市长在企业分离现场会讲话

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同志们：

一、正视问题，充分认识企业二三产业分离的重要作用

企业二三产业分离发展服务业，是指工业企业将属于第三产业的业务从企业经营范围中分离出来，成立专业公司或者进行分开核算，实现主辅分离。二三产业分离已成为一种产业发展规律性的趋势，中央和省委、省政府对此高度重视。国务院《关于加快发展服务业的若干意见》明确要求“细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸”。省政府《关于进一步加快发展服务业的意见》明确指出“积极推进企业内部二三产业分离，按照专业化、产业化、社会化的要求，引导企业改造业务流程，优化二产、发展三产”。为加快推进企业二三产业分离工作，在最近召开的省委九届十次全体会议上，省委省政府主要领导指出，八十年代领导干部不懂农业、抓不好农业不称职，九十年代不懂工业、抓不好工业不称职。在转方式调结构的新形势下，领导干部不懂服务业、抓不好服务业也是不称职。各地要加大企业剥离三产业的力度。副省长多次在省有关会议上对这项工作进行部署和强调，要求各地切实提高抓好企业二三产业分离，发展服务业工作的重要性认识，加强组织领导，加大工作力度，努力实现服务业发展的新突破。

市委、市政府对企业二三产业分离工作非常重视，年初的政府工作报告和全市经济工作会议上对企业二三产业分离工作进行了部署，四月份市委常委会对这项工作进行了研究，去年在巨野县、县进行了试点，五月份市政府出台了具体实施方案。近年来，为加快全市服务业发展，市委、市政府采取了一系列措施，有力推动了全市服务业的快速发展。2009年，全市完成服务业增加值263.9亿元，同比增长12.6%；产业结构形成了由“二一三”到“二三一”的新格局；一批为工业生产和居民生活服务的重点项目相继建成，城乡面貌发生了巨大变化，人民群众的生产生活质量明显改善。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与全省平均水平相比，与先进地区相比，与建设区域性科学发展高地的定位相比，我市服务业在规模、结构、水平等方面还存在一些不足。一是总量较小。2009年，全市服务业增加值占全省服务业增加值总量的2.3%，比全市生产总值占全省生产总值的比重低0.5个百分点。在鲁南经济带五市中，总量最小，分别比济宁低480亿元、临沂低532亿元、枣庄低89亿元、日照低31亿元。二是比重偏低。2009年，全市服务业增加值占GDP的比重为27.6%，低于全省平均水平6.5个百分点，分别低于济宁、临沂、枣庄、日照5个百分点、10.1个百分点、1.8个百分点和6.6个百分点。指标低的原因是多方面的，但企业二三产业混统是重要原因之一。因此，我们必须进一步统一思想，创新理念，正视问题，充分认识开展企业二三产业分离工作的重要性。

（一）推进企业二三产业分离发展有利于产业结构调整。通过推动服务业从工业企业中分离，成立专业公司或分开核算，有利于原属企业内部的研发设计、物流、产品营销服务等业务向规模化、产业化方向发展，在制造业发展壮大的同时，形成专业化、高水平的生产服务业产业体系，实现服务业同步增长，提升服务业的比重，优化产业结构，促进经济更好更快的发展。巨野县、县通过二三产业分离，今年一季度，带动第三产业占GDP比重分别提高了0.6个和0.4个百分点。

（二）推进企业二三产业分离发展有利于调整税收结构。产业结构决定税收收入结构。从我市三次产业结构来看，工业是主体，去年底工业增加值占生产总值的比重为51%。第二产业上缴的主要是增值税，增值税地方分成只有25%，绝大部分上缴国库。要壮大地方财力，一方面，要发展壮大服务业，因为服务业基本上是营业税，营业税地方分成85%，服务业越发展，地方财力就越雄厚；另一方面，要在优化税收结构上做文章，因为对地方来说，工业企业上缴4元增值税只相当于1.2元营业税，所以我们要鼓励企业将物流、售后服务等业务分离出来。实施企业二三产业分离，就是发展壮大服务业，就能优化税收结构，进一步壮大地方可用财力。巨野县通过二三产业分离，成立服务业企业23家，今年1-5月份，新增营业收入3.6亿元，新增地方税收1350万元，多增地方财政收入1065万元，带动第三产业税收占全部税收的比重提高1.2个百分点。县分离成立的10家服务业企业，今年1-5月份，新增营业收入3.5亿元，新增地方税收1941万元，多增地方财政收入1530万元，带动服务业第三产业税收占全部税收的比重提高0.9个百分点。这两个县的实践，充分证明了这个道理。

（三）推进企业二三产业分离发展有利于增加节能减排容量。省委省政府确定的对各市地科学发展情况进行综合考核的指标共分六个类别56项，其中，经济建设指标16项，社会建设指标16项，生态文明建设指标7项，政治建设指标7项，文化建设和党的建设指标各5项。在这些考核指标中，与服务业有关的指标将近二分之一，且占有相当的权重。如果服务业发展滞后，将直接影响我市科学发展的成效。服务业的显著特点是能耗水平低、污染排放少，单位服务业增加值用电量仅为单位GDP用电量的1/4，GDP中服务业每提高1个百分点，电耗就能降低1.3个百分点。每亿元二产增加值水耗49万立方米，每亿元服务业水耗仅5.9万立方米，二产是三产的8.3倍。加快发展服务业，有利于提高节能环保效率，有利于增加节能减排容量，为工业发展拓展更大空间。

（四）推进企业二三产业分离发展有利于企业做大做强。在工业化初始阶段，企业主辅业合在一起，对生产经营并没有太多的影响。随着工业化的推进，产业分工越来越细，更多的专业化服务从制造业中分离出来是必然趋势，许多大企业的发展都证明了这个道理。没有生产性服务业的强力支撑，制造业的竞争力是难以提升的。因此，我们的企业必须打破“大而全、小而全”格局，走专业化、集约化的发展道路。推进服务业从工业企业中分离发展，有利于企业组织架构、管理幅度等方面的优化，能有效地解决主业不强，辅业不快的矛盾，促使企业多元化经营，专业化管理，合理配置资源，有效分散风险，培植新的增长点。同时，有利于企业集中精力进行自主研发、产品营销和品牌创建，促进企业转型升级，增强核心竞争力。

（五）推进企业二三产业分离发展有利于减轻企业负担。精细化分工是社会化大生产的必然要求。企业进行二三产业分离，符合社会分工细化的要求。企业通过业务分离，成立独立核算的公司，使分工更加明确，责任更加明晰，管理更加规范。目前我市工业企业中加工制造业占有很大比重，多数为混合销售行为，既涉及增值税又涉及营业税，当前我国对于混合销售行为的税务处理方法是以企业性质和企业主营业务为标准划分。对于工业性企业，以缴纳增值税为主税率为17%，抵扣进项税额后，税负在4%-6%之间；对于服务性企业，以营业税为主税率一般在3%-5%之间。滨州市许多企业负责人介绍，企业实施二三产业分离后，三产企业以缴纳营业税及地方各税为主，不仅完全符合税收政策，增加了地方收入，而且企业整体税收负担有所减轻。2006年邹平县西王集团进行二三产业分离，成立了18个分公司，分离后缴纳的税种虽然有变化，但税款总量没有增加，企业总体税负下降0.4个百分点。

二、明确目标，扎实推进企业二三产业分离工作

我市企业分离发展服务业工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，通过开展企业二三产业分离，进一步优化资源配置，细化专业分工，切实改变企业“大而全、小而全”格局，在做大做强主业的同时，促进服务业特别是生产性服务业发展，着重提高服务业在生产总值中的比重，着力优化我市产业结构，促进地方财力可持续增长。今年的工作目标是7月底前，各县区完成3户以上企业二三产业分离经营目标；9月底前各县区对2009年销售收入3000万元（含3000万元）以上的企业全部实现分离。具体工作中，要把握好三个方面。

第一，把握工作要求。主要是处理好三个关系：一是企业主体和政府引导的关系。分离发展服务业，企业是主体，企业要切实把握当前有利时机，算大账、算长账，积极主动地实施分离发展服务业。政府要通过制订政策、搞好服务、营造氛围来引导推动企业分离发展服务业。二是企业效益和财政收入的关系。实现“政企双赢”，是我们工作的初衷，也是我们工作的最终目的。推进企业分离发展服务业，必须充分考虑企业的利益，减轻企业负担，让企业得到实实在在的好处。要加强分离发展服务业的研究，做好税收结构分析和地方财政收入测算，确保增加地方可用财力。三是立足当前和着眼长远的关系。就当前来讲，要抓好第一批39个企业二三产业分离工作，培育形成一批专业化的现代服务业企业。同时，要着眼长远，整合资源，优化布局，积极规划建设服务业集聚区，建立健全信息化平台等，推进生产性服务业集聚发展。

第二，把握工作重点。结合我市实际，企业二三产业分离工作，着重要抓好以下五个方面：一是分离发展物流运输业。分离发展物流运输业，既有利于企业减少库存、降低成本、提高效率，又可以优化地方税收结构，壮大地方可用财力。要鼓励支持一批具有较强仓储运输能力的大型企业集团，以及运输成本较高、生产大宗产品的工业企业，通过剥离物流业务，组建专业化的现代物流企业。目前，巨野县、县的几家企业集团已分离出运输业务，成立独立的物流公司。下步，各县区的大企业、大集团都要按照计划，分离发展物流运输业，努力做大做强现代物流业。二是分离发展售后服务业。将售后服务剥离出来后，售后服务收入由原先按增值税征收变为按营业税征收，可以大大减轻企业税负。比如一家企业年售后服务收入800万元，如果售后服务剥离出来后，就可以减轻税负75万元。因此，要鼓励支持一批配套能力和管理水平较高的企业，积极分离安装、维修等售后服务，组建独立经营并能提供专业售后服务的企业，有效减轻企业税负。三是分离设计、科研、检测、信息咨询等经济实体。我市很多企业有专门的技术中心，具有设计、研发、检测等功能，如果将这些业务剥离出去，进行整合重组，就可以有效增强研发实力，解决单打独斗难以完成的问题。四是分离设立专门服务公司。分离设立服务公司，既可以有效整合企业内部的人力、管理等资源要素，解决企业自身在员工食宿、安全保卫等方面的需求，同时也可以面向社会特别是其他中小企业提供专业化的配套服务。随着新型工业化进程的推进，我市传统块状经济正加速向现代产业集群转变，企业员工食宿、安全保卫、医疗保健等配套服务需求大、前景广阔。要鼓励支持大型企业集团剥离物业管理、后勤保障等配套服务，成立专业服务公司，发展壮大专门服务行业。五是分离设立仓储服务公司。工业企业的原材料、成品、半成品等存货是不能直接进行抵押贷款的，如果由第三方物流仓储公司出具仓单为质押标的，就可以向银行申请抵押贷款，这样既能拓宽企业融资渠道，又能为企业腾出仓储空间。要支持有条件的企业分离设立仓储服务公司，提供专项服务。

第三，把握工作方法。企业二三产业分离工作，专业性、政策性比较强，情况复杂，工作难度大，必须讲究工作方法，稳妥有序推进。一要依法实施、大胆探索。要严格按照公司法、会计法、税收征管法等有关法律法规进行分离，依法妥善处理分离涉及的资产关系、劳动关系等法律关系，不能随意开“口子”、踩“红线”。当然，我们讲依法实施，并不是按部就班、因循守旧，而要在合法的前提下，开拓创新，积极探索企业分离发展服务业的有效途径，扎实推进生产性服务业发展。二要因企制宜、分类指导。企业二三产业分离不能搞“一刀切”，要根据不同行业和企业生产经营特点，引导和鼓励企业灵活采用多种方式实现业务分离。有关职能部门要对拟分离发展服务业的企业进行深入调研，进一步摸清这些企业的行业特点、经营方式、产值规模、分离重点等情况，在此基础上，按照“一企一策”的要求，帮助企业制定切合自身实际的分离方案，确保企业“分得开”、“站得稳”。三要典型示范、以点促面。目前，巨野县、县对企业二三产业分离进行了试点，为企业分离发展服务业提供了很好的借鉴。我们要认真总结推广试点经验，统筹推动全市企业二三产业分离发展服务业。

三、明确职责，推进部门服务业统计工作有序开展

近年来，在市委、市政府的正确领导下，市直有关部门在服务业统计方面做了大量工作，取得了初步成效。但存在的问题也不容忽视，必须予以高度重视，进一步明确部门职责，采取措施加以解决。存在的问题主要有：

一是认识不到位。首先是一些部门的领导对服务业统计的认识不到位；没有从对党和人民负责的高度来看待这项工作，不能以科学的发展观为指导，不能以长远的、发展的眼光正确看待服务业统计对社会经济发展的贡献；部分企事业单位存在着重经济效益、轻统计的错误倾向，不愿在统计方面投入必要的资金，造成基层单位统计的基础较差，缺少专业的统计人员；基层统计一人多挑比较普遍，这是当前服务业统计工作中存在的最薄弱环节，其次是作为服务业统计工作主体的一线统计人员认识不到位；不知服务业统计为何物，对统计陌生，因而对报表不熟，导致迟报、漏报、瞒报、错报、临时凑数字的现象时有发生。个别主管单位的统计人员基层表收不上来也不催要，坐在办公室里一估二猜三编，工作不负责任，胡乱应付；许多基层统计人员认为服务业统计是额外负担，工作没积极性，有的单位甚至拒报服务业统计报表。

二是宣传力度不强。由于宣传力度不强、不全面，信息传递不快等原因，社会各阶层、各领域，包括党政机关的领导层，很多人对服务业统计工作不了解，不知其重要意义，因而对统计工作不予积极配合。具体表现在：第一，部门及基层单位对布置的工作不能按时完成，久拖不报；工作推三阻四，讲价钱提条件，打折扣、减程序；不认为是应尽的义务，却说是增加他们的负担。第二，培训不参加。统计部门搞专业培训，有些单位不派人参加，参加人员不认真学习，学习了回去不做表，导致部分做表人员业务不熟练，上报数据失真。第三，思想上有顾虑。有的企业怕上报真实数据泄露自己的商业秘密，不想报、不愿报、不真报的现象比较普遍。

三是统计范围不全面。有些部门对全行业管理的认识不足，只做系统内所属单位的统计，而不管系统外全行业的统计，没有达到部门职能管理工作与部门统计工作的一致性。如：民营劳动职业中介机构、民营邮政快递服务、计算机软硬件及系统安装服务；夏季早晚小吃等各类摊点；在税务达不到起征点（起征点月营业收入5000元）的许多个体业户；出租车、运输车、商场的租赁柜台均挂靠企业，未纳入注册范围；机关、事业单位、大中专院校内设的住宿、餐饮、娱乐、商店等，造成大量服务统计处于空白状态。

四是企业二三产业存在混统问题。由于分工分业的程度即生产经营专业化程度比较低，兼营服务业性质的经济活动的现象比较普遍，部分企业存在从事科技研发、产品设计、宾馆接待、运输服务，甚至学校、门诊等服务业经营单位。但这些服务业经济活动是与其主业混合经营的，没有形成独立的法人单位，没有单独的财务帐，以至于在正常的统计制度中不能把它们包括在统计范围之内，造成事实上的服务业经济活动没有统计到服务业中来。

五是部分单位配合程度差。服务业单位涉及行业繁杂，既有传统服务业，又有新兴服务业；既有民营经济活跃、市场化程度高的行业，又存在垄断或保护性质的行业；还有纯提供公共服务的。单位组织形式多样、规模偏小，小、散、杂的单位占大多数，尤其个体、私营经济的比重比较大，他们大多没有具体的财务帐本，统计缺少源头依据，加上想逃税、怕露富等原因，对统计部门开展的调查活动普遍配合程度差，不愿报实数，瞒报情况严重。

服务业统计包括第三产业的交通运输及仓储和邮政业、信息传输及计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究及技术服务和地质勘查业、水利及环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育卫生及社会保障和社会福利业、文化及体育和娱乐业、公共管理和社会组织、国际组织等15个行业门类、47个行业大类、180个行业中类、339个行业小类。国民经济核算资料显示，我市服务业经济总量40%来源于政府综合统计部门的统计，60%来源于部门的统计。部门统计不仅能提供大量的行业发展信息，直接为行业管理服务；同时也能提供大量的宏观经济信息，为宏观决策和调控服务，弥补了政府综合统计尤其是国民经济核算的基础数据缺口。

建立和完善部门服务业统计工作，对全面准确及时反映全市服务业发展规模、结构、收益，以及城乡分布、行业分布、从业人员分布，编制服务业发展规划，科学制定服务业发展政策，监测和评价行业发展状况等都有着十分重要的作用和意义。因此，各有关部门要高度重视服务业统计工作，根据职责分工，切实做好服务业统计工作。

服务业统计是一项涉及全社会的综合性统计，各部门要按照“完善制度、健全网络、夯实基础、强化管理、上下联动、整体推进”的要求，加强领导，充实力量，增强保障，认真落实市服务业统计报表制度，努力实现统计人员的专业化、统计装备的现代化、统计制度的规范化、统计资料的完整化，不断提高我市服务业统计整体水平，确保全市服务业统计工作的有序开展。

一要加强部门服务业统计基础建设。作为全市服务业统计工作的牵头部门，市统计局要制定服务业统计调查办法，组织统计业务知识培训，为各有关部门和单位提供服务业统计调查指标、方法、标准等方面的技术支持，综合汇总、评估、公布全市服务业综合统计资料。各相关部门要按照职责分工，各司其责，组织好本系统、本行业服务业的统计工作，全面收集、审核、汇总、上报行业统计数据。部门统计机构要建立统计档案、统计台和报表档案，所属基层单位要做到原始记录、统计台帐、会计报表、统计报表四相符。要细化本部门服务业统计实施方案，建立本部门统计工作网络，召开专题会议，落实相关任务，从三季度开始全面执行《部门服务业统计报表制度》，并于季后10日前上报服务业统计报表，在用于全市服务业核算的同时上报上级主管部门。

二要提高服务业统计队伍整体素质。部门统计是我国官方统计框架的两大支柱之一，是政府统计系统不可或缺的重要组成部分。根据所承担的工作，各部门要配备一定的统计力量、改善统计装备；通过多种途径、多种手段，加强对统计人员的业务培训和工作指导，不断提高统计人员的业务水平，使之熟练掌握部门服务业统计，努力建立一支觉悟高、素质高、效率高的统计队伍，为部门服务业统计调查制度的全面实施提供有力保障。在这方面，市统计局要为相关部门提供服务和支持。

三要理顺报送渠道。按照“有机构、有人员、有制度、有台账”的要求规范部门统计基础工作，理顺部门报送渠道，各部门要设立统计机构，落实统计经费，配备必要的办公场所和办公设施，实现数据报送的网络化。

四要严格依法行政、依法治统。服务业门类众多，经营业态复杂多样，被统计对象的配合程度参差不齐。因此，在实施过程中，要善于使用统计法律武器，加强对统计对象的说服教育；对虚报、瞒报、拒报、迟报的单位，要按照新《统计法》等相关法律法规条例予以查处，为服务业统计工作的顺利开展创造良好的社会环境。同时，统计工作也必须坚持原则，依法行政。由监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合制定的《统计违法违纪行为处分规定》已于去年5月1日起实施。这是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的规章，是查处统计违法违纪行为的重要法律依据。我们一定要认真学习、切实贯彻。市统计局作为服务业统计工作的综合管理部门，要带头严格依法行政，认真做好各项工作的协调服务，并将根据市政府大力发展服务业、强力推进服务业统计的工作要求，加大对部门服务业统计工作的巡查力度。去年，按照科学分类、规范统计、科学考核评价的要求，省和我市均建立了服务业综合统计报表制度。近日，我市制定了《关于进一步加强部门服务业统计工作的通知》（征求意见稿），明确了部门服务业统计的要求、范围、内容和方法，落实了各相关部门的职责分工和工作要求，这一文件在会后将要下发。根据工作职能，今天参会的市直单位都是涉及服务业统计工作的部门（单位），各部门的职责主要就是负责本行业基层单位服务业统计数据的采集和加工。

四、加强领导，确保企业二三产业分离工作顺利推进

企业二三产业分离工作是一项系统工程，工作量大、牵涉面广、任务艰巨，各地各部门要切实加强领导，密切协作，确保企业二三产业分离工作顺利推进、取得实效。

（一）要切实加强领导。各县区、各部门要站在科学发展观的高度，真正把推进企业二三产业分离工作列入重要议事日程，要创新服务业发展机制，创新服务业发展环境，充分发挥组织、引导、协调、规范的作用，及时解决工作中遇到的困难和问题；在工作过程中，各县区、各部门要建立经常性的联系，加强协作，形成合力。市服务业发展领导小组办公室要发挥牵头作用，统筹协调各方面的关系，帮助解决工作过程中遇到的实际问题；其他部门也要结合各自职能，主动配合做好相关工作。

（二）要突破工作重点。企业分离发展服务业，分离是手段，发展是目的，关键要分得好，有效益，可持续。在推进企业二三产业分离过程中，要从分离对象、分离形式、综合服务等方面寻求突破，以促进全市服务业加快发展。一是分离对象上求突破。在分离对象选择上，起初可以把制造业企业中的行业龙头企业作为重点，然后在商贸企业、建筑企业和房地产企业中寻求突破；二是分离形式上求突破。各县区在推进企业二三产业分离过程中，不要简单地将企业“一分为二”，家家户户都成立服务业企业，而是通过资源有效整合，在不影响或有利于企业发展的前提下，将企业的服务职能或业务从企业中分离出来，有条件的自行成立具有法人资格的子公司或非法人资格的分公司自主经营；无条件的将企业分离出来的服务职能或业务提供给专业服务业企业去经营，服务外包，从而发展壮大当地的服务业；三是综合服务上求突破。在税收方面加大对企业的服务力度，一方面针对当前国际金融危机的影响，以及企业所面临的各种困难，坚决贯彻落实国家现行的各项税收扶持措施，依法执行有关结构性减税政策，帮助企业渡过难关。另一方面帮助企业变压力为动力，变挑战为机遇，以推进企业分离发展服务业为突破口，为现代服务业发展营造良好的政策环境。

（三）要完善政策配套。在企业二三产业分离过程中，企业最关心的是税负变化问题。为了激发企业分离发展的积极性，使企业通过分离能够得到更多的实惠，下步要对已出台的政策措施进行梳理。税费方面，要深化细化支持企业分离发展服务业的具体政策措施，减轻企业负担；土地政策方面，要加强服务业的用地保障，支持和鼓励工业企业利用存量土地资源发展高端服务业；水电等要素方面，要尽快实现与一般工业同价；市场准入方面，适当降低生产性服务业工商登记、资质标准等门槛。这项工作，请各部门根据工作职能，做好梳理、深化、细化工作，研究制订有针对性、操作性的政策措施。

（四）要坚持分类指导。在推进企业二三产业分离过程中，各县区、各部门的工作重点是引导、激发好企业的积极性，既要积极参与，主动提供服务，但又不要包揽企业“分离”工作的内部事务。一是注重调查研究。要主动深入到重点区域、重点行业、重点企业进行调研，做到“三个摸清”，即摸清已经进行分离的行业、企业数量；摸清正在进行分离的行业、企业数量；摸清可以和将要进行分离的行业、企业数量；“四个掌握”，即掌握分离重点、掌握问题困难、掌握政策需求、掌握负担变化；二是注重方案设计。针对不同的分离对象，要按照“一企一策”的要求，帮助企业制定个性化的实施方案，重点从企业负担、政策效应等方面入手，帮助企业分离发展服务业；三是注重资源整合。在推进企业二三产业分离过程中，各级各部门要相互协作，注重整合市场资源、政策资源、服务资源，合力推进企业二三产业分离工作。四是注重目标考核。市有关部门要加强检查考评，将企业二三产业分离作为服务业考核的重点内容，纳入到对县区和服务业发展部门工作的年度考核。

（五）要强化宣传发动。要通过各种渠道，广泛宣传企业二三产业分离工作的意义、作用，提高社会各界的认识。新闻媒体要加强策划，开辟专栏，及时宣传报道成功案例和先进典型，为推进企业二三产业分离营造良好的舆论环境。

同志们，企业二三产业分离工作事关全局、事关长远。我们一定要高度重视，积极探索，大胆实践，不断创新，努力将这项工作抓实抓好，为调整优化产业结构、促进全市经济社会更好更快发展作出积极的贡献！