书记在民政工作分析会发言

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同志们：

一、上半年重点民政工作的开展情况

今年上半年，我市民政工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照“保民生、强服务、谋发展、促和谐”的工作思路，紧扣重点，破解难点，突出亮点，各项民政工作都取得了新进展，呈现出整体推进、科学发展的良好态势。主要表现三个方面：

一是保障和改善民生能力明显增强。各项提标提补政策全面落实。城乡低保保障标准和补差水平稳步提高,均达到了民生工程目标要求。五保供养标准实现年提高60元，城镇“三无”人员、精简退职职工的生活水平进一步提高。积极开展低保专项治理，力求“应保尽保，应退尽退”，打造了阳光低保品牌。救灾应急工作及时有力。上半年，面对特大洪涝灾害，各级民政部门按照市委、市政府的统一部署，认真履行抗灾救灾职责，深入一线查灾核灾，指导、帮助安置紧急转移灾民，及时发放救灾资金和物质，妥善安排好灾区群众的基本生活，迅速开展灾后救助和恢复重建工作，确保了灾民基本生活和灾区的社会稳定。优抚安置政策进一步落实，重点优抚对象基本生活权益得到保障。退役士兵安置改革深入推进，退役士兵自谋职业率稳步提高。新一轮双拥模范城（县）的创建活动正有序开展，取得了初步成效。积极推进养老服务体系建设，全面开展居家养老服务试点，养老服务水平进一步提高。扶贫移民工程深入推进，扶持对象得惠受益。

二是社会管理和服务水平进一步提升。切实加强对民间组织的监督和管理，规范行业协会行为，积极培育发展社区创业型社会组织。进一步强化区划地名和边界管理，推进乡镇设标工作，认真开展平安边界的创建活动，有效促进了边界和谐稳定。进一步加强殡葬服务价格管理，规范公墓收费行为。积极开展殡葬“优质服务月”活动，殡葬服务水平明显提高。扎实推进婚姻登记规范化建设，进一步规范婚姻登记程序，婚姻登记服务水平全面提升。积极开展难点村治理工作，有效率达到93%，取得了阶段性成效。

三是其他各项民政工作都有了明显进步。积极推进福彩工作创新，进一步加大营销力度，完善考评机制，推进扩点建站工作，彩票销量实现新提高。在巩固成果的基础上，由点扩面，纵深推进社会工作人才队伍建设工作，各地积极开展试点工作，取得了一定的成效，丰城市、区、市分别列为国家、省、市试点单位。扎实开展“创业服务年”和“创先争优”活动，切实加强民政系统自身建设，有效转变工作作风，提高机关效能，树立了良好的民政新形象。同时，民政信访维稳、民政宣传、党风廉政建设等工作也均取得了新的成绩。总之，上半年的民政工作服务了大局、惠及了群众、发展了自身，为全年工作任务的完成奠定了良好的基础，为民政事业的科学发展积累了经验。

二、下半年民政工作的主要任务

下半年，我国经济回升向好的势头进一步巩固，但经济发展面临的国内外环境仍然错综复杂，制约经济平稳运行的矛盾和问题还不少，民政部门的“保民生、保增长、保稳定”任务仍然十分艰巨。各级民政部门要充分认识当前形势，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，根据年初工作安排和当前各项工作进展情况，在统筹做好各项工作的同时，重点抓好以下五个方面的工作。

（一）全力推进民生工程，不断提高民生保障水平

一是认真抓好社会救助工作。各地要严格按照省政府、市政府民生工程的要求，全面落实低保救助标准，确保救助资金全部及时发放到位。精心操作好城市低保扩面工作，切实做到应保尽保。继续推进城乡低保资金发放专项治理，规范群众评议制度，实行阳光操作，坚决杜绝“关系保”、“人情保”等现象，认真梳理总结专项治理过程中发现的问题，及时整改，并建立长效机制，确保低保工作的公开、公平、公正、透明。要全面落实城乡医疗救助提标扩面政策，重点抓好儿童大病医疗救助制度和慈善制度的衔接，切实提高困难家庭儿童大病医疗救助标准，并配合有关部门做好儿童白血病、先天性心脏病免费救治试点工作。切实落实城镇“三无”人员供养标准，逐步将这些人员退出低保范围，转由当地财政供养。要进一步规范临时救助工作，严格按照双系数测算办法实施临时救助，对因突发事件造成临时性生活困难的群众给予及时救助。二是继续推进养老服务事业发展。要积极宣传和落实省政府新出台的《关于加快养老服务事业发展的若干意见》，扎实开展基本养老服务体系建设试点。深入推进居家养老服务试点工作，切实加强13个城市社区、3个乡镇共16个不同层次的居家养老服务站点建设，重点抓好区、高安市3个国家、省确定的扶助试点项目，分类指导，因地制宜，积极探索居家养老服务模式，推进为老服务工作。要认真抓好新建扩建的“三院”建设项目，力争46个申报“三院”项目尽快获批。已经开工建设的市和丰城市流浪未成年人救助保护中心建设项目，要加强调度，推动进度，确保质量，按期完工，尽早投入使用，发挥投资效益。要不断完善“三院”管理和服务措施，推进硬件软件服务设施建设，切实提高院民的生活质量和幸福指数。三是狠抓落实优抚安置政策。以开展新一轮创建双拥模范城（县）活动为契机，推进双拥优抚安置工作全面落实。继续做好重点优抚对象“解三难”工作，进一步完善优抚对象医疗保障制度，做好重点优抚对象医疗保障“一站式”服务，切实保障重点优抚对象基本生活权益。认真制定安置工作方案，争取党委政府重视和支持，确保全市在12月份前基本完成年度安置任务。积极争取各级党委政府的重视，确保全市城镇退役士兵自谋职业率达到75%和提高自谋职业一次性补助标准10%的目标实现。加强部门协调，扩大宣传教育，加大对退役士兵教育培训的工作力度，力求2009年冬季城乡退役士兵教育培训面达到60%以上。今年以来，我市涌现了一批英雄模范，其中救火英雄王茂华、抗洪抢险英雄雷君锋被评为烈士，市委、市政府高度重视英雄模范的褒奖工作，各级民政部门要切实做好英模的褒奖和宣传工作，规范批烈评残程序，落实好烈士遗属的抚恤标准和褒奖标准，全面落实各项优待政策。

（二）突出抓好救灾灾后重建工作，切实增强综合减灾救灾能力

一是认真抓好灾后农村倒房重建工作。今年以来，我市遭受了历史罕见的特大洪涝灾害，造成灾区倒损房屋严重，灾后倒房重建工作任务艰巨。各地要认真贯彻落实省政府、市政府关于做好倒房重建工作的有关要求，推进各项工作。一要加强组织领导。要把倒房重建工作作为下半年的工作重点来抓，市、县、乡要逐级签订责任状，落实各级工作责任。要在当地倒房重建领导小组的统一领导下，切实做好牵头负责工作，加强部门沟通协调，形成工作合力。二要落实相关政策。针对灾情，今年省委、省政府提出了一系列的灾后救助政策。对受灾的困难群众实施2-3个月的后续口粮救助，一般农村全倒户重建住房每户补助1．5万元，全倒户中的低保户、低保边缘户等特困户重建住房每户补助2万元，并建立以基本生活救助、临时救助、冬春救助相衔接的受灾群众救助体系。各地要认真落实各项救助政策，切实保障受灾群众的基本生活。三要强化监督管理。要在当地政府的安排部署下，积极统筹整合农村住房灾后恢复重建与农村困难群众危房改造，深山区库区、地质灾害区移民搬迁和新农村建设资金，落实灾后重建的配套资金。今年灾后重建补助标准高、资金总量大，各地要切实加强对救灾资金使用的管理和监督，定期和不定期地进行监督检查，坚决防止资金挪用和截留沉淀，确保专款专用、重点使用。四要狠抓工作进度。要重点抓好重灾地区和成片倒房集中安置点的重建工作，坚持“因地制宜、科学规划、合理设计、经济实用”的原则，从农村实际出发，改善房屋结构功能，提升减灾避灾能力。对集中安置点，要做好整体规划和房屋设计；对自建住房的，要统一设计多套图纸，建房对象根据自己意愿和筹资能力，自行选择户型；对部分五保户、残疾、智障等自建确有困难且有建房意愿的，由政府选择有资质的施工队伍统一代建。要狠抓重建工作进度，确保所有的因灾倒房户在明年春节前顺利搬入新居。二是扎实做好综合减灾工作。今年以来，我市天气异常，自然灾害频发，各级民政部门要以高度的责任感切实做好救灾救济工作，提高综合减灾能力。一要认真学习贯彻国务院颁布的《自然灾害救助条例》，切实把握条例内容，进一步提高救灾的法制化、规范化水平。二要认真做好新灾防范应对工作。下半年发生台风、干旱的可能性较大，各地要未雨绸缪，保持警惕，密切关注灾情，继续做好防灾抗灾工作。要切实抓好灾害应急预警预案，加强与防汛、气象等部门的沟通会商，及时掌握灾情发生发展及时动态，确保灾害发生时能够及时启动预警响应和救灾响应，确保人民群众生命安全。要根据本地的灾情特点和实际需要，及时补充储备物质的品种和数量，建立健全救灾物资快速调拨机制，确保实现救灾物质24小时到位的目标。三要认真总结经验教训，及时解决影响救灾工作的突出问题。各地加强对本地灾害的特点规律的研究，深入分析今年暴雨洪灾的成灾原因、灾情特点和灾情损失。要从组织领导、预案建设、队伍建设、资金投入物资保障、监测预警、应急救助及恢复重建方面，认真总结经验，查找不足，不断完善灾害救助模式，研究提出下一步加强灾害预防应对的措施。在此基础上，积极争取党委、政府对救灾工作的重视和支持，加快救灾工作体系建设，争取尽快将救灾物资储备库、救灾装备等列入政府议事日程，早规划、早实施、早见效。

（三）强势推进福利彩票销售工作，努力实现销量争先保位目标

一是充分认识当前彩票销售形势。当前我市福彩销售形势十分严峻，销量排名严重下滑。省厅下达我市福彩年度销售任务1.13亿元，截至八月底，我市共销售福彩6500万元，仅完成任务的57.52%，与时间进度相比还差9%，在全省排名第六。电脑票下滑更为严重，仅完成任务的56.8%，位处全省第8，与全省第一的相比相差15个百分点。而彩票销售工作中的重中之重——即开票的销量，目前全市各地发展极不平衡。区已销售203.5万元，完成135.67%，市（含去年12月销量）共销售212.23万元，已完成169.1%，而有的县市仅完成26%，差距悬殊，形势严峻。二是全力以赴实现争先保位目标。彩票发行工作如逆水行舟，不进则退，慢进亦退。今年时间仅剩三分之一，时间紧、任务重、难度大，形势十分紧迫。摆在我们面前的唯一出路，就是举全市之力，“咬住一千万，奋战一百天”，打一场即开票销售的攻坚战。各地务必要高度重视，强化措施，切实做到“四个到位”：一要思想认识到位。当前即开票销售市场确实存在一定疲软问题，发行费用也有些紧缺，这就要求牢固树立大局观念，跳出狭隘的利益考虑，端正思想认识，认清市场风险、市场有利因素和发行的潜力，坚定全力以赴争先保位的信心。二要宣传到位。加大宣传力度，注重营销策略，充分发挥各种媒体的宣传作用，精心组织策划形式多样的宣传活动，突出福彩公益与公信特色，扩大福利彩票的社会影响，激发人们的参与热忱。三要组织到位。各地都要认真研究当地市场，主动争取当地政府和有关部门的支持与配合，精心策划，周密部署，积极开展福利彩票“小卖场”销售活动。要求每个县市都要在城区组织一次赈灾福利彩票“小卖场”销售活动，有条件的大乡镇也要相应开展一次，以“兴建家乡敬老院，扶老济困献爱心”为主题的即开票“小卖场”销售活动，力争做到城乡并举攻坚克难，超额销售即开票100%，以即开票补电脑票，确保福彩销售进入全省先进行列。四要结算到位。2010年即开票年度结算时限为12月20日。即开票应以实际销售结算数为准，不含彩票扫描数。逾期未缴清各项彩票资金款的不计算本年度销量。

（四）大力推动民政工作改革创新，积极促进民政事业科学发展。

一要积极探索创新方法。要坚持一切从实际出发，加强调查研究，善于思考和发现问题，并围绕解决民政工作重点难点问题进行改革创新。要坚持“重点突破，整体推进，点上突破，面上扩展”的思想方法指导创新，因地制宜，因势利导，注重实效。要善于健全完善现有政策，在继承的基础上进行创新；要尊重基层和群众的首创精神，对于基层和群众的创新做法，要热情对待、积极支持，促进其不断完善，并加以推广。二要主动推进创新实践。下半年，各地要努力推进一批创新试点工作，包括：改进城乡低保对象家庭收入核对机制，进一步提高社会救助的准确性、科学性；认真研究自然灾害后续救助模式，建立自然灾害后续救助制度；探索建立救灾保险制度，推动政府救助、社会捐赠、灾害保险的有机结合；探索公益事业招标和委托的办法，实行政府购买服务制度，发挥社会组织在基本公共服务均等化中的积极作用；探索公办养老服务机构多样化投资方式和多元化的管理体制，鼓励采取“公建民营”、“民办公助”等建设、运营模式，借助专业化社会组织力量搞活经营机制，避免政府包办；建立英模褒奖长效机制，统筹解决英模及遗属的各类问题；彩票公益金使用引入社会参与竞争机制，提高效率，培育社会组织和社工队伍；加快行业协会管理、村委会选举和地名管理立法进程，推进民政法制建设等。各地要根据本地实际，精心谋划，主动创新，积极探索民政工作创新发展新途径。

（五）不断加强民政系统自身建设，进一步夯实民政事业发展基础

一是进一步加强民政基层基础建设。民政工作的重心在基层，关键在基层，服务在基层。要紧紧抓住新一轮机构改革的契机，继续积极争取各级党委和政府的重视，科学整合资源，切实加强基层民政工作机构设置，积极争取必要的人员和经费。要进一步巩固和完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的民政工作格局，积极争取各级党委和政府在资金、项目、规划等方面的给予更多支持，为基层民政事业谋求更好的发展空间。要切实加强民政干部队伍建设，强化民政干部职工教育培训，组织民政干部开展理论学习和民政专业知识和技能学习，全面提升民政系统干部综合素质和依法行政水平。要纵深推进社会工作人才队伍建设试点，做好由点扩面工作，重点抓好丰城、和国家、省、市三级试点工作，积极开发社会工作岗位，配置社会工作人才，落实相关待遇，提高社会工作的专业化水平。要积极探索，创造特色，总结经验，全面推广。二是进一步加强民政系统作风建设。广大民政干部职工要深入学习英模精神，发扬无私奉献品格，不断提高思想道德水平。要大力弘扬井冈山精神，牢记为民服务宗旨。要大力弘扬井冈山精神中的相信群众、依靠群众、全心全意为人民服务的思想作风，大力宣传好民政政策，把城乡低保、优抚安置等与百姓息息相关的政策宣传到群众中去，做到家喻户晓、妇孺皆知，让所有的民政对象得到实惠。要牢固树立为民服务的理念，抓好落实民生工程，保障人民群众的切身利益。要结合开展“创业服务年”和“创先争优”活动，大力推进机关作风建设，切实改进干部作风，努力提升民政干部的执行力、操作力和公信力，提高机关效能。要认真开展“满意在民政”百日优质服务活动，进一步提高民政系统的社会管理和公共服务水平。三是认真做好民政事业“十二五”规划编制工作。编制全市民政事业发展“十二五”规划是谋划今后一个时期民政事业发展与改革的一项重要工作。要深入开展调查研究，切实把握好今后五年民政事业的发展方向、重点任务和建设项目，理清规划编制的指导原则和基本思路，精心编制各地“十二五”民政事业发展规划。要主动介入、主动研究、主动跟进、主动对接，积极向党委政府请示汇报，争取支持重视，加强有关部门的沟通协调，力争将民政工作的重要指标、重大政策、重大项目和重大资金纳入各地经济社会发展总体规划。尤其要认真做好重点专项规划的编制，包括基本公共均等化规划、社区服务体系建设规划、基本养老服务体系建设规划、综合减灾体系建设规划和民政人才队伍建设规划等。要建立民政建设项目储备库，实施动态管理，尽快启动有条件实施的项目，做好目前没有条件实施的项目的设计和储备工作。各地要高度重视，抓紧时间，抽调精干人员，切实编制好“十二五”规划，为民政事业的长远发展打下良好的基础。

同志们，上半年的民政工作虽然取得了新的进展，但下半年工作任务仍十分繁重。全市民政系统要在党委、政府的正确领导下，再接再厉，拼搏进取，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，切实履行保障民生、发展民主、服务社会的职能，全面完成“十一五”规划的各项任务，以优异的成绩迎接“十二五”开局，为促进我市经济社会赶超式发展作出新的更大的贡献。