉企职能部门和科（室）活动，促进各涉企部门和科（室）严格依法行政，改进工作作风，服务企业发展。

（十）大力加强部门和行业作风建设。各部门、各行业要认真落实岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、部门主要负责人电话公开等制度，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为；以服务窗口和基层站所为重点，以群众满意为标准，规范和优化服务行为，提升服务质量和水平，努力建设人民满意的部门和行业。深入治理公共服务行业侵害群众权益问题，坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等问题。市直机关要带头抓好部门作风建设，把政风行风建设与业务工作同部署、同检查、同考核，切实解决群众反映强烈的突出问题。

（十一）推进行风热线创新发展。充分发挥多种媒体联动的优势，尽快推行行风热线与电视、报纸、网络四位一体和市县联动的行风热线新模式，提高行风热线播出的质量和效果，进一步拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道。加大对解决群众反映问题的督促检查力度，确保群众的合理诉求得到妥善解决。要加强对上线工作的监管，严格考核制度，充分调动上线单位的积极性，把行风热线办成党和政府为群众解决问题的平台，展示部门形象的舞台。

（十二）深入开展民主评议政风行风活动。创新民主评议形式和方法，把年终一次性评议和日常考核、年终考核、电话调查、网上评议相结合，建立以评议为主体，多种成分相结合的评价机制，使评议工作更加科学、合理。继续开展民主评议基层站所工作，全面开展对市县医院、学校的民主评议。具有行政执法和公共服务职能的部门和行业要积极开展全系统的民主评议。

同时，继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全。要认真解决安全生产、环境保护、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题背后存在的干部徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞”等违纪违法行为。

三、强化工作措施，确保纠风工作各项任务落到实处

各级各部门要进一步建立健全纠风工作领导体制和工作机制，严格执行纠风工作责任制，确保纠风工作的各项措施落到实处，不断把纠风工作引向深入。

（一）明确责任，加强组织领导。各县区、各部门要站在以人为本、执政为民的高度，完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制。县区政府要担负起全面领导本县区纠风工作的责任，政府主要领导要亲自抓、负总责。要加强基层纠风工作，健全基层纠风机构，配齐配强人员，在设施、装备等方面给予充分支持、保障，强化工作指导，进一步夯实纠风工作基础。各部门各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，特别是涉及纠风工作重点任务的部门和行业，要认真研究工作措施，制定治理方案，严格目标考核，狠抓工作落实，确保任务完成，确保本部门、本行业不出现不正之风问题。市、县区纠风办要加强组织协调和监督检查，抓好本级纠风工作任务的落实，并督促下级人民政府履行好纠风工作职责。

（二）突出重点，加强监督检查。把监督检查作为推动纠风工作的重要手段，落实到日常工作中。重点加强对中央重大改革措施和各项惠民政策落实情况的监督检查，确保改革深入推进、政策惠及民生。加大暗访力度，深入基层，深入群众，及时发现和纠正损害群众切身利益的突出问题。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，把查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件作为重点，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和和生命安全的案件。及时制止和纠正带有苗头性、倾向性的不正之风问题。

（三）创新思路，加强源头治理。把纠正不正之风寓于业务工作之中，坚持解决不正之风问题与为群众办实事相结合，做到管行业与管行风两手抓、两促进。把纠正不正之风寓于制度建设之中，坚持用制度管事、管权、管人，通过制度创新解决群众反映强烈的难点热点问题。把纠正不正之风寓于改革措施之中，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，不断铲除不正之风滋生蔓延的土壤。把纠正不正之风寓于科技革新之中，在政务服务、管理控制、电子监察等环节和领域引入以信息、网络技术为主要内容的科技监督手段，提高纠风工作效率和水平。

同志们，纠风工作任务繁重，责任重大，使命光荣。我们一定要按照中央、省、市的部署和要求，振奋精神，再接再厉，勤勉履责，扎实工作，以坚强的党性、优良的作风，以纠风工作的实际成效，为实现我市科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展作出新的更大的贡献。