水利局长在河道整治专题会讲话

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同志们：

今天下午市政府召开这个会议，主要是安排我市综合整治项目建设工作。根据省委、省政府关于全面整治的决策部署，省水利厅从去年10月中旬启动全线整治规划工作，及时编制完成了《省全线整治规划报告》及实施方案，12月29日省政府召开了第23次常务会议审查通过了项目规划报告和实施方案，对项目建设工作做出了具体安排布署。根据省上《规划报告》和《实施方案》精神，结合我市实际情况，我局也及时组织人员编制完成了《市中游段综合整治规划实施方案》，下面我就《实施方案》情况向大家简单做以汇报。

一、整治的重要性和紧迫性

衔山吞水，一路奔流，浩浩荡荡地冲出峡口，浇灌着西府土地，养育着西府人民。可以说它是的“母亲河”，也是的“母亲河”，从历史和现实的时空空间看，在兴利的同时，也给两岸人民带来了灾难。随着经济社会的快速发展，防洪和生态问却题日益突出：

一是汛期洪水频发，灾害损失严重。从1401年至2010年，沿线发生洪灾的年份多达234年，平均2.6年一次。2003年、2005年在仅发生不足2000个流量的洪水时，市区福临堡、光明段、卧龙寺段等多处堤防便发生险情，农防段更是险象环生，造成了较大的经济损失。

二是防洪工程标准较低，防洪能力不足。就我市而言，虽然经过多年治理，但目前全市仍有40多公里低标准堤防和20多公里无堤段，堤防工程整体防御能力仅能达到10—20年一遇防洪标准，汛期防汛压力较大。

三是河道脏乱差现象突出、污染形势严峻。近百年来一直没有进行大的治理，河道径流量锐减，水生态日趋恶化，综合利用程度低，潜能难以充分发掘。目前河道内乱采乱挖、违规耕种、倾倒垃圾现象屡禁不止。河水由于沿渭污水排放，水质恶化趋势日益严重。

四是兴利程度不高，支撑经济社会发展作用急待提高升。沿线资源丰富，水文化历史悠久，开发利用前景广阔，但长期缺乏统一规划，开发混乱，利用程度低，影响了两岸产业带的聚集和发展。

面对严峻的防汛形势和日益突出的生态问题，省委、省政府做出了全线整治的重大决策，项目实施后必将带动周边城镇、工农业示范区建设，有效改善流域生态环境，有力促进沿线经济、社会的全面快速发展。

二、整治项目建设指导思想和目标任务

我市整治的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持新时期治水新思路，积极贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革的决定》精神，按照特性和沿岸社会经济发展需求，立足关中—天水经济区建设，统筹规划，科学布局、把握重点、突出亮点，以市区和重点城镇及重要支流入渭口段河道建设为重点，以生态工程、景观工程建设为亮点，统筹兼顾干流、支流河道治理，充分考虑河道生态用水，以尽快提升防洪能力，改善生态环境，全面推进防洪保安、生态环境治理和水污染防治等工程建设，实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标，为打造关天副中心，建设和谐新提供有力的支承。

本次我市整治项目西起峡渠首，东止扶眉和周眉交界，河道全长约100km，横向为河道管理范围外1.5km。项目主要建设内容共涉及防洪工程、河道清障工程、生态景观工程、水污染防治工程、经济产业带工程五大块。

防洪工程主要建设内容为新修堤路结合工程，堤顶路面宽度20-30米，北岸按双向四车道设计，南岸按双向六车道设计。

河道清障工程计划对河道内严重阻水碍洪建筑物进行拆除，对滥采砂石造成的河道设障问题限期进行治理，沙坑及时进行覆平；对河道内滩地实行统一综合利用，城市段滩地全部停止耕种，农防段逐步退耕还河。

生态景观工程主要建设内容为防护林带建设，堤岸绿化工程建设、水面景观工程建设，重点城镇段滨河公园建设，支流入渭口生态湿地建设。

河道治污工程主要建设内容为新增水体生态观测断面，限制入河排污总量。

经济产业带工程建设主要内容为沿渭城市段休闲度假居住、高端商务服务业建设，城镇段新型工业园区及小城镇示范区建设，农村段滨河高效农业、果蔬、苗林示范基地建设。

我市整治项目的总体规划建设任务是：加高加宽堤防97.8km，新建堤防35.7km，新建、改建及扩建交通桥17座，栽植行道林、防护林274.2km，新修水面景观4处，景观公园20处，新建水体生态观测段面8处，水利管理设施3处，其中防洪工程计划在2013年底前完成，其他工程到2015年底前完成。

我市2011年整治项目建设任务是：加高加宽北岸千河口至蔡家坡段堤防40.1km；加高加宽南岸潘溪河至伐鱼河段堤防5.5km。

三、综合整治规划把握的几个方面

综合整治项目是一项系统繁杂的工程，我们在编制实施方案的过程中，主要注意了以下几个方面的把握：

（一）统一领导，分级分部门负责。全线整治项目利在当代，功在千秋，意义重大，牵扯的部门和县区较多，需要在市政府的统一领导下，由各方共同参与来完成。建议成立由市上主要领导亲自挂帅，市水利、发改委、财政、国土、规划、城建、环保、园林环卫、林业、交通、公安等部门参加的项目建设指挥部，下设办公室和有关处室，在统一领导下具体负责项目总体规划编制、项目设计、省补资金的下达、市级配套资金的筹措，县区实施方案审批、项目建设进度、质量的监督检查及工程重大问题的协调解决等工作。沿渭县区和各有关部门具体负责各项目实施方案的编制、施工用地用地协调、县级配套资金筹措和项目招投标及施工管理工作。全线整治项目建设实行行政首长负责制，各县区政府主要领导对工程建设工作负总责。

（二）总体规划，分别实施。工程建设必须有规划，科学的规划是项目建设的纲领，按照规划，一流治水，一流治污、一流建景观，才能建成精品工程。全市综合整治由市上进行总体规划。规划由大院、大所、全国一流单位设计，实行招标。规划充分结合实际，考虑历史文化，把治岸、治水、水面、湿地、水景观有机结合起来。河堤设计要充分考虑堤路结合的实际，从满足防洪和二级公路建设实际需要出发，做到两者相兼相容，科学合理；水面水景观的设计要吸收我市和全国治理的先进经验，把打造成一条国家级水利风景区，打造成人水和谐的优美河流，人的伊甸园。

堤防、水面、清滩总体规划由市水利部门负责编制，具体规划由所在县区负责编制；治污等总体规划由市环保部门负责，所在县区负责具体规划的编制。

（三）各级分担，部门协同，各方筹措资金。综合整治工程量大，需要资金多，我市整治项目规划总投资158.55亿元，其中省补资金10.12亿元，自筹资金148.43亿元。按照省上要求，省补资金只能用于防洪工程建设，其余工程建设资金全部需要市、县两级自筹解决。我们建议自筹资金采取财政投入、政策带动、企业投资、社会融资等形式多方位、多元化解决。防洪工程总投资34.95亿元，其中省补资金10.12亿元，自筹资金24.83亿元，建议市财政按防洪工程总投资的30%落实市级配套资金，约7.5亿元，分3个年度下拨，剩余资金由县区和有关单位自筹解决；河道清障工程总投资14.08亿元，生态景观工程总投资104.22亿元，治污工程总投资5.3亿元，全部由相关部门和县区自筹解决。

我市今年计划实施的千河口至蔡家坡、潘溪河至伐鱼河两段共45.6km堤路结合示范工程估算总投资约为13.37亿元，初步预计省补资金约为3.87亿元，建议市财政落实两段工程市级配套资金2.85亿元，剩余6.65亿元由陈仓区、物流园、高新区、岐山县共同筹资解决。

（四）以县区为主，解决用地和环境问题。我市整治项目共需征用沿线耕地约6000亩。其中：陈仓区2148亩；岐山1120亩；眉县1862亩；扶风870亩。建议工程占地问题由县区自行解决；征地范围内的供电、供水、有线电视、通信（光纤电缆、电线）等设施，由涉及的单位自行迁移；工程占地内的国有土地和房屋，由县区政府解决。

（五）分轻重缓急，打破瓶颈，突破发展。在项目建设中要选中突破口，打破瓶颈，有堤防建设任务的县区及单位要以堤防建设为突破口，水利上要以堤防建设为重点，有中小河流治理任务的，同时抓好入渭口湿地的建设，没有堤防建设任务的要做好清滩、水景观等项工作。沿渭各县区要尽快对本辖区内两岸堤防工程现状情况，耕地、人口及土地利用现状情况进行一次细致的摸排，并根据调查情况及时制定出本县区整治项目实施方案，提出自筹资金解决办法，于1月20日前报市指挥部办公室审批。按照省上的总体安排布署，我市计划在1月底前完成防洪工程设计审批工作，2月20日前完成防洪工程施工准备，2月底举行开工动员大会。任务重、时间紧，建议各相关部门和县区要立即行动。