市长在制度衔接动员会讲话

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同志们：

一、关于“两项制度”衔接工作

农村低保和扶贫开发，是当前解决农村贫困问题的两项基本制度，两者相辅相成，低保维持生存，扶贫促进发展。开展农村两项制度有效衔接工作，既是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求，又是建立贫困瞄准机制、解决贫困人口生存和发展问题的现实需要，也是完善农村低保制度和扶贫开发政策体系的基础性工作。开展两项制度有效衔接工作，就是通过调查识别和建档立卡，探索建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制、监测管理机制和针对贫困户和农村低保户分类帮扶机制，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，保障收入已过低保线但仍比较低的这部分群众的基本生活，提高自我发展能力和收入水平，使其尽快摆脱贫困。这项工作涉及面广，政策性强，可以说既是发展工程，又是民生工程。各级政府和有关部门要进一步增强责任感和紧迫感，高度重视，明确责任，加大力度，不断提高贫困群众生活水平。在推进过程中，必须突出三个衔接、抓好三项工作。

三个衔接，就是对象衔接、政策衔接和管理衔接。

对象衔接，是基础、重点和难点。扶贫部门要主动与民政、财政、统计和残联等部门搞好协调沟通，做好各类扶持对象的衔接。尤其在对象识别上，要遵循先严后松的原则，严把群众申报、入户调查、民主评议等关键环节，吃透摸清情况，不多报、不露报，初定后向群众公布，确保客观公正。

政策衔接，是推进“两项制度”有效衔接工作的目的所在。在政策衔接上，民政部门要继续完善低保到户政策体系，做到应保尽保，绝不脱档；扶贫部门要以1500元以下收入群体为主要对象，重点从产业开发、能力建设、生产生活条件改善等方面，制定相应的到户扶持措施，使其尽快跨过贫困门槛。

管理衔接，是实现“两项制度”有效衔接的重要保障。在管理衔接上，要分类建立低收入人口对象档案，实行有进有出的动态管理，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。

三项工作，就是发动群众、规范程序、加强监督。

发动群众，就是要以群众为重点宣传对象，利用各种手段和媒体，努力将有关政策、操作办法等宣传到群众中去，做到家喻户晓，充分调动起群众参与的积极性，确保“两项制度”衔接工作有效进行。

规范程序，就是在“两项制度”的有效衔接中，严格按照统一制定的工作程序和步骤开展工作，绝不能图简便而减少任何一个环节，尤其是在对象识别的民主评议、村级初定对象和公示这些步骤中，必须熟悉程序，严格实施，环环到位，确保公开透明。要以格式统一、时间统一、地点统一、举报电话统一的规范形式，对村、乡、县三级确认的对象进行三次公示。在对象识别和政策落实等环节上，要坚持集体审核原则，严格程序，严明纪律，严禁优亲厚友。

加强监督，就是要认真做好意见收集、调查核实、纠正偏差、监督检查等工作。要切实搞好投诉处理和信访处置，接到群众举报或投诉，必须派出专门人员深入实地调查情况，并将调查结果向群众公布，确保真正把这件惠及贫困群众的好事办好，实事办实。

二、关于农高会组团参会工作

农高会是我国唯一的农业高科技成果的博览会，已连续举办多次。今年农高会我市筹备工作和以往不同的是，全市将按照布大展的思路，统一谋划，突出特色，提升层次，力争在本届农高会上取得宣传展示、招商引资和农产品贸易的全面丰收。现在距第十七届农高会开幕仅剩20天时间了，各级各部门要坚决克服松劲厌战情绪，进一步完善工作方案，细化工作措施，明确工作责任，重点抓好参展布展、项目招商、大会组织等重点工作，确保按时高标准完成组团参会的各项任务。

一要在布展上突出特色。要按照统一布展的要求，分成几大特色板块精心设计，突出农业产业化、龙头企业、农业高科技和粮果蓄菜等特色产业。尤其要彰显一年多来我市农业高科技的新成果、新产品，以及高新技术的推广和应用和效果。要建立参展成果征集互动机制，各县市区要全市树立一盘棋思想，按要求积极筛选项目、准备展品，充分体现本县区主导产业和农业科技水平。

二要狠抓农高会项目签约工作。宣传、发改、招商、扶贫等部门要同频共振，紧密配合，切实搞好项目的策划包装、宣传推介、洽谈签约等工作。一是筛选好项目。对外推介的项目要突出我市农业高新技术成果推广应用，精益求精，彰显规模效应。宣传、发改、招商、扶贫等部门要紧密配合，切实搞好项目的策划包装、宣传推介工作。二是抓好项目的洽谈。要有效利用大会开幕前这段时间，与客商充分接洽，把项目的洽谈工作抓好、抓细。三是抓好项目的集中签约。各县市区要保证当会有2个5000万元以上的招商引资项目签约，争取更多项目签约，确保项目质量，以签约项目体现参会成果。

三要认真组织参会和学习。紧靠，有不可比拟的区位和条件。市扶贫办和展团各成员单位，要充分发挥好这一优势，按照各自的职责和任务，明确时限，再添措施，查漏补缺，确保各项参展准备工作高质量完成。会议期间，农口各部门要组织科以上干部到会学习参观考察。各县区市要组织村组干部和农村经济合作组织的负责人、种植大户、养殖大户、经营加工大户和营销大户参会取经学习。市委宣传部要拿出具体的宣传方案，组织好市内外媒体对参会准备工作及参会整个情况的综合报道和集中报道。各县市区、各部门要做好邀请客商和有关领导与会期间到我市考察、调研、参观、交流的接待和准备工作。尤其是毗邻的兴平、武功等要做好环境的综合整治和信访稳定工作。

同志们，做好这两项工作时间紧，任务重。各级各有关部门要严格按照省市的安排部署和时限要求，精心组织，狠抓落实，务求实效，为加快城乡统筹发展做出积极贡献。