局长在数据采集动员会发言

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同志们：

这次全市水利普查清查阶段数据采集工作推进会，是全国水利普查工作会议后，在全市水利普查清查登记取得重要阶段性成果，工作重心从“对象清查为主，全面转向普查数据采集为主”的关键节点召开的一次十分重要的会议。中心目的是要大家进一步提高认识，加强领导，精心组织，全面认真地开展普查数据采集和预处理工作，确保在水利普查时点来临之前，全面完成清查登记各项工作。刚才文仓同志通报了前期水利普查对象清查工作；对下一步全市普查数据的采集和预处理工作进行了安排，并讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真落实。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，统一认识，增强打好关键时段攻坚战的合力

1.正确估价成绩。

自今年3月18日第一次全国水利普查清查登记工作启动会以来，各县区能按照省市要求，紧紧围绕国务院水利普查办的统一部署，全面加强组织推动，细化工作安排，狠抓工作落实，水利普查清查登记工作整体进展顺利。一是建立了完整的普查组织体系，全市从市到县区到乡镇都成立了水利普查组织机构，设立了相应的办公室，配备了专职工作人员，明确了技术支撑单位，建立了运行机制，落实了相应的绩效考核评比办法和责任保障机制，为水利普查工作顺利开展提供了有力的组织保障。普查工作成效显著。二是组建和培训了近两千多人的水利普查工作者队伍，并且经历了对象清查的实战锻炼，熟悉了普查流程、掌握了技术要点，普查业务水平得到很大提高，为全面完成普查任务提供了强有力的队伍和技术支撑。三是形成了系统的普查工作制度体系，从市到各县区都结合实际，对普查方案进行了操作性细化，制定了符合实际的实施方案和数据处理、对象清查、质量控制等工作细则，完善了台账建设、空间数据采集等技术规定，出台了培训与宣传工作实施方案、以及资金、档案、保密等管理规定，形成了一套完整的可操作性的实施方案和技术规范。四是基本落实了普查专项经费，初步保障了水利普查工作的顺利实施。五是建立了质量控制体系，各县区都制定了质量控制工作方案，都能严格按照五步审验法对基础数据进行初审，采取巡查督导、重点抽查、全面检查等措施，进行事前、事中和事后质量控制。严把清查数据成果审核与验收关，较高质量完成了对象清查数据的获取、汇总、审核、验收、上报等工作环节。六是开展了富有成效的普查宣传，全市基本实现了“电视上有图像，报纸上有文章，城市重要位置有板牌，街巷村庄有标语，日常工作有简报”的宣传工作目标。提高了水利普查工作的社会知晓度。

通过一年多的努力，全市水利普查对象清查工作基本完成，顺利通过省级验收和国家抽查验收，清查数据质量位居全省前列，得到了省水利厅的充分肯定和表扬。这次普查对象清查中，全市共清查出各类对象10.6万个，第一次系统地了解了我市各类水利对象的分布情况，形成了分县区的对象名录库，为我市今后长远谋划水利改革和发展，科学制定全市涉水经济社会发展规划，创造性推进水文化建设提供了强有力的基础支撑。这些成绩的取得归功于各县区和市级各有关部门以及局属各有关单位的大力协作和配合，归功于广大普查填表对象的理解和支持，归功于各级水利普查机构的统筹协调和扎实推进，归功于各级水利普查工作人员、全体普查员和普查指导员的勤奋努力和扎实苦干。借此机会，我代表市水利普查领导小组、市水利局向关心支持和参与水利普查的各方面人士、水利普查工作人员表示衷心的感谢！

2.认真对待问题

全市水利普查工作总体上各级高度重视，扎实工作，成绩突出，但是仍然存在不少问题需引起各级认真对待。一是进度节点控制意识还不强。一些县区在前期准备、台账建设、对象清查等工作中，节点控制意识不够强，没有切实把握好工作进度，造成工作滞后。水利普查工作全国是一盘棋，个别县区工作滞后，直接影响了全市工作进度，进而又影响了全省乃至全国进展。二是数据质量控制不严格。从对象清查数据质量来看，一些县区质量控制体系不完善、措施落实不到位，清查数据质量不完全符合要求，既有清查对象界定不准确，导致错报、漏报、重报等情况；又有工作不认真，导致填报数据不完整、不规范等情况，数据质量控制严重缺失。三是技术措施不够到位。一些县区普查办公室没有充分发挥应有的检查验收职责，没有做好对下级普查机构和工作人员的监督检查，工作中的问题没有及时发现，甚至个别县区对普查方案理解存在偏差，有些对象清查几乎需要推倒重来，影响全市工作质量和进度。四是经费落实不到位。目前基层普查经费落实的比例还不高，个别县区拨付比例不足两成；部分县区核定或拨付普查经费不足，有的县财政部门至今未核定普查经费规模，影响了相应县区普查工作的进度和质量，也严重制约了下一阶段普查工作的开展。五是普查人员还不稳定。从对象清查工作中参加技术培训和实际参加清查填报人员对比来看，至少有20%左右的人员发生了变化；在近期的第二阶段培训中，参加培训人员与参加第一阶段培训人员相比也发生较大变动。这些问题是制约下一阶段普查工作的关键因素，在时间紧、任务重，全市进入水利普查数据采集和预处理的关键时段大家一定要对以上问题有清醒的认识，采取积极的应对之策，很好地加以解决。

3.凝聚工作合力

按照国家和省上的安排，全市水利普查工作由普查对象清查全面转入普查数据采集和预处理阶段。与对象清查阶段工作相比，这一阶段普查工作任务更重、工作量更大。一是工作任务繁多，而且交错并行。从刚才文仓的工作安排来看，下一阶段既要全面完成对象清查数据审核、普查数据采集、台账数据登记、普查数据预处理这4项任务，又要做好质量控制、技术指导、人员培训、宣传动员、资金管理等5项重点工作，内容繁多，需要同时进行。特别是9、10月份，对象清查工作收尾、普查数据采集工作的部署和开展、台账建设的检查、大规模培训同时展开，工作任务十分艰巨。二是数据采集量大。从清查表与普查表填报数量看，清查阶段的清查表仅有23张，数据项仅有一百多个；而数据采集阶段普查表有48张，数据项有上千项；就一个县区来讲，数据将超万项；从数据采集难度看，清查表数据项侧重于普查对象的名称、位置和权属等基本信息，而普查表数据除此类数据之外，还要增加普查对象静态和动态特性标志的填报，而且大部分数据需要通过大量的专业测量、计量仪器实地获取，难度很大。因此，普查表的填报工作量要远大于清查表的填报工作量。三是动员人员多。下一阶段要动员全市普查员和普查指导员以及对象基层管理单位的工作人员都参与进来，社会动员面大，人员参与多，专业性强，开展33类普查对象、千万张普查表数据的采集、录入和预处理工作。四是时间节点要求严格。目前，全省水利普查因一些市县工作滞后，第一阶段时间节点延后一个月，省上才于上周部署，而全国时间节点不变，按10月底全面完成普查数据采集工作，工作时间极为紧张，好在全市已于8月底做了预见性安排。县区数据采集工作已基本铺开。五是组织协调任务十分繁重。没有各县区水利局长亲自直接协调组织很难推进。因此，各县区一定要认清水利普查这一阶段工作任务的艰巨性、面临困难的严重性、采取应对措施的紧迫性，及时研究，迅速部署，精心调配人力，凝心聚力抓好落实工作，确保按时、保质全面完成普查数据采集和预处理工作。

二、紧扣任务，严格质量，确保攻坚工作顺利完成

围绕水利普查数据采集和与处理阶段性任务，各县区要务必做好以下工作：

1.确保对象清查全面收尾。对象清查工作虽已告一段落，但还存在一定问题希望各县区在加强自身整改完善的同时根据省市意见积极及时地对清查成果进行不断地排查、复核、修订和补报，特别是与综合统计差别较大的重要数据，要再次核实确认，确保清查数据质量，确保近期对象清查收尾工作迅速结束。

2.确保台账建设及时准确。各县区要抓紧台账建设的完善，对台账记录不全面的要抓紧补充，对未建立台账的经济社会用水户要及时建立相应台账，严格依据台账建设对象名录，继续做好河湖取水口，灌区，工业企业、建筑业及第三产业等三类调查对象取用水量台账建设，切实抓好台账表数据登记，确保台账数据编报责任单位能够及时、准确、全面完成数据填报。

3.确保数据采集工作迅速启动。普查数据采集不仅涉及水利系统所有单位，而且关联所有涉水行业，普查对象经营管理单位，包括用水大户，排污企业，所有地方行政管理机构企事业单位，不仅要求提供有关数据，而且还得取得认可。采集工作任务艰巨。县区要精心组织，立即部署，协调各方，全面启动数据采集工作，依据核实无误的普查对象名录，抓紧制定详细的数据采集工作方案，组织做好普查表数据的采集和登记，力争在10月底前完成普查数据外业采集，确保在今年年底前基本完成普查静态数据获取，并同步做好空间数据的外业采集与内业标绘，做到数据采集科学无误。

4.确保数据预处理按时推进。在开展普查数据采集的同时，各县区普查机构要同步做好不含动态指标的普查对象数据的录入，并充分利用基层登记台账管理系统，逐级开展普查数据的初步审核、汇总和归并，加强数据处理的进度监控，确保数据处理工作按时推进。

5.确保质量控制严格落实。各县区要继续将质量控制作为核心，针对可能产生数据质量问题的重要环节，抓好全过程质量监控，严格落实责任，加强层层审核，突出事中质量控制，切实保证数据质量。10月份，国务院水利普查办将组织开展国家级普查事中质量检查，各县区要提前做好本地事中质量检查及相关准备工作。

6.确保培训工作全面到位。我们目前的困难是既要开展第二阶段的培训，又要开展工作。因此各县区要按照省上的安排，统筹组织，创造性地做好县级培训的安排和组织，确保按时限全面完成县级普查表填表上报培训。同时要采取特别有效措施，保证参加培训人员的到岗率，确保普查队伍的稳定性。保证培训工作取得实效。

三、加强领导，强化督导，狠抓普查落实工作

1.精心研究，快速部署。

各级水利普查机构要在对象清查阶段的基础上，精心研究，切实加强组织领导，快速部署下阶段工作。一要全面把握本县区普查工作状况。分析存在的问题，做好工作计划，细化工作安排，尽量将各项工作做得更超前一些、更完备一些、更充分一些。二要保障人员投入。在此关键阶段，各级普查办主任必须把普查工作作为自己当前的中心任务，专职副主任必须百分之百地投入普查工作，普查机构的工作人员必须保证基本稳定，技术支撑单位必须保障技术力量投入，各级普查办尤其要做好普查员、普查指导员的组织工作。三要抓好责任落实和责任追究。要将各项工作按时间、分层次，逐一落实责任部门和单位，要签订目标责任书，加强对工作责任的考核。在县区水利普查办公室内部，也要实行严格的目标责任制和岗位责任制，保证各项工作和职责落实到人，落实到完成的时间节点。对工作职责落实好、工作进展快、数据质量高的地区，要予以通报表扬，典型引路。对工作落实不力、工作进展滞后、数据质量控制不严的县区，市上要予以通报批评。

2.协调各方，统筹落实。

面对多项工作交错并行的局面，各县区普查办要做好"三个统筹"，"一个协调"，全面有序推进下一阶段清查登记工作。一要统筹做好普查纵向工作协调。要严格贯彻好上级各项普查工作安排，扎实推进好本级普查工作，有预见性地部署落实好普查任务，避免个别县区滞后，影响全市普查工作进度。二要统筹做好普查任务横向协调。各县区要在原有普查工作方案的基础上，进一步做好现阶段工作优化安排，统筹协调好对象清查整改、普查数据采集、台账数据登记、数据预处理、第二阶段培训等各项工作，切实做好人员调配、进度衔接，保证各项普查任务同步开展、平行推进。三要统筹做好普查与其他水利工作协调。要把水利普查工作作为落实中央水利工作会议的重要举措，在抓好中小河流治理、病险水库除险加固、水利改革发展试点等工作的同时，切实做好水利普查工作。在水利人员少、技术力量薄弱的县区，要采取有力措施、克服暂时困难，确保普查与其他水利工作同步推进。一个协调是要做好与其它水利普查成员单位沟通，加强联系，争取各方支持。水利普查不仅仅是水利部门的工作，涉及多个部门和单位，尤其是国土、统计、农业、林业、城建、气象等部门，要积极提供水利普查所需的图件、年鉴和相关资料，涉及的部门之间要加强协作配合，及时提供普查数据，使水利普查真正成为政府行为而非水利行业自身行为。同时，省驻市各水利单位和局属各水利单位，要服从水利普查工作大局，积极主动地做好所在县区的有关水利普查工作。

3.调配人力，集中攻坚。

现在距12月31日水利普查标准时点只有3个半月的时间，要全面完成普查数据采集与预处理工作，任务十分艰巨。各县区水利局和普查办要合理调配人力，加强普查队伍力量，确保普查队伍的稳定。同时要选派专业技术人员，深入乡、村，深入普查工作一线，加强对基层普查工作的推动、帮扶和指导力度，及时解决基层普查工作存在的问题。

4.加强宣传，再造声势。

各县区要积极通过多种渠道、采取多种方式，加大宣传力度，加强宣传动员工作。增强社会的知晓度和参与面，要对经济社会用水户等普查对象解读好水利普查政策和制度，打消他们存在的顾虑。要把握宣传节奏，在今年12月31日普查时点前后，再次掀起宣传高潮，营造全社会广泛关注、群众积极参与的良好舆论氛围。

5.多方筹资，落实经费。

这次普查对象涉及到各行各业和每一个乡、村、组，资金需求量大，全市经费严重不足，加之一些县区存在重项目争取，轻视水利普查这些综合性工作，目前市级经费争取了一部分，但县（区）本级落实仍存困难，近期国家已经安排了国家级贫困县经费，省上经费还在争取中。在普查数据采集阶段要人力，要仪器设备。一些县区根本就未采购设备。因此各县（区）要及时向县（区）政府汇报，争取支持，加大普查经费落实工作。同时，水利部门自身要坚决克服重项目轻普查的思想和应付编报数据的错误认识，想方设法，挤压资金用于基本的普查经费，保障后续工作的开展。

同时已经安排专项资金的县区，要加强资金管理，确保专款专用、合规使用，严禁任何截留、挤占和挪用普查资金的行为。

6.加强指导，严格督导。

针对各项普查工作落实情况，要逐级做好监督检查，特别是要深入基层加强普查工作检查指导。要根据各项普查任务的进度安排，及时跟进开展相应工作环节的检查指导，采取组建技术指导组，定期巡查与随机抽查相结合等方式，及时查找和发现问题。要针对基层技术力量薄弱的情况，选派专业技术人员，深入县、乡、村，深入普查工作一线，加强对基层普查工作的推动、帮扶和指导力度，及时解决基层普查工作存在的问题，力争把各种问题消除在最基层，特别是市普查办公室要及时深入县区，全力做好对县区的指导。要对于普查中发现的区域性问题，要通过专题研讨等方式集中研究解决，对于一些重大技术问题，要及时反馈上级水利普查机构研究解决。对于监督检查中发现的问题，要及时通报相关县区，切实加强跟踪督办，务必推进整改落实工作。市上将在10月份组建督导组由水利普查有关成员单位带队赴各县区进行督导。

同志们，水利普查工作使命光荣，任务艰巨，责任重大。水利普查清查登记工作即将进入决战阶段。各县区和各有关部门、各有关单位一定要按照省普查办和市政府的要求，夯实责任，精心组织，密切配合，扎实工作，以对国家和人民高度负责的态度，以良好的精神风貌，以切实有效的实际行动，努力克服困难，恪尽职守，求真务实，高标准、高质量、高效率地完成普查时点前的各项工作，圆满完成第一次全国水利普查任务。