规划局长在争先创优表彰会讲话

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各位领导、同志们：

时光似箭，日月如梭。转眼间2011年即将过去。今天，我们在这里召开2011年度“争先创优”工作总结表彰大会，主要是总结2011年的工作，表彰和奖励成绩突出的先进集体及个人，部署安排2012年的各项工作，动员全体干部职工务实而为、创新而为、廉政而为，努力开创城乡规划建设事业的新局面。刚才，建华同志宣读了表彰先进集体及个人的通报，万波同志通报了信息宣传工作情况，等下，肖市长还要作重要讲话，请大家深刻领会、正确把握，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、二OO七年工作简要回顾

2011年，是我局正式更名为市城乡规划建设局的第一年。一年来，全局广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党十七大精神，紧紧围绕统筹城乡发展、优化人居环境、打造生态宜居城市的工作目标，突出服务好“三大战役”，圆满完成了各项工作任务。城市化率提高1.7个百分点，达36.2%；城市建设投入22.1亿元，增长12.8%；建筑业总产值达31.5亿元，增长12%；村镇建设投入20.02亿元，增长15.5%；建筑业上缴税收4.3469亿元，较上年增长25.04%，其中中心城9187万元，较上年增长47.51%。总结全年的工作，突出体现在以下几个方面：

城市规划投入最多、力度最大

随着城市发展驶入快车道和对城市建设品位要求的迅速提高，各级党委、政府对城乡规划重要性的认识提到了前所未有的高度，在政策、资金等方面予以重点倾斜。中心城投入1500多万元进行规划设计，其中控制性详细规划编制经费达1000万元。聘请浙江省城乡规划设计研究院编制了宜阳新区26平方公里控制性详细规划；聘请浙江工业大学完成了明月新城24.7平方公里分区规划和8.9平方公里控制性详规的编制；各地也纷纷聘请了专业队伍，精心编制各类规划。全年全市共投入规划编制经费达3000多万元，力度之大为历年之最。为进一步规范城市规划、用地、建设和管理行为，我局还报请政府出台了《市中心城区规划管理“十不准”》，有效提高了规划的权威性和执行力。

城市建设高潮迭起、亮点纷呈

一是以创建国家卫生城市和中国优秀旅游城市为抓手，以2011首届月亮文化节为契机，不断完善以道路为主的城市基础设施建设，增强城市功能，提升城市品位。中心城启动了高士北路、秀江东路延伸工程和明月大桥建设，改造了宜阳大道和明月北大道，新建了市府路、府西路等宜阳新区基础设施。丰城、樟树、高安、铜鼓等地纷纷加大投入力度，实施了道路桥梁、城市管网、人行道改造、广场公园等多项建设，进一步改善了当地人居环境、提升了城市承载力。

二是以经济适用住房为着力点，大力实施民生工程建设。2011年我市经济适用住房实际开工面积20.48万平方米，共2342套，已竣工建筑面积18.92平方米，共2165套，全面完成了年初下达的目标任务。其中，中心城1008套经济适用住房的主体工程、小区配套设施、绿化工程已全面竣工，建设标准不低于同等地段商品住房，实现了“当年招商、当年选址、当年设计、当年施工、当年竣工”，走在了全省前列，受到省委苏荣书记和吴新雄省长的高度评价。

建筑业改革创新、成效明显

率先在全省制定了《市建设工程标后监督管理办法》，积极防堵低价中标、高价结算的现象发生；作为全省的示范点，通过采取计算机招标、投标和辅助评标，有效减少了人为因素的干扰，促进了招投标市场的公平与公正。切实加强建设工程质量安全监管，对违规违法行为在《日报》和相关网站上进行曝光的作法，受到省厅的好评和推介。全年全市共获“杜鹃花”奖4个、省优工程15个、省级文明工地16个，列南昌市之后，在全省继续站前列。

村镇建设机构健全、力度加大

一是率先在全省成立了村镇规划管理机构。各乡镇均成立了村镇规划管理所，定员定编。各县（市、区）还成立了“省级试点村规划评审委员会”，开创了全省试点村庄规划评审的先河。制定出台了《市农民建房“十不准”》，规范了农民建房行为。2011年，我局被省教育厅、建设厅联合表彰为“双千工程”先进集体。

二是组织实施了交通沿线村庄建筑环境整治工作。共整治交通沿线村庄967个，投入整治资金达7815.3万元，圆满地完成了市委、市政府交办的任务，实现了树形象、干部受锻炼、群众得实惠的“三赢”局面。最近，《人民日报》、《经济日报》等全国各大媒体对全国七个市、县（市）新农村建设的成功作法进行了专题报道，我市的节地挖潜、改造“空心村”的经验位列其中。

政风行风明显改进，队伍建设得到加强

2011年以来，我局以机关作风推进年和民主评议政风行风活动中为契机，以促进作风转变为抓手，以促进职能转变为重点，大力开展优质规范服务，政风行风建设得到明显改进：在64个重点责任部门参加的全市第一次“基层评机关、群众评干部”活动中，取得了排名第一的优异成绩；在2011年度机关作风建设推进年活动中，荣获“基层最满意的机关”荣誉称号；在民主评议政风行风工作中，排名全省建设系统第二，被市政府授予优秀组织奖；驻行政服务中心窗口被市“双优”工作领导小组授予年度“红旗窗口”的荣誉称号，实现了三连冠；廖光华同志被评为“人民满意的公务员”（市直机关仅四个）和全国建设系统先进工作者，谢洪波同志被评为“群众最满意的干部”。

成绩的取得，是市委、市政府正确领导和省建设厅精心指导的结果，是全市建设系统广大干部职工勤奋工作、努力拼搏的结果。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，在取得成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，城乡规划建设部门即是政府的职能部门，又是专业性很强的业务部门。我们的年轻干部多、业务干部多、基层干部多，很多同志行政管理工作经验有所欠缺，还存在这样那样的问题，如个别同志自由散漫、纪律涣散，存在作风漂浮、只说不干的现象；少数干部心浮气躁，存在厌烦畏难的情绪；个别干部不求有功、但求无过，缺乏工作的主动性和进取精神等等。这些问题必须在今后的工作中引起高度重视，必须通过加强学习、提高素质；加强教育、提升境界；强化党性、服务大局等途径来切实加以解决。希望同志们能自觉主动、理解支持，争做“学习型、创新型、服务型、廉洁型”干部的先锋和表率。

二、今后工作要求

过去的一年，全市经济社会呈现出良好的发展态势，实现了“三个五”的历史性突破：一是GDP突破500亿元；二是财政总收入突破50亿元；三是第二产业占GDP的比重达到50％。中心城区实施的“三大战役”以及各项重点工程建设也是捷报频传，初见成效。这表明，正在掀起新一轮的发展热潮。作为承担着全市城乡规划建设重任的职能部门，如何在挑战和机遇并存的形势下，把握好工作方法和节奏，积极履职尽责，在新一轮发展的大潮中有所作为、有大作为，需要我们每一名干部职工奋勇拼搏、锐意进取，创造性的开展好工作。尤其是新的《城乡规划法》的颁布实施，对我们来说，既是动力，更是压力。贯彻落实的好坏，将直接影响到全市城乡规划建设事业的成败。大家对此一定要有清醒的认识。为此，针对今年的各项工作，我提出以下几点要求，概括起来，就是要做到“三为”：

第一，要务实而为。务实，就是要讲究实际、实事求是。这是中国农耕文化时期较早形成的一种民族精神。邓小平同志曾经说过：世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。面对城乡规划建设事业发展机遇和挑战，务必要保持务实的作风。首先要说真话。丁是丁卯是卯，有喜报喜、有忧报忧，是我们党一贯的传统和作风。说贴近实际的话、贴近生活的话、贴近群众的话更是我们的职责所在、工作所需、群众所盼。可我们有的同志却生怕得罪人，遇到问题绕着走，习惯于说套话、空话、大话，甚至说假话，让人听起来似乎决心很大、办法很多，可往往是“工作在会上、干劲在纸上、行动在嘴上”，其结果必然是高谈浪费了很多时间、阔论耽误了很多工作，布置的事情得不到有效落实。其次要办实事，也就是要踏实干事、扎实工作。要有实心、明实理、求实效、立实功。我们既要具体实施中心城规划建设，又要指导好各县（市、区）的工作，既是指导员、组织员，更是战斗员、施工员，天天都要与具体事务打交道，必须做到“五个一”，即“干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验”。定下来的事，必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实；做到说了算、定了干，召之即来、来之能办、办之能成，高效率、快节奏，强力推进各项工作落实。再次要动真情。人有情，情贵真。就要求我们干工作要有热情，创事业要有激情；要求我们每位干部职工深入开展调查研究，了解实情、掌握民意、反映民声。做到工作抓上去、干部沉下去，用真诚的心态、真实的语言、真情的服务，做事立身，解难事、办实事、谋大事，用心解决群众关心的热点、难点和焦点问题。

第二，要创新而为。创新是思想解放的基础，是推动发展的动力，是破解难题的关键。时展，不“新”则退，如果我们的干部干事情满足做一天和尚撞一天钟，缺乏开拓创新的精神和意识，甚至遇到问题绕着走，精力和心思不用在干好工作上，而用在揣摩上级心思上，用在跑关系、走后门上，可想而知，这样的人最终会一事无成，被时代所淘汰，我们的事业也会暮气沉沉，失去朝气和活力。因此，我们的干部要有敢为天下先，敢于向前人挑战的创新精神，只要有利于城乡规划建设事业发展、符合人民群众利益的事，就要放手、放胆、放开去做，把积极性、主动性、创造性尽情地发挥出来。党的十七大明确提出要深入贯彻落实科学发展观，这就要求我们必须创新发展观念，转变发展方式，破解发展难题，努力提高发展质量和效益，实现建设事业又好又快发展。“一般化”的工作谁都会干，“太平官”谁都会当，做人最难的是超越自我，做事最难的是跳出事情本身。工作要克服“一般化”，要掀起“浪头”、激起“浪花”，需要我们要有新的思路、新的举措，取得新的成效。今年，我们着重要从以下几个方面大力开展创新：一是要充分发挥《城乡规划法》的引导作用，在推动城乡统筹发展上创新。二是要切实加强建筑节能减排工作，在促进资源节约型和环境友好型城市建设上创新。三是要不断强化建筑市场监管机制，在提高建设工程质量和安全水平上创新。四是要大力完善城市基础设施，在重点工程建设上创新。

第三，要廉洁而为。管理学说中有条著名的法则，叫作“海恩法则”，即“每一起严重的事故背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患”。个别干部踩了红线，违反了党纪条规，人们往往大吃一惊，连连感叹意想不到。其实，任何事故都有诱因和征兆，都有一个从量变到质变的过程，即使突发性的事故，也有平时安全警惕不够等因素。人皆有欲望，就看你怎么把握，把握得当，可以助人身心健康，远离危险和误区，反之则自毁前程，身败名裂。清朝道光年间，有位刑部大臣酷爱碑帖书画，但他从不在人前提及此好，一次到外地巡查时，有位下属献给他一本宋代碑帖，他没有拆封就退回了，有人劝他打开看看无妨，他说这种古物乃稀世珍宝，如果打开，很可能就会让我爱不释手，“封其心眼，断其诱惑，怎奈我何？”我们的每个干部、每个部门都握有或大或小的权力，因此常常成为一些别有用心者追逐的目标，一旦降低了警惕性和敏感度，鉴别力和自控力就会弱化和丧失，必然会导致私欲泛滥，是非模糊，变得一发不可收拾。但是，在事故面前我们也不要惊慌失措，“邻里失火，自查炉灶”，“别人感冒我吃药”，事故本身也是一笔宝贵的财富。在实践中，我们不妨把别人身上存在的问题，时常进行一下对号入座，变事后处理为预先分析，变被动整治为主动预防，见微知著，防微杜渐，把可能发生的问题消灭在萌芽状态。绝不能因为自家没事，而对邻里失火不以为然，或者只把别人的事故教训当作茶余饭后的谈资，麻痹大意，我行我素，这样往往容易重蹈他人的覆辙。每一名干部的成长之路，包含了组织的培养和人民群众的实践，耗费了大量党的资源和社会资源，无论是从政治角度，还是从经济学的角度，干部的腐败变质都是国家和社会的损失。希望我们建设系统的每一名党员干部，在今后的工作中时刻保持忧患意识，时刻抵制各种诱惑，时刻做到警钟长鸣，洁身自好，廉政而为，实现自身健康良好的成长和发展。

三、2012年重点工作安排

今年城乡规划建设工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统揽全局，以《城乡规划法》的颁布实施为契机，进一步加强城乡规划建设管理，提高建设工程质量和安全水平，深入推进社会主义新农村建设，为服务“三大战役”、促进全市经济社会发展作出应有的贡献。概括起来，就是要“突出一个重点，服务两项建设，抓好三个规划，强化四项工作”。

（一）突出一个重点

就是突出抓好建筑工程质量这个重点。一是要大力开展“市建筑工程质量安全年”活动，从项目招投标的资格预审、标后管理、竣工验收以及市场管理、建筑节能等多个环节，制定提高建筑工程质量的硬性措施，实行联动，并力争在年初以市政府规范性文件的形式出台，切实做到“两手抓”（一手抓建筑工程质量源头的管理，一手抓建筑市场违规违法行为的处罚），“两手都要硬”，努力提高建筑企业的工程质量创优意识和积极性，为人民群众提供优质优价的建筑产品；二是要尽快制定文明施工管理办法，从根本上推进建筑工地的文明施工。要对建筑工地的安全生产、场容场貌、生产设施、封闭施工、材料堆放、净车出场等提出严格要求，并把文明施工与工程验收相挂钩，不达标准不验收；三是要加大对农民工的培训力度，提高从业人员素质，杜绝新的拖欠工程款和农民工工资现象，实现平安施工，和谐建设。

（二）服务两项建设

一是要服务好重点工程建设。中心城要强力推进高士北路延伸段工程建设。要抓好道路和安置房建设主体工程的质量安全监管，落实安全生产责任制，建立严格的工程进度和质量检查体系。年底前完成一期道路、安置房建设以及二期房屋拆迁，并开始二期道路建设。各地要以当地县（市、区）委、政府确定的年度重点工程为抓手，强化制度保障，推进精品工程建设，不断完善城市功能、提升城市承载力，为当地经济社会发展提供强有力的支撑。

二是要服务好民生工程建设。要按照经济适用住房建设规模，尽快选好建设地址，规划好建设用地；要按照国家有关政策要求，合理确定户型结构和建设标准；要开辟“绿色通道”，从优从快服务好经济适用房建设，并要在全面总结今年的基础上，进一步开拓创新，大胆探索，狠抓质量和环境建设，确保经济适用住房建设顺利推进。

（三）抓好三个规划

1、抓好中心城总体规划的修编。按照省第十二次党代会提出的“到2010年，中心城人口达到50万，城市面积达60km2”的目标和新颁布的《城乡规划法》，围绕“一核三片五组团”的发展思路，重新高起点修编中心城总体规划，做大做强中心城；

2、抓好市域城镇体系规划的编制。要站在城乡统筹发展的高度，精心组织市域城镇体系规划的编制工作，加快以中心城为中心，以县市城区为次中心，以乡村集镇为接点的城镇群建设，推进城乡一体化进程。

3、抓好村镇规划。实行以奖代补的方式，重点抓好乡、镇集镇规划的编制、调整、完善和村庄规划的编制工作，基本完成省级新农村建设试点村和平原200人以上、山区50人以上自然村规划，更好地服务社会主义新农村建设。

（四）强化四项工作

1、强化规划管理。要多形式、多途径抓好《城乡规划法》的学习宣传、贯彻实施，确保《城乡规划法》的全面执行，统筹协调城乡发展；要健全规划咨询委员会和规划委员会工作制度，完善议事规则，提高规划决策的科学性；要按照《城市规划管理“十不准”》和《农民建房“十不准”》的规定，严格规划实施。对交通沿线农民建房，必须按照交通沿线村庄建筑环境整治的要求进行审批，确保符合标准；要推进派驻规划督察员制度，加强对规划实施情况的的督察和监管，提高各地和风景名胜区管理机构对规划的执行力和操作力；要合理划定保护范围和建筑红线，明确硬性指标，保护好自然山体水系和文物古迹，彰显城市特色，打造生态宜居城市。

2、强化招投标管理工作。要在电子化招标和计算机辅助评标试点的基础上，进一步创新和完善，并在全市推行，确保招投标工作的公开、公平与公正；要尝试招投标网上报名，减少中间环节，降低投标成本，防止围标、串标；要积极探索科学的评标办法，通过计算机对投标人的商务标进行分析，来确定合理的最低中标价，最大限度地减少人为因素，既防止恶性竞争，又能准确地测定低价是否合理，从根本上杜绝串标。

3、强化建筑节能管理。要求全市100%的民用建筑和公共建筑必须实行建筑节能。一是尽快制定出台建筑节能管理办法，明确各方主体责任，严格责任追究，奖罚分明；二是与各县（市、区）局签订责任状，进行目标分解，层层抓好落实；三是从图纸设计、图纸审查、规划审批、施工监管和综合验收等环节层层把关，实行联动机制，确保每个环节实施到位，不留死角，从而推动“四节一环保”（节水、节地、节能、节材、环保）项目的顺利实施，促进生态文明建设。

4、强化村庄环境整治。要加强村镇规划管理机构建设，做到有人管事、管好事；要以省级新农村建设试点村为重点，有序组织开展村庄整治工作；要强化对村庄整治的技术和政策指导，突出抓好生态环境保护和村容村貌整治，促进村庄面貌的明显改观；要充分发挥农民在村庄整治中的主体作用，调动农民参与村庄整治的积极性和创造性，防止大包大揽；要积极引导农村建房户按照《农村住宅通用图集挂图》进行施工，既美化房型，又提高建房质量，更好地服务社会主义新农村建设。

冬去一年复始，春来万象更新。值此新春佳节即将来临之即，我代表局党组向各位领导、同志们，并通过你们向你们的亲属表示衷心的祝福，祝大家在新的一年里，工作顺利，身体健康，合家幸福，万事如意！