扶贫办主任在经济发展会讲话

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同志们：

我县的扶贫开发工作，通过《国家八七扶贫攻坚计划》的实施，取得了举人瞩目的成绩，基本完成了我县扶贫攻坚的目标任务，2000年，党中央、国务院按毛制定颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001——2010）》，确定了我国新阶段扶贫开发的任务和奋斗目标。进入新阶段扶贫开发以来，我县扶贫开发工作在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、省、地关于新阶段扶贫开发的路线、方针、政策，在上级业务部门的精心指导和中央统战部、深圳市福田区及社会各界的倾力帮扶下，全县广大干部和各族人民团结一心，奋力拼搏，扶贫开发不断向前推进，取得了可喜的成绩。

一、贫困面不断缩小，贫困人口生活水平显著提高。2001—2003年，虽然每年都不同程度地遭受各种自然灾害，全县仍然累计解决了4100多贫困人口的温饱，贫困人口由2000年“八七”扶贫攻坚计划结束时的7.89万人（省认定数）下降到7.23万人（省认定数）。农民人均纯收入达到1541元，比2000年的1231元增加了元；农民人均占有粮食基本保持在330公斤左右。2004年初，地区下达我县新增解决贫困人口温饱任务为1.03万人，为了确保这一目标的实现，县委、县政府提出了新增解决1.6万贫困人口温饱，农民人均增收100元，增粮50公斤的奋斗目标，通过一年的努力，全县新增解决1.6194万贫困人口的温饱，农民增粮50公斤，增钱203元，较好地完成了地区和县委、政府确定的目标任务。

二、基础设施建设进一步加强，贫困乡、村生产生活条件明显改善。到2004年，全县通公路的村达到402个，比2000年的371个增加31个；通电的村达434个，比2000年的365个增加76个；新增解决9.05万人4.1万头牲畜（黄牛单位）的饮水困难总是；完成坡改梯4.3万亩，人均基本农田面积由0.38亩增加到0.4亩。

三、科技、文化、教育、卫生等社会事业不断取得进步。到2004年底，实现了乡乡通程控电话，通电话村达到300个；新建和改扩建中小学教学楼43543平方米，全县中小学达到321所，其中：初级中学16所，完全中学7所，职业中学5所，小学293所；全县村级卫生室达到227所，并配备了卫生员和简单的医疗设施；通过实施“村村通”工程，能收电视的村达434个，占村总数的%比2000年增加108个。贫困乡、村入学难、就医难、信息闭塞的状况大有改观。

新阶段扶贫开发以来，我们根据上级对财政扶贫资金安排使用的规定，在扶贫资金投向上，主要向种养业项目倾斜，其次为基础设施建设和文化、教育、卫生事业。在种养业项目上，重点突出了温饱工程、脱毒马铃薯推广种植、科技扶贫项目，种草养畜（养商品黄牛）项目。几年来，上级下达我县财政扶贫资金共3143.96万元，安排扶贫项目341个，其中安排种植业项目108个，资金1071.01万元；养殖业项目72个，资金654.06万元；基本农田建设项目2个，资金133万元；人饮、水利工程项目4个，资金31.8万元；交通建设项目50个，资金454.43万元；文化事业项目26个，资金87.6万元；教育事业项目24个，资金266.06万元；卫生事业项目2个，资金15.8万元；广播电视事业项目11个，资金46.38万元；其它项目42个，资金483.82万元。我们在全县27个乡镇实施了以种杂交玉米、地膜覆盖等为内容的温饱工程120多万亩，推广脱毒马铃薯48万多亩；在财神、结构、可乐、朱明4乡镇建成优质核桃基地16011亩；建成以财神镇坪地村、结构乡沙坝村为示范点的养牛村4个，养能繁母牛800多头，这些项目的实施，惠及了千家万户，增加了粮食产量，增加了农民收入，有效地解决了贫困户温饱。在基础设施建设项目上，重点突出村级公路建设，新修了40多条村级公路，新修公路近300公里，新增了23个村通公路，改造县、乡公路1400多公里，明显地改善了贫困乡、村生产生活条件，加快了贫困乡、村脱贫致富步伐。在科技、文化、教育、卫生事业项目上，重点突出中、小学教学建设，新建了一批中、小学，新建、维修改造校舍达5万多平方米，贫困乡村儿童入学难、失学辍学率高的状况有了根本改变。在其它项目上，重点突出农民普及培训和干部培训，共培训农民23万人（次），干部8000余人（次），农民“绿证”培训1970人，增强了贫困乡村农民和干部的文化科技意识，使劳动力素质进一步得到提高。

我县扶贫开发工作取得的著成绩，是来之不易的，这是党和国家对贫困地区的关怀，制定许多适应贫困地区发展的优惠政策的体现，是县委、政府始终坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想正确领导的结果，是各级各部门及社会各界关心、支持的结果，也是全县广大干部、人民群众团结一心、艰苦奋斗的结果。

要做好我县的扶贫开发工作，我们体会是：

一、加强对扶贫开发工作的领导，制定切实可行的扶贫措施。为了加强对扶贫开发工作的领导，一是县、乡都成立了扶贫开发领导小组，实行党政一把手负总责，层层落实责任制，强化目标管理，坚持把扶贫开发工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，如2004年县委、政府把新增解决1.6万贫困人口的温饱任务纳入了要办的十件实事之来抓，并把任务下达到各乡镇，作为考核乡镇的目标任务，由于任务明确，措施得力，确保了这一任务的圆满完成；二是实行机关单位及领导干部定点挂钩帮扶制度，今年初，县委对四大班子领导和县直个副科级以上单位的定点挂钩帮扶点，专门下了文件，制定了“4321”定点帮扶措施，坚持“不脱贫、不脱钩”，帮扶单位和领导责任明确，任务明确，积极为贫困乡村出谋献计。为贫困群众办好事，办实事，给做好我县的扶贫开发工作提供了有力的组织保障。

二、积极争取扶贫资金投入，确保扶贫资金及时足额到位。针对我县贫困状况，我们在进行广泛深入的调查基础上，认真拟定扶贫开发方案，积极主动向上级有关部门汇报我县扶贫开发工作情况，如实反映困难和问题，争取各方面的支持和帮助，2000年以来，我们争取财政扶贫资金万元，信贷资金万元，中央统战部、深圳市福田区帮扶资金万元，其它扶贫资金万元，同时，我们在扶贫资金的使用上，切实加强管理，确保扶贫资金及时、足额到位，这些资金的注入，有力地推动了我县扶贫开发的进程。

三、开展教育科技扶贫，努力提高劳动者素质。我县教育科技落后，劳动者整体素质低，是造成贫困、制约经济发展的主要因素，为逐步改变这种状况，一方面，我们狠抓贫困乡村办学条件的改善，争取更多的资金投入，2000年以来，共争取各类资金万元，新建和改建学校186幢，救助失学儿童6000多名，使全县基础教育质量有了较大改变。另一方面，认真抓好农村广大贫困农民农业适用技术和生产技能的培训，努力提高他们的农业生产技术和经营管理水平，帮助他们尽快脱贫致富。

四、狠抓科技兴农，努力提高粮食产量。根据我县人均粮食占有量低，缺粮较为严重的状况，这几年，我们加大了对科技兴农的投入，每年安排20%以上的财政扶贫资金用于扶持种植业及科技兴农，认真组织实施扶贫“温饱工程”，推广先进的农业耕作技术，提高复种指数，大力推广杂交玉米、地膜玉米、脱毒马铃薯的种植，确保了贫困户粮食安全。另外，还积极扶持贫困户大力开展畜牧业，培育养殖专业户，开展种草养畜和秸秆氨化养畜。2004年安排养殖业项目个，投入资金万元，是财政扶贫资金总额的%，为我县的粮食生产、畜牧业发展以及我县的农村产业结构调整打下了良好的基础。

五、争取主动，力争上级部门和社会各界的帮扶。争取资金项目的投入，是做好扶贫工作先决条件，为了上向跑项目、争资金，县委、政府领导带着扶贫办人员多次到北京、省、地汇报我县扶贫开发工作，争取他们对我县扶贫开发工作的支持和了解。为此，我县的扶贫开发工作得到了党中央、国务院、省委、省政府、地委、行署的关怀，得到了中央统战部、深圳市福区及社会各界的倾力帮扶。这几年，通过中央统战部帮助引进和直接投入的扶贫资金近万元；2003、2004两年中，深圳福田区为我县的水塘乡村、平山乡村、野马川镇村、达依乡村的“双改”投入无偿资金200万元，有力地帮助了我县扶贫工作的开展。另外，南京爱德基金会、中华慈善总会、香港佛教协会等社会团体，也对我县的扶贫工作在资金上给予极大的投入，在贫困村帮助修建学校、救助失学儿童。省直、地直机关单位、每年都派出扶贫工作队到我县贫困乡村挂职扶贫，省委党委姜延虎同志、地区行署副专员王明灯同志亲自联系我县安乐溪乡、结构乡，帮助两个一类重点乡开展扶贫工作。中央、省、地以及社会各界的关心和支持，使我县扶贫开发工作得到了较快的发展。

我县扶贫开发取得的成绩是令人瞩目的，但我们也清醒地看到，由于我县基础差、底子薄、发展极不平衡，全县27个乡镇有23个是贫困乡镇，其中一类重点乡3个，二类重点乡15个，三类重点乡5个，457个行政村中，有302个贫困村，其中一类村133个，二类村157个，三类村12个，到目前，全县625元以下的极贫人口还有7.23万人，865元以下的低收入人口13.48万人，分别占全县总人口的%和%。这些贫困乡村的贫困人口大多分布在自然条件恶劣的深山区、石山区、高寒山区，有很多是少数民族聚居地方，基础设施薄弱、交通、信息不畅、科技、文化、教育、医疗卫生水平低，加之人的思想观念陈旧，治穷脱贫意识不强，是扶贫开发中最难啃的“硬骨头”。按照省委九届三次会议《关于进一步加大我省扶贫开发工作力度的决定》提出的到2010年要基本解决剩余的贫困人口温饱的要求，我们面临的形势仍然严峻，任务仍然十分艰巨。

根据县委经济工作会议精神，在今后的工作中，我们将紧紧围绕县委、政府提出的“三县”战略目标，认真贯彻落实省委九届三次会议《决定》和全省、全地扶贫工作会议精神，按照“一个中心两条主线”的工作思路，即：以解决贫困人口温饱，增加农民收入为中心，突出重点，整村推进，强化管理，提高效益两条主线，扎扎实实抓好整村推进、劳动力转移和产业化扶贫三项重点工作。

一、全力抓好面上扶贫和整村推进工作。一是继续对全县3个一类贫困乡倾斜扶持，加大投入，狠抓各项扶持政策措施落实，确保2005年底全面完成省委提出的5项主要目标任务。二是把整村推进作为扶贫开发的中心工作，抓好个一类重点村的整村推进。

二、积极做好劳动力转移培训工作。在对农村剩余劳动力进行摸底调查的基础上，认真制定规划，增加培训资金，加大培训力度，全面开展劳动力转移引导性培训、职业技能培训，有效地促进农村剩余劳动力转移，加快贫困劳动力脱贫步伐。

三、加大产业化扶贫力度。利用财政扶贫资金项目和小额扶贫到户贷款帮助贫困农户大力发展种养业和特色产业，充分发挥科技扶贫示范项目的带动作用；大力扶持扶贫龙头企业，帮助搞好基地建设，带动农户发展生产。

四、进一步拓宽社会扶贫的领域。积极争取中央统战部和深圳市福田区对我县定点帮扶，积极争取社会各界对我县扶贫攻坚进行援助，积极争取省、地机关单位对我县一类贫困乡村进行定点扶贫。加强社会帮扶资金管理，加大县直机关干部与贫困户结对帮扶力度。

五、加强扶贫开发工作管理。以管好项目为着力点，强化扶贫资金管理。加强扶贫资金专户管理，全面推行扶贫资金、项目公示公告制，健全和完善扶贫开发工作激励机制，落实责任制，加强考核管理和督促检查。

六、加强县乡扶贫机构建设。完善工作设施，创造工作条件，订立规章制度，努力造就一支政治素质高，业务能力强的扶贫工作队伍。