市长在发改暨价格工作会讲话

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同志们：

经市政府研究同意，今天，在这里召开全市发展改革暨价格工作会，主要是贯彻落实全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神，回顾总结2011年全市发改和价格工作，研究部署今年的工作任务。市里高度重视这次会议的召开，谢书记、蒋市长对去年的发改工作予以充分肯定并作出重要批示，市人大副主任陈秋保，市政协副主席涂水泉，市政府副巡视员、市发改委主任黄建军亲自出席会议。刚才，市政府办宋云波副主任宣读了谢书记、蒋市长的重要批示，希望认真贯彻落实；市政府副巡视员、市发改委主任黄建军，市物价局局长熊昌春分别总结了2011年的发改和价格工作，并对今年的工作提出了安排意见，都讲得很好，我完全赞同，请大家结合实际，抓好工作落实。今天的会议，虽属例会性质，但大家一年一度坐在一起，总结交流去年的工作，探讨对接今年的打算，既有必要，也很重要。

2011年是市县乡三级换届之年，也是“十二五”规划开启之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下齐心协力，攻坚克难，全面完成了各项目标任务，经济社会继续保持平稳较快发展。全市生产总值突破千亿大关，达到1078亿元，增长12.8%；财政总收入完成149.1亿元，增长38.2%，其中地方财政收入92.3亿元，增长39.3%，“两项收入”增幅均列全省第三，比上年前移6位；500万元以上固定资产投资779.5亿元，增长30%；规模以上工业增加值386.5亿元，增长21.7%，增速居全省之首；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16431.4元、6981.2元，增长14.6%和20.4%，实现了历史性跨越，为完成“十二五”规划开了好局，为建设“幸福”打下了基础。与此同时，全市发改、物价部门以科学发展观为指导，以“产业升级年”活动为载体，以转变经济发展方式为抓手，求真务实，锐意进取，为全市经济社会赶超发展作出了积极贡献。突出表现在“三个新突破、两个更有效、一个大提升”：

“三个新突破”：一是跑项争资工作取得新突破。全市争取国家和省无偿资金16.04亿元，占全省的11.7%；争取到上高金农米业集团等18个项目用地计划9237亩，约占全省的21%。二是重大项目建设取得新突破。全市列为省重点工程的项目22个，占全省总数的10.9%；市属重点工程项目160个、总投资1116.9亿元，其中总投资超亿元的137个、超10亿元的20个，共完成投资247.5亿元、增长128.2%，项目个数、项目总投资、年度完成投资和新开工项目数均创历史新高。三是特色产业发展取得新突破。高安陶瓷产业总部经济基地、宜丰竹加工产业基地分别被认定为省级服务业基地和省级特色产业基地，经济开发区、袁州医药工业园分别批复为新能源和生物省级战略性新兴产业基地，宜丰、奉新被评为“中国竹产业集群”县，特别是丰城获批国家农业产业化示范区，在全市实现了零的突破。

“两个更有效”：一是价格管理工作更有效。在食盐价格突发性波动、CPI全年高居不下等严峻考验下，通过扎实开展价格服务进农户、进企业、进景区、进社区、进医院、进学校、进商场活动，全市征收价格调节基金2786.5万元、增长25.7%，其中启用1412万元，有效稳定了物价，CPI指数控制在4.7，属全省最低，比全省平均水平低0.5个百分点；查处价格违法案件389件，没收违法所得274.9万元，退还用户636.4万元，较好地维护了消费者权益。二是医卫体制改革更有效。全市城镇职工医保、城镇居民医保、新农合参保和参合率均稳定在92%以上，医疗卫生体制改革工作始终处于全省领先地位。

“一个大提升”：部门服务效能实现大提升。全市发改、价格部门深入开展“发展提升年”、“产业升级年”、“三同四民”等主题教育活动，大大增强了指导和实践科学发展的能力，转变了服务经济发展的方式，提升了服务赶超发展的效能。市发改委被评为全省发展改革系统“发展提升年”和节能减排工作先进单位，市物价局荣获全国收费统计工作先进集体、全省价格公共服务和价格宣传先进单位。

总之，在过去一年里，全市发改、物价部门工作亮点多、成效大、服务好，市委、市政府对此是满意的。借此机会，我代表市委、市政府，对全市发改、物价部门所取得的喜人成绩，表示热烈的祝贺；对全体奋战在发改、物价战线上的同志们，致以衷心的感谢！下面，就做好今年的各项工作，我谈几点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，务求在促进赶超发展中有新担当

2012年，是我市新一届政府履职尽责的首个完整年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是党的十八大隆重召开的喜庆之年。新的一年里，国际国内经济形势发生了重大变化，我市发改和价格工作外部环境随之改变，发展将迎来难得机遇，同时面临重大挑战。

从外部环境看，我市赶超进位正处于重要机遇期。中央经济工作会议强调，今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，说明中央在投资和信贷方面将保持适度规模，只是投资的重点、结构和投放的方向有所调整，中央财政将重点投向战略性新兴产业、农田水利、保障房建设等领域，金融信贷将加大对小微企业、“三农”工作的支持力度；省委、省政府明确表示，今后10年，全省将投入2200亿元用于兴修水利，基本建成五大水利保障体系，特别是把鄱阳湖生态经济区建设当作全省发展的“龙头”，把基础设施提升到“崛起的血脉”的高度，把能源建设摆在基础设施建设首位，等等，这些政策利好，为我市向上跑项争资，争取更大支持，指明了方向，明确了重点，提供了契机。

从内在动力看，经济社会发展将迎来快速增长期。锂电新能源作为未来动力能源的发展方向，是发达国家和地区竞相发展的朝阳产业。我市锂电新能源产业捷足先登，蓄势待发，必将迎来广阔的发展空间。今年，国家将密集出台重大产业规划和扶持政策，还有可能专门出台锂电新能源发展配套政策，在此支撑下，锂电产业“蛋糕”将迅速做大，有资料反映，预计今年全国新能源车年产量将突破100万辆，总产值达到700亿元。同时，医药产业将迎来“黄金十年”，高端装备制造业高速增长趋势明朗。这些都对壮大我市主导产业提供了难得机遇，预计今年我市医药行业主营业务收入有望突破百亿元大关，机电行业产销增速可达30%左右。此外，随着昌铜高速、明月山机场、杭南长高铁等重大交通设施的陆续建成，我市交通优势将更为明显，必将有力地促进开放型经济快速发展。

从任务要求看，幸福建设正面临克难攻坚期。目前，我市仍处于新型工业化的中前期、新型城镇化的扩张期、农业产业化的上升期，保持投资适度增长仍然是加快发展的先决条件。在内生动力不甚强劲、后发优势不很明显，国际市场依然低迷的前提下，2012年，要完成“生产总值增长12%、超过1200亿元，500万元以上固定资产投资增长25%、力争突破1000亿元”的目标任务，实现经济发展赶超进位，压力不小、任务艰巨。在价格形势方面，尽管总体形势有利于市场价格保持稳定，即便是在去年严峻形势下，我市CPI始终控制在4-5%之间，但是，随着“幸福”建设扎实推进，我市工资和劳动力成本肯定要上涨，再加上受环境保护成本增加、农副产品价格调高等因素影响，价格上涨的深层次因素依然存在，物价稳定任重道远。这就要求各级、各部门特别是各级发改、物价部门具有高度的政治责任感和敏锐性，从全局的高度、战略的层面，清醒地认识当前和今后一个时期面临的机遇与挑战，把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，把思想统一到落实科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省市的重大决策部署，特别是统一到全市经济工作会议提出的“稳中快进、难中取胜”总体要求上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，积极为全市经济社会赶超发展作出贡献。

二、突出重点，真抓实干，务求在幸福建设中有新作为

经济赶超发展时不我待，幸福建设任重道远。各级各有关部门要以全新的姿态、务实的作风，围绕“幸福”建设目标，突出重点、抓住关键，统筹兼顾、强化举措，着力抓好以下工作：

首先，要强化形势研判分析和综合调度。作为政府重要的综合性部门，各级发改部门肩负着谋划发展全局、争取上级支持的重要职责。这就要求各级发改部门，一方面，要当好参谋，成为形势研判和政策解读的高手，主动加强向上对接与沟通，及时掌握宏观经济形势，准确解读国家政策措施，关注和研判经济形势、产业政策的调整，加强对国家投资、货币、房产、环保、区域发展等政策的学习、研究与解读。既要吃透精神、领会本质，又要抓住纲领、突出重点；既要站得高、看得远，又要见势早、行动快，及时为市委、市政府出谋划策，提出全市经济社会发展的对策和应对措施。一方面，要抓好调度，做好经济运行情况调度、分析和预警工作，通过专题调研和跟踪督查，在统计、财政等行业和部门调度分析的基础上，密切关注地方经济发展趋势和阶段性走势，加强重点指标的监测分析和比照研究，准确掌握影响经济社会发展的突发性因素，并提前做好预警工作，及时提出应对措施。针对经济社会发展中的热点难点问题，积极组织专题调研，有效破解发展难题，努力做好参谋辅政工作。

其次，要全力以赴抓好项目推进工作。重大项目是稳增长的“火车头”，是调结构的“千斤顶”，是惠民生的“发动机”。在项目工作方面，一是要加强优质项目储备。坚持一手抓在建、一手抓前期，密切把握国家和省里扩大内需的新动向、新政策，源源不断地发掘和梳理出更多的优势项目，超前策划、制定方案、精心包装，进一步完善和充实项目储备库，扎实做好项目可研、能评等前期工作，确保储备一个、成熟一个、启动一个，始终保证各类项目随时拿得出手、报得上去，最大限度地争取上级支持。要注重拓宽项目开发渠道，将单纯由政府部门提报项目的传统方式，转变为向全社会公开征集项目，逐步扩大项目来源，着力提高项目建设的针对性和有效性。二是要加大跑项争资力度。充分利用国家和省里加大投资，尤其是加大新兴产业、农田水利、保障房建设、交通能源等领域投资，加快推进鄱阳湖生态经济区建设的有利时机，明确目标、落实责任、灵活方式，加强衔接、密切联系、全力以赴，努力争取更多的项目支持，今年力争引进亿元以上项目100个，其中超10亿元的10个；深入解读国家发展低碳经济和生态补偿机制、循环经济、基层就业和社会保障服务设施项目、小城镇建设等试点政策，认真梳理、精心操作，积极争取更多的政策扶持；充分利用省重大项目调度会这个有利平台，巧妙运作、主动对接，齐心争取更多的项目用地，有效缓解发展要素“瓶颈”问题。三是要加快重点项目建设。把项目建设作为当前最急、最想、最盼的头等大事，紧抓不放、当仁不让，严格按照项目化、时间表、责任人的要求，一切围绕项目转、一切为了项目干，尽快促使意向项目早签约落地、落地项目早开工建设、在建项目早竣工投产。要坚定不移地实施“兴工强市”战略，把工业项目建设作为重中之重来抓，同时加快推进重大基础设施项目建设，配合做好岳吉铁路前期工作，加快推进杭长客运专线建设，扎实推进奉铜、宜万高速公路和-慈化一级公路建设，确保明月山机场、明月大道、昌铜高速等项目年底前竣工建成，确保-万载段高速年内开工，不断增强赶超发展后劲。蒋市长在谈到招商引资工作时曾经强调，不管大事、小事，都要当大事来抓；不管急事、慢事，都要当急事来抓；不管份内事、份外事，都要当份内事来抓。在抓项目问题上也要这样，做到责无旁贷。

第三，要不折不扣完成节能减排任务。刚才，我们对各县（市、区）下发了“十二五”节能目标责任书，随后还要下发减排目标责任书。从省政府下达的节能目标任务来看，到2015年，我市单位生产总值能耗要比2010年降低16%，任务非常重，压力十分大。这些都是约束性指标，必须坚决完成。各级、各有关部门一定要高度重视，下大决心、花大力气，进一步强化节能减排工作举措。一方面，要关口前移，标本兼治。要把严项目准入关，认真做好新上项目的环评、能评审批，对于不符合国家产业政策的高耗能、高污染项目，坚决不得准予建设，这是一条“红线”。要加快制定实施环保和节能绿色标准体系，划定和坚决实施绿色“高压线”，加快转变经济发展方式，强力推进经济结构优化升级；积极推广应用节能技术、节能产品，不断提高能源利用效率；以点带面，重点突破，积极推进清洁生产，大力发展循环经济，扎实抓好资源综合利用示范项目建设，特别是要加快产业结构调整，积极发展低能耗、高产出产业，大力推进战略性新兴产业发展，从源头上降低单位能耗、减少污染物排放。另一方面，要严格执法，从严问责。继续加大节能减排执法力度，采取联动机制，对那些置节能减排于不顾、能耗或污染不降反升的企业，责成各相关部门，坚决给予停贷、停运、停电等处罚，严管“耗能高手”，斩断“污染黑手”。对未完成节能减排任务的单位和个人，要进行通报批评，情节严重的，还要追究相关责任人的责任。

第四，要千方百计确保市场价格稳定。物价涉及民生，是2011年中央经济工作的主线。物价稳，民生安。保持市场价格基本稳定，是经济社会和谐发展的重要基础和前提条件。今年，全市居民消费价格总水平涨幅力争控制在4%左右，低于去年实际涨幅。要完成这一目标，各级、各有关部门一定要创新思路，深化改革，进一步加强价格监测，严格价格监管，强化价格调控，防止价格总水平大起大落。一是完善体系，进一步加强价格监测。逐步完善市场价格监测体系，尽快建立覆盖生产、流通、消费等各个环节的价格监测网络，并对市场价格的异常波动，准确进行分析预测，在“第一时间”实行预警和应急处置，积极防范因此产生的价格波及效应。二是跟踪督查，进一步严格价格监管。继续清理整顿公路、农贸市场等行业收费，全面规范涉企行政事业性、经营性收费行为，加强企业纳税环节和质检环节的价费管理。重点是组织开展好商业银行、教育、药品和医疗、殡葬、公证服务等行业价费专项检查，严厉查处商贸流通企业虚构原价、虚假折扣、串通涨价、哄抬价格等违法行为，全力维护市场价格秩序，保障群众合法权益。三是多措并举，进一步强化价格调控。加强价格调节基金征管，积极运用价格调节基金扶持主要农副产品的生产和流通，促进蔬菜等鲜活农产品的产供销一体化和产销对接；按照上级统一部署，稳妥推进居民“阶梯电价”试行工作，加快完善水电价格形成机制，建立实施天然气销售价格动态调整机制，加大药品加成政策改革力度，努力保持市场价格基本稳定。需要特别强调的是，市政府下发的《社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法》明确规定，在当月同比低收入居民基本生活费用价格指数涨幅连续3个月达到或超过3%的条件下，将对重点优抚、城乡低保、农村五保供养对象和领取失业保险金者，每月发放一定的物价补贴，尽可能地消除因物价上涨带给困难人群的生活影响，希望各地认真贯彻执行。

三、履职尽责，提升素质，务求在机关效能建设中有新形象

过去的一年，全市发改、物价部门工作扎实，成效显著，起到了很好的表率作用。新的一年里，我市各项工作亟待跨越，发展任务更加繁重，希望各级发改、物价部门，继续发扬好的传统风格，勇于担当责任，在工作中切实做到：

一要充满激情。近些年来，我市经济社会之所以能够取得大发展、大成绩，是与各级发改、物价部门充满激情地工作密不可分的。发改、物价工作千头万绪，任务重、压力大，如果没有对事业的满怀激情，是做不到、也干不好的。特别是我们正处于经济社会快速发展时期，处于国家深入实施中部崛起战略和鄱阳湖生态经济区建设的背景下，面临着极为难得的历史机遇，如果抓不住机遇，不仅会为的发展留下千古遗憾，也会为个人的事业留下终身遗憾。所以，大家一定要倍加珍惜这个干事创业的绝佳机遇，以只争朝夕的敬业精神，以寝食难安的责任意识，始终保持斗志昂扬的精神状态，充满激情地去谋划事业、开展工作、实现理想。借用谢书记的一句话就是，你们是在默默无闻地干着轰轰烈烈的事，在勤勤恳恳地做着风风光光的人，希望大家既要倍加珍惜，更要积极求为。

二要富有智慧。要把事情干漂亮，光有激情是不够的，还要充满智慧，肯动脑筋。发改、物价部门是各级党委、政府的重要参谋助手，是规划发展的智囊团，必须智慧在先，以智取胜。去年，我们向国家争得明月山机场专项资金近亿元，既体现了市发改部门服务中心的大局意识，更表明同志们创造性开展工作的能力与智慧。有智慧，首先体现在把握大局、当好参谋、提好建议上，这一点在今年尤为重要。今年的经济形势复杂多变，国家的政策措施随之将更加灵活，充满应变力，这就需要我们未雨绸缪、及时应对，做到“忧则兴、预则立”。工作实践证明，智慧的源泉在于实事求是、立足市情，准确把握形势变化，切实加强对经济发展形势的系统研究与分析；关键在于开拓创新、敢想敢干，努力提高对形势的预见性、措施的针对性和思路的突破性。

三要敢于担当。形象地讲，发改部门是市委、市政府的“参谋部”，是综合经济运行的“调度室”，是重大项目的“推进办”，是落实各项任务的“督查组”；物价部门是价格变化的“晴雨表”，是市场物价的“稳定器”，是保障低收入群众生活的“保护伞”，也是处置价格波动事件的“应急办”，都承担着重大职责，这就要求各级发改、物价部门切实强化责任感，对每一项工作做到“四个负责”：一是对历史负责。每一个决策、每一个项目都要能够经得起历史的检验。二是对政策负责。始终服从大局，对上级政策规定和文件精神，不能搞上有政策、下有对策。发改部门要防止上高污染、高能耗“两高”项目，以及上低水平重复建设、效益不高、产能过剩、没有市场前景的项目，严格控制、从严审批党政机关的楼堂馆所项目；物价部门要在权限范围内依法、依规、依程序审批价费和行政执法，严把审批和执法关。三是对质量安全负责。发改部门要加强项目的全过程监督检查，把工程质量和安全生产放在第一位，特别是对重大工程项目，要跟踪督查，杜绝出现“豆腐渣工程”。四是对国家和同志负责。各级发改、物价部门都具备一定的审批职能，掌握一定的行政资源，所以要本着对党和政府负责、对干部负责、对干部家庭负责的原则，严格风险岗位廉能管理，强化干部职工的风险意识，切实把好廉政关，保持清正廉洁的良好形象。

四要优化服务。各级发改、物价部门要积极探索工作方法，不断完善工作机制，建立健全系统交流沟通的平台和渠道，促进工作联动、信息互动，从而形成团结奋进、创优争先的良好氛围，树立业务精良、作风扎实的整体形象；要充分发挥职能作用，大力提升统筹协调能力，扎实搞好“三层服务”，即：对上，要为党委、政府做好参谋服务；横向，要为兄弟单位搞好协调服务；对下，要为各地、为企业搞好指导服务，促使有为有位。与此同时，各级党委、政府要高度重视发改、价格工作，关心支持发改、物价部门，努力为发改、价格事业发展提供良好环境。

同志们，新的一年，我市发改、物价工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，但是，只要我们始终以科学发展观统领全局，只要我们坚定“一切为了人民幸福、一切为了发展”服务宗旨，只要我们振奋精神、锐意进取、团结拼搏，我深信，今年的发改、价格工作一定会再创辉煌、再上台阶，以优异的成绩向党的十八大献礼！