巡视员在城乡规划座谈会讲话

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同志们：

一是省委、省政府对规划工作的重视程度前所未有。省委、省政府从来没有像现在这样重视规划工作，并且是书记、省长亲自抓，直接抓，直接对规划工作进行安排、部署，提出要求。苏荣书记在2012年4月的省委中心组理论学习会上，在讲城镇化时用了大量篇幅专门讲规划工作，反复强调了规划工作在经济社会发展中的突出作用。特别是今年1月11日到13日，省委、省政府召开了全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会，规格之高、以下之大前所未有，并且也是把规划放在突出位置。苏书记在会上说：“城市规划是城市建设的蓝图，城市的科学发展首先取决于城市的科学规划。规划也是政府的最大资源，是城市竟争力的重要资本。规划带来的效益是最大的效益，规划造成的损失是最大的损失。城市规划是引领城市科学发展的“宪法”和总纲。”把城乡规划工作提升到这个层次，可见他对城乡规划工作十分重视。另外，吴新雄省长在全省的经济工作会上，在《政府工作报告》中都有大段关于规划的论述。史文清副省长对规划工作亲力亲为，提出许多明确具体的要求。

二是各级领导对规划工作的认识高度前所未有。可以说，现在从省到市，从市到县，市委书记、市长，县委书记、县长，甚至乡镇长都知道规划工作的重要性。先规划，后建设；无规划、不建设；富规划、穷建设已经成为各级领导的共识。规划对城镇化、城市建设、经济社会发展的导向性、引领性、决定性作用越来越被领导所认识。

三是规划工作在全省工作大局中的地位前所未有。无论是建设生态经济区、推进新型城镇化和加快工业化进程，还是重大项目建设，规划的地位和作用都是不可替代的。资源配置、城乡统筹、产业布局都离不开规划指导。现在，规划局长既是“大忙人”，也是“大红人”。书记、市长找的次数多了，工作任务重了、压力也大了，这说明规划工作在各级政府中的地位作用越来越突出。

四是规划编制的投入、数量和审批的速度前所未有。没有资金保障，就不可能有好的规划。我们大概框算了下，2012年4月以来，市县两级投入规划的费用超过2亿元。市财政每年投入规划专项经费600万，上饶市去年规划经费达到2000万，市在土地收益中规定了用于规划编制的经费比例。在数量上，这两年来，全省91个县（市）陆续启动了新一轮城市总体规划修编工作。过去，我们审批总规，少则一年半载，多则三年四年。去年和今年初，省政府为了支持地方城镇化建设，对城市规划大开绿灯，省政府一次性批准了8个城市的总体规划。尤其是、、、等市都是当年完成纲要和成果评审，当年完成审批，为城市建设和城镇化提供了规划保障。

五是规划法规体系建设成效前所未有。这两年，省里出台了两个条例和两个意见。《省城乡规划条例》，省人大一审已经结束，3月29日将进行二审。《省控制性详细规划条例》08年正式出台；两个意见是《关于进一步加强城乡规划工作的若干意见》和《关于进一步加强风景名胜区管理的若干意见》。这两个意见都非常全面，非常系统地对全省城乡规划工作和风景名胜区工作提出了要求。同时，各地也出台了一系列推进新型城镇化、加强城乡规划工作的地方性政策文件。

二、城乡规划工作当前存在的主要问题

当前，在规划工作中主要有以下六个方面的问题必须引起高度重视，抓紧研究解决。第一，理念不科学。就是在规划编制方面，我们的一些理念与当前的发展要求，特别是与科学发展观的要求，与转变经济发展方式的要求不相适应。具体表现在“五重五轻”：一是重外延扩张、轻内涵发展。我们所有的城市规划，没有哪个是在现有的基础上做好、做精，做强，而是要翻番的扩张规模。当然，加快城镇化发展，增强城市的综合承载能力，扩张城市是有必要的，但不是说越大越好。城市建设、城镇化发展要求实事求是，要遵循客观规律，该大就大，该小就小。要把外延扩张与内涵发展紧密结合起来，重点做好内涵发展这篇文章。二是重资源利用，轻资源保护。我们在做规划时更多地考虑的是如何利用资源，放大资源的使用价值，而对资源如何保护，对资源的可持续利用指导、约束、调控是不够的。三是重新区开发，轻旧城改造。新城区大面积开发、大规模建设，可以说是大干快上、日新月异；而老城区却是江山依旧，有的连基本的整治都没有，脏乱差问题非常普遍。四是重物的建设，轻人的需求。在规划中体现以人为本这个根本要求不够，在满足人的需求、改善人居环境、实现人的现代化方面研究、探索、指导不够。五是重形象塑造，轻质量品位。不少城市在规划建设方面，对塑造形象乐此不疲。形象固然重要，但要在追求质量品位的前提下塑造形象，不能片面地追求形象，而忽视规划建设的质量品位。

第二，体系不健全。具体表现在“五多”：一是体系规划缺位多。首先省域城镇体系规划到目前还没有出来，市域的、县域的，包括一些跨行政区域的规划明显滞后。二是总体规划修编多。总体规划到了法定期限应该修编，但是我们有多少总体规划是到了期限再修编的，有的是刚刚编完就修编。三是控制性详规调整多。有的控制性规划编制深度不够，控制不到位，在实际执行过程中，不得不改。有的是人为的因素造成控规随意调整。四是近期建设规划超时多。按规定，近期建设规划五年编一次，但我们有多少城市是做到了五年编一次近期建设规划。

第三，覆盖不全面。从总体上讲，我省市、县、乡镇、行政村基本实现总规全覆盖，但控规严重滞后。没有控规的具体落实，总规就是一张白纸，没有办法实施。我省设区市、中心城区控规覆盖率平均在50％左右，好一点的在80%。县城和省级风景名胜区的控规更低，一部分没有控规。

第四，质量不可靠。与以往相比，我们的规划水平有了较大提高，但总体水平还是偏低的。在一些地方不可否认存在“一届领导一个规划”现象。但更多的是由于理念、投入、技术水平的限制，没有对城市的资源条件、空间结构、经济发展、产业结构、基地设施等作出科学分析，制定的规划不能指导建设，这也是造成规划频繁修编的重要原因。

第五，管理不到位。规划部门力量薄弱，一些地方规划管理的职能、经费、编制、人员不落实。开发区规划管理各自为政的问题在一些市县长期得不到解决。许可不严格、批后监管不力等问题也比较普遍。

第六，执法不严格。实行规划部门自行执法的城市，普遍存在队伍不落实、机制不健全、手段不具备等问题，规划执法未形成合力，执法的效果不是太好。实行综合执法的城市有的与规划部门协调不够，推诿扯皮，有以罚代管倾向，没有形成严格、精细、抓早、抓小、抓初的工作机制。

三、今年规划工作的重点

今年全省规划工作概括起来讲，就是“提供三个保障，做好六项工作”。提供三个保障：

一是为加快转变经济发展方式提供规划保障。转变经济发展方式是当前国家政治经济生活中的一件大事。规划部门怎样与党中央保持一致，在规划工作中体现加快转变经济发展方式的要求，我认为关键是要做到四个更加注重。即，更加注重资源节约和环境友好；更加注重统筹城乡和区域发展；更加注重产业结构的调整和优化；更加注重内涵发展、质量提升、社会公平和民生改善。这四个更加注重特别是要在规划的编制实施过程中贯彻落实好。

二是为加快推进新型城镇化提供规划保障。推进新型城镇化是今年全省政治经济发展的重大举措。规划部门如何为加快推进新型城镇提供保障？要着力做好以下几个层面的工作。省级层面：要组织编制好省域城镇体系规划、新型城镇化规划、环城市群规划、城镇带和跨行政区域的规划、国家级风景名胜区规划。这些规划都是书记、省长在生态经济区动员大会明确提出，并要求今年基本完成。设区市层面：要组织编制好市域体系规划、中心城区总体规划、市域范围内跨行政区域的规划。县级层面：要组织编制好县域体系规划、县城镇总体规划、乡镇和村庄规划。另外要重点加强中小城市的卫星镇、县域副中心镇的规划引导，为产业和人口聚集创造有利条件。这些规划都要加快进度，加紧完成。

三是为加快建设生态经济区提供规划保障。列入生态经济区范围的、、3市和湖区周边的38个县（市、区）的规划应按照《生态经济区规划》的总体要求，去衔接，去呼应，去落实。特别是在资源配置、产业规划和布局、重大基础设施建设等方面必须服从、服务于生态经济区建设。

做好六项工作：

一是确保完成城市总体规划修编任务。这是苏荣书记在全省推进新型城镇化现场会上提出的明确要求。省政府对城市总体规划修编非常重视，以最快的速度完成了8个城市的总体规划的审批，并在《政府工作报告中》明确要求，在6月30日前必须完成城市总体规划的修编。设区市九江、新余、到目前还没有出来，有的是完成纲要，有的是在成果阶段，这三个市一定要加班加点，确保在6月30日前将总规成果报省政府审批。市抓紧与建设部协调，争取上半年完成国务院审批。县级市和县城镇均应在6月30日前完成总体规划成果的报批。这是省委、省政府下达的硬任务，必须不折不扣地落实。

二是切实提高规划编制的质量和水平。我认为，要提高规划编制的质量和水平，主要是做到“三个一致”：政府主张与人民利益的高度一致。规划开发建设与资源环境保护的高度一致。宏观指导性与现实操作性高度一致。要舍得投入，要选择水平高、技术强的规划编制单位，在资金和技术上为规划水平的提高提供保障。规划局作为规划编制的具体组织者，要切实承担责任，严格把关，不能当甩手掌柜。

三是严格批后监管和规划执法。规划执法是一个老大难问题。综合执法是国务院推进的一项改革，实践证明，综合执法对强化政府的执法地位，推进依法行政有很大的促进作用。规划部门自行执法必须解决执法队伍、执法手段和部门、社会配合参与的问题，切实避免规划部门一家单打独斗，一定要与公安、社区、街道、乡镇等有关部门密切配合，形成责任明确、流程清晰、操作简便、高效有力的工作机制。综合执法要好好学习的经验。最重要的一条就是把“拆”放在第一位，违法建筑发现一起拆一起。如果你把“拆”放在执法的主导地位，那么这种执法就有力度；如果把整治、罚款等作为主要手段，那么这个执法就是失败的。以罚代法实际上是鼓励、纵容违法建设的行为。

四是强化城乡规划统一管理。现在设区市的机构改革有的已经完成，有的还在进行之中，我们应当利用这个机会，向市里的领导汇报，健全城乡规划管理机构，理顺管理机制、集中统一规划事权，落实人员和经费，特别是落实镇、乡规划管理队伍和管理职能。我们在出台城乡规划条例时也考虑了这些内容，但非常有限。你们要主动向地方政府汇报，取得支持。要不断完善各级城乡规划委员会、专家咨询委员会制度，提高规划决策的科学化、民主化和规范化水平。另外，在开发区设立独立的规划管理机构的问题，希望各地引起高度重视，这是明显违反城乡规划法的行为，必须尽快纠正，你们回去后，要赶紧研究解决。省厅还将结合容积率专项整治进一步督查落实。

五是做好《省城乡规划条例》的宣贯工作。《省城乡规划条例》将于3月29日通过省人大二审。这是省城乡规划管理的最高地方性法规。苏荣书记讲城市规划是引领城市科学发展的“宪法”和总纲。这个“宪法”的体现就是这个条例，我们一定要好好地学习。我们还将出台配套政策与规范，主要包括《省规划条件管理办法》、《省违反城乡规划行政责任追究办法（试行）》、《省城乡规划备案审查办法》、《省城乡规划公示办法》、《省建设工程规划核实管理暂行规定》等。这些规范性文件请大家结合实际，提出修改意见。省厅将组织全省城乡规划从业人员全面系统学习《省城乡规划条例》，各地也应积极主动地做好条例的学习宣传。

六是深入开展容积率专项治理。去年，我们会同监察机关深入开展了专项治理工作，加大了对违法违规项目的进行清查、处理力度。全年自查清理项目1986个，其中变更了容积率等规划条件的614个，涉及违法变更的358个。厅里准备直接查处的40个左右，其它都是市县查处。从目前工作进展情况看，各地普遍存在处罚过轻的问题。这项工作一定要引起高度重视，严格按照国家和省的要求做好问题整改和案件查处的各项工作。