区长在食品药品监管动员会发言

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同志们：

今天上午区政府决定召开2012年全区食品药品监管工作会议，总结2011年工作，安排部署今年工作，在新的起点上谋划全区食品药品监管事业又好又快发展。开好今天的会议，对进一步统一思想、提振精神，切实保障全区群众饮食用药安全，更好地服务于国际化大都市新型城区建设具有十分重要的意义。市食品药监局对今天的会议也十分重视，郑庆辉巡视员在百忙之中赶来参加会议，对做好今年食品药品安全监管工作讲了非常重要的意见，具有很强的指导意义，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，就做好全区食品药监工作，我再强调三点意见。

一、2011年食品药监工作思路清、措施实，取得了很好的成效

过去的一年，全区食品药监干部紧紧围绕区委、区政府建设和谐、乐居的基本要求，始终把保障公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，认真践行科学发展观，攻坚克难、锐意进取，付出了艰辛的努力，取得了显著的成效，集中体现为四个更加：一是监管体系更加完善。提升了食安委规格，充实和加强了食安委力量，在全区22个街办设立了食品安全办公室，做到了机构到位、人员到位，食药安委办协调更加有力、指挥更加顺畅。二是监管效能更加高效。针对食品药品行业监管部门多、环节多、管理法规尚不健全的实际，制定了《食品安全委员会工作规则》等5项制度，进一步明确了各监管部门的职责，解决了在突发事件处置中推诿扯皮、职责不清带来的效能低下等问题，形成了高效的食品安全监管运行机制。三是监管措施更加有力。严把食品种养植(殖)、生产加工、流通及餐饮服务环节准入关口，以确保世园会期间食品安全为契机，不断提升中小餐饮企业素质，从根本上提高产品质量，做到了超前谋划、分类保障、成效显著。各监管部门责任意识逐步增强，特别是在监管衔接上配合更加紧密，妥善处理了一批媒体和公众关注的热点、焦点问题，保证了全区食品安全形势平稳可控。四是药械管理更加严格。完成了药品“三统一”工作的职能移交，优化整合农村“两网”与基本药物配送网络资源，提升了基本药物签定率、配送率、覆盖率。在全区开展了打击挂靠经营走票、侵犯知识产权、制售伪劣药品器械等专项整治30余次，保障了公众用药用械安全。

以上成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是市食品药监局精心指导和鼎力支持的结果，是区级有关部门及街办攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我代表区委、区政府向区食品药监系统的全体干部职工，向奋战在食品药品安全监管工作一线的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、立足民生，创新管理，推进全区食品药监工作实现新的突破

今年是新一届政府的开局之年，是贯彻落实全区“十二五”发展规划、建设国家化大都市新型城区的关键之年。食品药品监管任务相当艰巨繁重。区级各有关部门和街办要统筹考虑食品药品监管体制改革和“十二五”规划目标要求，紧紧围绕区委、区政府实施追赶战略、谋求跨越发展的工作基调，在确保安全上下功夫、在机制创新上求突破、在夯实责任上做文章，解热点、抓重点、破难点、出亮点，以更大的决心、更大的勇气和更有力的举措，努力完成食品药品安全监管各项目标任务。

（一）解热点，及时解决人民群众最关心、最关注的问题。民以食为天，实实在在的讲，不论何时何地，吃的问题永远都是群众最最关心的问题之一。现在老百姓生活好了，不再仅关心吃不吃得饱的问题，而是关心吃不吃得好、吃不吃得健康的问题。去年全区发生了几起食品安全事件，群众非常关注、舆论非常关注，但是区级有关部门和街办在第一时间反应，第一时间介入，第一时间沉着应对、第一时间查明原因、消除影响，成功处置了这些热点事件，取得了另群众十分满意的结果。试想一下，如果有关的责任部门没有在第一时间采取措施，没有抓住这些群众和舆论关心、关注的焦点，就会一定出现难以想象的严重后果。因此，区级各有关部门及街道要想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，抓住群众最关心、最关注的热点问题，及时化解，不留隐患。要着力抓好特殊时期、消费高峰期的食品、保健食品、化妆品、药品(特别是基本药物)、医疗器械的供给和质量安全，加大正面宣传力度，着力提高群众对假冒伪劣食品药品的辨别能力，着力提高群众的食品药品安全防范意识，赢得群众支持，营造良好的工作氛围。

（二）抓重点，扎实抓好食品药品安全源头整治工作。客观的讲，绝对确保食品药品安全一点问题不出是不现实的，但要确保不能出大问题。这些年，全区每年都要开展不下于20次的专项整治，元旦、春节、五一、高考、中考、国庆、中秋、药品器械、食用油、餐饮用具、非药品冒充药品等等整治行动一个接一个，环环相扣，声势浩大，保持了对制假售假用假打击的高压态势。实践证明，这就是我们遏制重特大食品安全事故态势的一个“法宝”。在今后的工作中，要继续用好这一“法宝”，突出重点地区、重点部位、重点品种、重点时段、重点对象的专项治理，细化整治措施，加大整治力度，既要落实好国家、省、市部署的各类专项整治行动的“规定动作”，又要结合实际，开展有针对性的专项整治“自选动作”，有机结合，共同促进，确保食品药品安全问题不出事，特别是不出大事。

（三）破难点，着力促进食品药品监管各环节无缝衔接。2009年新颁布实施的《食品安全法》已明确了食品从农业生产源头到餐桌的各个环节职能职责。就全区而言，具体承担食品安全监管职责的分别有农业、粮食、水务、质监、工商、招商、卫生、食品药监等部门。大家要切实按照“从田地到餐桌”的要求，凡是法律法规明文规定的，大家各就各位，遵照执行，切实担负起农业源头、食品生产、食品流通和食品消费环节的监管，这是最基本的要求，也是最重要的任务。实践证明，食品安全监管工作涉及的远不止这些部门，还涉及到发改、教育、财政、公安、监察，还有新闻媒体、城市管理、环保等等，涉及的部门多，监管链条长，加之环节之间难有绝对的界线，在以“环节监管为主、品种监管为辅”的多头分段监管模式下，导致职责不清、相互推诿、监督不到位现象时有发生。特别是在各环节的衔接之处，容易出现政府监管的空白地带，既为安全事件的责任划分留下隐患，也导致了消费者的投诉无门。要破解这一难题，就必需要充分发挥好食安委办“综合监督、组织协调”这个抓手，既要认真履职，更要注重协调配合，互相支持，才能真正做到无缝监管，确保不发生大的食品药品不安全事件。各街办和区级有关部门要牢固树立确保群众食品药品安全的宗旨意识、大局意识、法规意识。即便是一块硬骨头，只要法规明确由本部门承担的就要勇于担当，绝不推逶;即使是一块“肥肉”，只要不该本部门管辖的做到不越权、不越位，也不能“事不关己，高高挂起”，要主动协调配合，做好沟通衔接，不断建立健全长效监管机制，力争从源头上根治顽疾，解决好多龙治水、监管不易的大难题。

（四）出亮点，着力探索覆盖城乡的食品药品监管机制。地域广阔，人口众多，百分之八十的区域是农村，百分之八十的人口是农民，这是当前全区最基本的区情，能不能统筹做好城乡食品药品安全监管工作，特别是把农村食品药品安全抓好、抓实，对全区食品药品监管事业来说，既是重要责任，更是重大挑战。刚才，遵席局长提出了全区食品药监事业存在的五个方面的问题，总结的非常到位，其中第一个就是监管力量不足的问题。我们能不能运用有限的监管力量完成出去沣渭新区外1479平方公里的监管任务，既是对食品药监工作的重大考验，更是对区政府执政能力的重大考验。全区食品药监干部要切实把握好农村监管的薄弱环节，进一步创新城乡食品药监工作新机制，探索城乡食品药监工作新办法，消除城乡特别是偏远农村的监管死角和盲点，全面建立起覆盖城乡的食品药品安全监管机制，推动全区食品药监事业实现科学发展。

三、内强本领，外树形象，推动食品药品监管能力不断提高

打铁还需自身硬。能否适应新形势、完成新任务、接受新挑战、把握新机遇，食品药品监管队伍的自身素质和能力是关键之关键。坚持固本强基，抓好自身建设，努力提升监管队伍素质和依法行政能力，既是深化监管工作的一项紧迫任务，也是开创未来、事业发展的一项长期任务。

（一）提高依法行政能力。依法行政，规范执法是执政为民的具体体现，是行政执法部门执法实践的永恒主题。全区食品药品监管队伍要牢固树立执法为民、依法监管的科学理念，认真贯彻落实《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规，做到有法必依，严格执法，推进食品药品监管工作依法开展。一是加强法制宣传，增强人民群众食品药品安全、依法维权和主动监督的意识，增强企业的食品药品安全责任意识。二是加强执法培训。认真组织执法人员培训学习，促进执法人员熟悉、精通有关法律法规，增强依法行政观念，确保执行队伍素质。三是加强执法监督。全面推进和落实执行责任制、过错追究制，坚决遏止“不作为”和“乱作为”现象，严格规范执法行为。四是改革完善行政审批制度，精简行政许可事项，建立健全食品药品行政许可事项受理、审评、审批监督约束机制，进一步规范行政许可行为，切实做到程序合法、运转高效，树立食品药监队伍的良好形象。

（二）提高创新监管能力。创新是事业兴旺发展的动力和源泉。食品药品安全监管事业要发展，要上新台阶，出新成果，必需要创新。区食品药品安全监管部门要立足于保障广大群众的生命健康安全，进一步解放思想，大胆探索，创新机制，扬长避短，既要加强源头防控，又要加强全程监管;既要提高监管理能力，又要加强企业自律;既要强化上下联动、资源整合，又要突出分级管理，夯实责任，更加注重由运动式、突击式监管向系统化、制度化、信息化监管转变，努力开辟一条适应新形势、新任务、新要求的监管模式。

（三）提高应急处置能力。能否及时有效地应对突发公共事件，是检验政府是否能够取信于民、是否对群众负责的试金石。前不久，区政府常务会议审议通过了《区重大食品安全事故应急救援预案》，面对意想不到的各种突发事件，应急预案编制的完成，只是万里长征的第一步。下一步，各街办及区级有关部门要着眼于及时响应、快速反应，在完善修订《应急救援预案》的基础上，通过加大宣传力度、加强应急演练等措施，不断增强公众的应急意识和社会责任意识，提高应急响应速度，完善危机处理过程中部门协作配合机制，确保一旦发生食品药品不安全事件，能够及时启动预案，快速反应，协作有力，并采取有效措施，把人民群众的损失降到最低。

同志们，食品安全工作使命神圣、责任重大。大家一定要以对党和人民高度负责的态度，更加务实的精神、更加扎实的作风，全力保障人民群众饮食用药安全，为保障最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的国际化大都市新型城区建设再立新功!