县长在强县战略动员会讲话

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同志们：

这次会议既是实施“强县”战略的动员大会，又是一次党政领导干部大会。今年1月份，市委十二届八次全体会议推出了市新的发展目标和新的发展战略。市委全会之后，市直各部门、各区、县（市）积极贯彻落实市委全会精神，掀起了新一轮发展热潮。现在,我县党政班子已经基本配齐配强，今天召开会议,就是为了进一步统一思想，明确工作方向。为了开好会议，会前，县委常委会议听取了今年重点工作进展情况汇报，明确了领导分工和各类指挥部、领导小组以及推进组的机构和成员；今天上午又召开了县委中心组理论学习会，对我们县实施“强县”战略的发展思路和目标进行了讨论。

下面，结合近一个时期的思考，集中几个班子成员的意见和建议，就实施“强县”战略问题，讲三点意见：

一、下定决心，提振信心，坚定不移地向“强县”目标迈进

我县是省级贫困县,提出由贫困县向“强县”目标迈进、向“强县”目标跨越，必定是一个艰难的历史进程。要不要向“强县”目标迈进、向“强县”目标跨越？我们有没有这样的条件、有没有这样的能力实现这一宏伟目标？这是摆在新的县委、县政府领导班子面前的一个重大课题。结合最近一个时期的调查研究和广泛的征求意见，我想从以下四个方面回答这个问题。

第一，市新的发展战略要求我们奋力赶超，向“强县”目标迈进。市委十二届八次全体会议提出了市新的发展目标，那就是：超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把市建设成为现代大都市。大家可能都记得，过去市委提出了适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展的“三个适宜”现代文明城市的奋斗目标。“三个适宜”现代文明城市建设侧重的是功能定位，那么“现代大都市”不仅是一种功能定位，更是一种方向定位，“三个适宜”现代文明城市目标没有讲市未来发展的方向，到底发展成为什么样的规模，现在“现代大都市”回答了这个问题，“现代大都市”不仅是国内的大都市，也是世界的大都市，这是一个重大的转变。同时又提出了“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，使的发展战略更加具体，更加明晰，更具有可操作性。市的发展战略，一是体现了大发展、快发展;二是体现了重视县域经济的发展。因为这些年市从来没有像现在这样重视县域经济的发展，把它作为一项重大战略在全市推开。方才，收看了两个专题片，不知大家作何感想，我看完之后很受震憾，也感到振奋，市的发展战略是大手笔，大气魄，大举措。看完之后，无论是视觉还是思想上，都受到了很大冲击；看完之后，内心当中不禁油然而生一种干事创业的冲动。的大发展、快发展，要求我们县也必须大发展快发展，因为我们是的重要组成部分，没有各县的发展就没有的发展。在这样一个新的形势面前，我们应该增强紧迫感，我们的发展必须与的大发展快发展相适应，我们慢发展、小发展，不仅人民不会答应，市委、市政府也不能允许、也决不会答应的。所以在这样一个重大决策面前，我们只能进，不能退，我们别无选择。

第二，兄弟县（市）竞相发展的工作态势迫使我们奋力赶超，向“强县”目标迈进。现在全省上下都在谋发展、快发展，都在竞相发展，市也是一样。目前，我县经济社会发展在全省还处于落后的位置，跟先进县（市）相比，差距越来越大。全省县域经济监测评价排位中，我们县是第42位，市在我们县之后的只有木兰，木兰是第44位，邻县方正的综合排名是第36位。如果把全省66个县划成三个三分之一的话，我们是第二个三分之一，第二个团队的下线。这两年虽然我们也有了几个台阶的晋位，但是晋位的速度非常缓慢。在市我们是什么位置呢?市包括阿城、呼兰在内的12个县（市、区），我们的综合排名是第10位，后边是木兰，木兰后边是延寿。但是大家都知道，延寿是国家级贫困县，上报的指标都是按照贫困县上报的，排位不是真实的。从财政收入上来说，我们的处境就更可悲了，在全省我们县是第55位，木兰是第47位，方正是第46位，延寿是第33位，市的县（市）中，我们县财政收入从2005年开始一直是处于第12位。这样一个落后局面，应该激起我们深刻反思，如果再不大发展快发展，向“强县”目标冲击，我们的处境将会更加尴尬和难堪。我向盖书记汇报工作时，盖书记对我说，这次调整班子之后，各县的积极性都非常高，各县都在比着干，摽着干，那么你们怎么办？他要求我开拓视野，要研究出新的工作思路。听了盖书记的指示，我感到非常有压力，在这种情形之下，我们是与小县、落后的县为伍，还是向上、向前冲击，答案只有一个，就是要奋起直追，就是要向“强县”目标迈进，这不能有任何一点犹豫。

第三，“超越自我、争创一流”的精神激励我们奋力赶超，向“强县”目标迈进。“超越自我、争创一流”是近年来我县创造的宝贵精神财富，也是我们战胜一切困难的强大思想武器。近几年来，正是靠着“超越自我、争创一流”的精神，才使我县经济社会不断向前发展，各项事业蒸蒸日上，虽然我们是小县，但是却做出了许多超出大县的成绩。新农村建设走在了全省前列，成为全省的先进县；泥草房改造经验在国家级得到推广；全省的“两棚一草”现场会在我县召开，城市建设媒体报道称“全省领跑”，松花江畔的小城应该说遐迩闻名，在城市建设上，应该说我们走在了大县前列；旅游开发仅仅三年时间，就打造成了国家AAA级景区，省级地质公园，铧子山登山旅游已经小有名气；我们的社会事业如教育、卫生、社会保障等等各个方面，都没有输给大县。这就是精神激励着我们奋勇向前所取得的工作业绩。那么现在到了我们加快发展经济的时候了，这个时候更需要发扬精神，如果我们在经济发展方面还是这样缓慢，还是这样落后，那就不是精神，那就是没有体现精神。要用精神激励我们在实施“强县”战略的宏伟目标上，向前奋进。

第四，我县潜在的经济发展优势支撑着我们奋力赶超，向“强县”目标迈进。客观决定主观，物质决定意识，存在决定思维。说向“强县”目标迈进决不是空话、大话，而是我们有着巨大的经济发展潜力。大家都知道，我们是资源大县，农业资源比较丰富，矿产资源比较丰富，旅游资源比较丰富，能源资源比较丰富，这些自然资源、自然优势一旦释放出经济优势，的发展不可限量。简单给大家算算账，就说农业有多大增值潜力，目前仅水稻总量就达到10亿斤，如果水稻由普通水稻调整为优质水稻，一斤水稻按今年的价格计算，可增值3毛钱，现在普通水稻每斤是一块四，优质水稻东农428每斤达到了一块七，每斤增值三毛钱，10亿斤水稻就增值3个亿，农村人均将增收3000元，现在农村人均收入是6996元，加上这3000元，不算绿色食品、有机食品，仅靠优质水稻生产，农村人均收入可过万元；水稻还可以算一笔账，如果水稻进行深加工，现在水稻总产是10亿斤,为50万吨，如果加工30万吨，也就是6亿斤，一斤加工增值一块钱，那就是6亿元，也是不小的数字。从矿产上看，就拿硅石开发来说，已经探明的储量是90.78万吨，还有些矿点陆续在探，估计我们县的硅石储量150万吨左右，就探明的90万吨，加工增值按一吨两万元算，可增值180个亿，大家听了可能认为是天文数字，我们不用太高端的产品，就加工成精细硅微粉，一吨可卖两万元，而普通硅石仅卖三四千元，这是个巨大的数字。再从风电上看，风电可做到百万千瓦，规模5万千瓦的一个风电厂，年税收可达到1700万，不说做到百万级，做到50万千瓦，税收就是1.7个亿；拿石油来说，石油的储量目前看，保守来说3000万吨，乐观点估计在亿吨以上，石油的税收账让有关人员算了一下，就按分公司算，开采一吨石油，资源税和增值税这两项税收加在一起为730元，假设年采30万吨的话，那就是2.1亿，就算的储量3000万吨，每年采30万吨可采100年，要是年采100万吨，税收就是7亿元。这说明我们的资源优势非常明显，潜在的发展优势相当巨大。所以有这样好的资源支撑着我们，实现“强县”的宏伟目标，应该说大有希望，也许是三年，也许是五年，也许来得更快。

我县的经济社会发展已经到了关键时期，已经到了重要的历史转折时期，已经到了必须加快发展的时期，这样光荣的历史使命和重任已经落在我们现在四大班子肩上，我们必须认清形势，提高认识、统一思想，下定决心、提振信心，鼓舞斗志、振奋精神，坚定不移地、义无反顾地、毫无动摇地向“强县”目标迈进，向“强县”目标冲击，向“强县”目标跨越！

二、立足当前，着眼长远，科学谋划“强县”发展思路

对发展思路的认识是一个渐进的过程，过去曾经提出重点打造稻、牧、林、矿、药“五大产业”，而后又提出过农业强县、工业稳县、旅游兴县、开放活县和城镇化“五大战略”。今年又提出了“强工、富农、兴旅、扩城”这样一个总体工作要求，过去有的时候叫工作思路，有的时候叫指导思想，有的时候叫总体要求，那么这些思路对于加快我县经济社会发展都发挥了重要的作用。如果说，最近这几年我县发展比较快、变化比较大，那是这些思路所起作用，但是时代在发展，形势在变化。现在我们面临这种新形势、新任务、新要求和新期待，要求必须重新审视县情，进一步完善发展思路，特别是这个思路要与实施“强县”战略相适应。经过最近一个时期的调查与思考，县委统一思想，提出这样一个总的思想、总的工作要求或者说是总的工作思路，那就是“以科学发展观为统领，以建设现代城市和新农村为载体，以招商引资牵动、城乡建设带动、民生工程联动为基本方略，着力打造有机食品基地、能源开发重地、矿产加工高地、生态旅游胜地，自我加压，负重前行，艰苦创业，大干快上，努力实现县域工业大幅提速，经济总量大幅提升，财政收入大幅提高，把建设成为兴安岭下绿洲、松花江畔明珠、统筹发展强县”。我说这是个初步的思路，还需要在实践中加以完善，从现在开始先按照这个思路去探索、去实践。经过半年多的努力，我想在明年年初或者今年年底召开的全委扩大会议上正式作出决策，到时候要有相应的配套政策出台。下面我就对这个思路作一下说明。

首先是“两个载体”，以建设现代城市和新农村为载体。我县实际就是两大块，一块是城市，一块是农村。通过城市建设来带动其它建设，社会建设、工业发展都是装载在城市里面，所以城市建设就是发展的一个载体。新农村建设包括内容很广，不是简单意义上的基础设施建设，改路、修道、改水、改厕这些简单的工作，包括生产发展。新农村建设的“二十四字方针”第一个句话就是生产发展，第二句话就是生活宽裕，新农村建设也承载着经济发展的这些重要工作。我们就是以现代城市建设、新农村建设为载体来推进经济发展。

第二是“三大战略”。1、招商引资牵动战略。招商引资工作我们喊了多年，一直成效不太明显。大家都非常清楚招商引资对于我县经济发展的重要作用和重要地位，应该说招商引资是全县工作的重中之重，是解决经济发展中存在的深层次矛盾的唯一途径，是经济发展的希望所在。这里我想讲为什么反复强调要抓招商引资：一是不招商引资经济发展就停止不前。我们2009年的GDP增幅和财政收入增幅都出现了回落。2008年的GDP增幅是15.3%，2009年的GDP增幅是11.9%，财政收入2008年的增幅是36.1%，到了2009年降到了16.9%。这组数据反映的是什么问题？它告诉我们如果再没有企业的进入，再不招商引资，经济增长的速度必定要下滑，将来可能就不是增长的问题了，可能要倒退，要下降。现在财政收入靠什么增长？靠有企业。搞固定资产投资都是一次性税源，今年把这条路修完了，明年不用修这条路了。城市建设，我们把棚户区改造完了，再不需要有更多的投入了，那么这部分经济增量就永远不会存在了。那靠什么？还得是靠企业。不招商引资，就不仅是经济增长速度缓慢的问题，就是要停止不前。二是不招商引资各项事业的发展都要受到影响。我有这样一个观点，招商引资在各个行业都有着重要的地位和作用，工业发展必然需要招商引资，城市建设也需要招商引资。我们县的高楼大厦、房地产开发有几个是当地人做的，基本都是外来企业，有的、天津的、辽宁的，现在搞的城市开发也是招商引资。旅游开发目前看，是自己在做，但未来也得靠市场化运作。自己做、自己管根本就不是好的办法，也管不好。农业农村经济也得靠招商引资，大家可能说种地用招什么商，引什么资？不是这样，我们的农业增效、农民增收靠什么，将来得靠农业产业化，得要有龙头企业，只有通过龙头企业，通过农业产业化，才能在不同的环节上实现增值，实现农业的增效。我们有好多项目为什么过去发展不起来，原因就是没龙头企业，比如说大鹅抓了几年，最后不了了之，根本就发展不起来。因为大鹅的销售价格随着市场而波动，当市场价格急剧下降时，农民赔钱，自然就不会再养鹅了。那么，今年引进的樱桃谷鸭项目，引进的龙头企业是保底收购，不管市场怎么变化，保证每只鸭子挣不低于一块二，老百姓托底了，这个产业发展起来了。就是市场风险让龙头企业来承担，不是让养殖户来承担，这说明我们的各项事业发展都离不开招商引资。三是不招商引资的政治地位就难以有保障。所谓县的大小，就看经济实力，就像国家一样，那些小国在国际上连话语权都没有。我们也是一样，每次我到市里开会，特别是汇报重点项目、汇报经济发展指标的时候，真是抬不起头来，人家汇报的都是上亿元的、十亿元的，几十个亿的项目，我们汇报几千万元的项目，甚至几千万元的项目都没有几个。和省市领导、外地客商交谈的时候，人家每每提到你们GDP多少啊？财政收入多少啊？真是羞于启齿。我们如果没有雄厚经济实力的话，在人民群众的心目中，在各级领导的心目中，就没有地位，所以我说我们县必须举全县之力抓招商引资。

我们招商引资究竟有没有优势？能不能吸引商家来？具不具备这样的有利条件？我说我们具备这样的条件，一是我们有资源优势。现在南方一些企业纷纷往北方转移，因为南方一缺资源，二没多少发展空间了，用地问题很难解决。只要有资源，商家就不怕偏僻和遥远。有了资源，原材料供应就没有问题，不存在无米之炊。资源优势还有什么好处呢？就是成本低，开发效益大，资源是廉价的，但效益是巨大的。所以我们的资源优势，是招商引资的一张王牌。二是我们交通有优势。大家可能又不太理解，说咱们县一直是比较偏僻的，离比较远的，怎么还说有交通优势？怎么看这个问题？在整个黑龙江我们就是有交通优势，我们在黑龙江的中心地带，与哈肇公路、鸡讷公路、同三公路、黄金水道相连，这就是交通优势。相对于来说并不远，如果说我们这块还远，不好招商的话，佳木斯以东就不用招商了，黑河、牡丹江等地也不用招商了，但是为什么有好多企业纷纷落户人家那样一个偏远的地方呢？我们相对来说，还是比较近的。这次我们出去举办招商引资推介会，客商也都问到的距离，但是没有过多地谈偏远的问题。近郊县市优势是区位优势，为什么这些地方企业好落户，因为企业产品想直接打入市场，这些地方离这个大市场近。我们做资源加工型项目的产品，不一定非得打到，打到全国各地，甚至走出国门，那就不存在远的问题。三是我们有政策的优势。我们的政策是相对优惠的，不像近郊有些县，有的是招商选资，投资额度达不到一定规模，就不让落户。应该说我们政策是比较宽松的，特别是用地非常好解决，所以不要说我们招商引资没有优势，而是有优势的，招商引资上是大有可为的。最近一个时期我县招商引资也出现了非常好的形势，大家可能都了解了一些。我们和东方集团（是国内大型的企业集团）签订了现代稻谷加工园区的项目，投资是2.7个亿，可能还要超过这个额度，一期年加工稻谷的能力是30万吨，是我们县60%的水稻产量，企业要打造世界一流的稻谷生产加工园区，未来年加工能力要达到60万吨。我们签订了协议，落户在工业园区，今年就要开工建设，要搞稻谷精深加工。这么大的企业原来我们连想都不敢想，现在仅仅两个月就正式签订协议，落户。我们和福建客商签订了建设闽台农业科技园区项目，投资2亿元，今年也要开工建设。我们和恒晟达公司签订了有机稻米加工基地项目，就是开发二龙潭，把二龙潭建设成为现代农业综合开发园区，计划经过5到10年的时间投资10亿元。我们和双城客商签定了樱桃谷鸭农业产业化项目，还有一些项目正在谈，所以说现在形势非常好。在招商引资方面所取得的一些突破，说明了我县在招商引资上是非常有前途的，也是能够有所作为的。过去一提招商引资，都望而生畏，都觉得是纸上谈兵，都觉得我们没有那样的条件，甚至我们有些领导还在说你就抓抓城市建设、抓抓农村建设，你别研究招商引资，也别研究发展工业，这样的思想我们好多同志脑子里都有，这是绝对要不得的。今年我们在招商引资上也采取一些有效的措施和手段，我们连续在杭州、温州、上海、北京开了几个推介会，最近还要在大连开一个推介会，我们还要配备专职的招商人员分赴经济发达地区专门从事招商工作，所以在招商引资这个问题上，希望大家一定要统一思想，提高认识。2、城乡建设带动战略。从现在开始，我们应该把城市建设作为经济发展的战略措施来考虑。为什么我们今年要下大气力抓城市建设？一是改善民生的需要。我们搞城市建设主要还是想消灭城市的棚户区，消灭平房，建设楼房，把建设成一个现代化的城市。改造棚户区最受益的是城镇居民，现在看城镇居民的居住条件非常低下，甚至不如农村。对待拆迁，老百姓是什么心态呢？都是愿意拆迁，欢迎拆迁。当然也有一些个别户不愿意动的，原来房子比较好的、院子比较大的不愿意动，但是大多数群众还是愿意被拆迁的，只不过是想在拆迁过程中多获取一点利益而已。最近一个时期，县政府加大了城市拆迁推进的力度，效果特别好。还没有遇到几个“钉子户”，还没有遇到非常棘手难以解决的问题，这就说明了城市建设是在给老百姓干好事，而不是搞形象工程。二是经济发展的需要。大家都知道搞城市建设需要增加固定资产投入，我们的固定资产投入很大一部分都在城市建设里面，有了固定资产的投入，才能拉动经济增长。那么经济增长靠什么，靠投资、消费和出口，出口我们是少量的，消费每年不会有太大的变化。经济增长主要靠投资拉动。搞城市建设是两笔收入，一笔是土地出让金，这些年每年都是两三千万，不搞城市建设这笔收入就没了。第二笔就是各项税金，也是两三千万，如果我们城市建设不加快步伐，不加大力度，税收要丢掉，我们的财政收入不是增长而是下降。招商引资引进的企业，几年后才能发挥效益，在这种情况下，我们必须靠城市建设来保证经济增长，带动经济增长。我曾在人代会政府工作报告中提出了“严峻的形势，迫使我们必须在城市建设上大干三到五年”，这是经济发展的需要，不搞城市建设，经济发展速度就会慢下来，甚至就会停滞不前。三是城市自身发展的需要。因为城市是我县的窗口，城市代表着我县的形象，城市又承载着各项事业的发展，城市自身也需要发展。在国外，农村是很小的，少数人在经营农村，人们都在城市里面，国外搞的是城市经济。只有把城市建设得好，增强城市的载体功能，才能不断地实现城市的增容扩容，才能在改善民生的前提下实现县域经济的发展。今年我们加大了城市建设的投入，测算了一下，我看至少财政拿出资金得1.5个亿，也可能还有大的突破。1.5亿不是说上级有专项那部分，是我们省吃、节用的那部分钱。3、民生联动战略。实施民生联动战略，提高人民的生活水平，提高人民的幸福指数，提高人民群众的福祉是我们一切工作的出发点和落脚点，是我们县委、县政府工作的终极目标，所以必须把民生工作作为重中之重。最近省委下发了《关于进一步加强民生工作的决定》，从讲政治的高度、从科学发展观的角度，我们都应该把民生工程作为重中之重。为什么说叫民生联动呢？这里面的含义就是民生工程本身不光是民生的问题，它也是个经济发展的问题。我们现在修道是不是民生？建公园是不是民生？我们建学校、建医院都是民生问题。那么要想建，是不是得投入？我们好多民生工程项目都是今年要干的重点工程项目，包括给水扩建工程、污水处理厂和垃圾处理厂，就是民生项目也是我县经济社会发展的重点项目，通过抓民生工程也在推动经济发展，抓民生工程起到了“一星管二”的作用。

第三是四大产业。1、有机食品基地。有机食品是我们未来的发展方向。从现在开始，我们按照发展有机食品的方向来推进，还要经过两个阶段，一个就是优质食品，先解决优质的问题，后是绿色食品，然后是有机食品。有机食品是绿色食品的高级形态。为什么提出要发展有机食品？因为我们县具备这个方面天然的条件和优势，就是我们生态环境好，空气质量超过国家的二类标准；水资源的水质在三级水质以上，除了一项高锰酸盐超标之外，其它指标都达到了国家二类指标以上，这都是其它县特别是南方的县市所做不到的。我们这个地方打出的有机食品能够得到消费者的信服和认可，因为一看产地就能想到我们的产品究竟是什么样子。今年我们做了一些尝试，落实了有机食品基地500多亩，是不上农药、化肥的，今年先趟趟路子。根据今年的发展情况，明年再适当扩大规模。同时我们还要申请地理标志产品，就是打出大米，这叫地理标志、叫产地商标，现在我们还没有这个品牌。有机食品不仅是大米，包括樱桃谷鸭，就是畜牧业的产品也可以做有机食品，包括特色的种植业，经济作物也可以打造有机食品。搞有机食品我们有优势而且能够做大做强，现在我们已经引进了企业，发展有机食品绝不是高不可攀，绝不是天方夜谭。2、能源开发重地。也是能源产业，这可能是个新的名词，大家对它不太了解，也比较陌生。我们县的能源资源优势比较强，第一是风电，方才已经讲了我们可以做到百万千瓦级，或者做的还可能更大。现在已经有四家风电企业进入，完成了测风，正在进行前期工作，有望从今年开始陆续开工建设。第二是石油，刚才我也讲了石油的问题，这就是能源。未来可能是我们经济主要的增长点和财政主要支柱。第三是航电，航电在我们县区域内规划了两处，洪太一处，乌鸦泡一处，洪太这处已经纳入了“十二五”规划。第四是核电，华能在全省三处选址，我们是最优的，现在正在进行前期工作，核电投资400个亿，黑龙江省最大的一个项目。核电选址，一是靠近水源，我们有松花江，它的设备必须得从江上运来。二是山体下得有整体岩石板块，我们这是最好的。三是远离人群，我们这地广人稀，就是说我们这儿条件最好。3、矿产加工高地。高地是什么意思？就是高端产品，精深加工产品。大家都知道能源是稀缺的，尤其是像硅石能源，就几十万吨，如果卖荒料的话，十几年就卖空了，只有精深加工才能获取最大的效益。那么，我们有几个方面矿产的优势呢？硅石资源，这我不详细说了，大家都知道品质好，航天工业用我们的硅石，可以打造出高端产品。矿泉水是含锶型的、偏硅酸型的、弱碱型的等等，非常丰富。这次出去招商引资推介，好多客商对这个感兴趣，有的可能要过来考察。我们大理岩原来说是9200万吨，大理岩含氧化钙是45%—51%，含氧化钙达51%的国内很罕见，不光是可以生产水泥，能生产多种建材，甚至可以造纸，这个资源还在那沉睡着。我们多金属矿已经发现了铜、钼、铁等等，发现了矿化点。国土资源厅的同志跟我说，延寿到逊克这一段是一条多金属矿带，只有这一段没有勘探和开发。下一步我们要推进这方面勘探开发力度。所以在矿产加工方面我们也完全可以大有作为，这也是我们未来经济发展的重要潜力。4、生态旅游胜地。我们有铧子山登山、岔林河漂流、乌龙国际森林公园狩猎、二龙潭湿地观光，还有大水库等等。到佳木斯高铁开通后，从到方正就是二三十分钟，如果说两个小时望而却步，嫌远的话，那么半个小时到我们这旅游，就不会担心游客不足的问题了，所以我县的旅游业现在看大有发展前途。

接下就是努力实现工业增长大幅提速，经济总量大幅提升，财政收入大幅提高，为什么这么提呢？因为这三个方面正是我们落后于其他县市的方面，我们县的经济基础发展哪个方面最落后呢，是工业，所以我们目标定位在工业大幅提速。还有哪个方面落后呢，我们的经济总量小，我们的GDP才三十几个亿，那么人家的大县都超百亿了，所以我们定的目标是经济总量大幅提升。我们的财政收入水平低，市末位，全省倒数第11位，所以我们定位在财政收入大幅度提高，就是这样一种考虑。

“兴安岭下绿洲”是个什么意思？那就是说我们处在兴安岭下，是一个环境优美，生态良好的县份，是一个适宜人居的县份。通常我们形容什么地方好，都用“那是一块绿洲，是人们向往的地方，是无污染、是非常洁净的地方”等语言来形容，这就是以人为本，科学发展观的一种体现，让人们有一种好的生存环境，就是可持续发展战略的一种体现，这是一个形象性的目标。

“松花江畔明珠”主要还是说我们的县城，我们要把县城建设成为现代化的城市，要成为松花江两岸一流的滨水城市，像一颗耀眼的明珠一样，镶嵌在兴安岭脚下、松花江边。

“统筹发展强县”说的就是我们县是各个方面协调发展的一个县份。统筹发展的概念，咱们大家也都知道，过去中央提出过“五个统筹”，其中有统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹人与自然和谐、统筹区域发展、统筹对外开放，五个统筹咱们占三个。我们的城市、乡村比较协调，农民的富裕程度不亚于我们城市居民。不像有的地方城市非常富，农村非常穷。我们的农村面貌得到了改善，通村公路100%，村里也都有了水泥路，城乡的差别很小，这是别的县不具备的。从经济社会协调发展的角度说，我们的社会进步应该说这些年做了很多工作，投入量也很大。相对于经济发展来说，我们的社会进步做得更好一些，在这方面我们比别的县做得还要好一些。有些县是经济发展一枝独秀，社会进步与之不相适应。第三就是人与自然的和谐发展，这个我不用细说，大家也知道，我们的自然生态环境好，我们的资源保护的又好，我们的社会风气又好，我们的治安环境又好，我们的人和自然应该说是非常和谐的，就是这样一个统筹发展的强县。从“统筹发展强县”的这个角度，我们敢和那些大的县市（强县）相比，那些大的县市主要还是经济发展上占优势。

三、加强领导，真抓实干，打好打胜“强县”发展战略攻坚战

实施“强县”战略，面临着十分繁重的任务，无论是思想上，还是行动上，我们必须都要有超常的举措。在这里，我想提出这么五点要求。

一是解放思想。解放思想是个永恒的话题，也是老生常谈。过去年年喊解放思想，但是有的时候不知道为什么要解放思想，不知道从哪个方面来解放思想。现在我要讲的解放思想是有针对性的。一是要在加快发展上解放思想。大家说这个加快发展还需要解放思想吗，快还不好吗？大家都认识到这个道理，但是事实上并不是这样。今年年初人代会的政府工作报告当中，提出了要干一系列的重点工程项目，而且又提出了一些今年总投入、总资金方面的一些计划。会后就有人担忧了，说干这么多事，这么大的投入，能行吗？当然是一种善意的担忧，倒没有是恶意的，怕我们这些事干不成。就是认为我们贪大求洋了，就是认为我们这些想法都不切合实际，非份之想，根本就干不了。为什么？资金的问题肯定是个问题。我们要大干快上，肯定要面临很多阻力，越干事矛盾越多，越干事阻力越大。比如说城市大扒大拆，那自然要触及许多人的利益，当然了，我们的工作原则是不让群众的利益受损，但是毕竟还有一些钉子户，有些人不太理解。我们越大干，上访的越多，社会的不稳定因素越多。就是在这种情况下，是不是下决心大干，这就需要解放思想。要是不干的话，一天啥事没有，也不用着急上火，自由自在，多好啊。但是，不大干不行，不快干也不行，大干大变化，快干快变化。我觉得这一点上，必须坚定不移，不管前进的道路当中有多少艰难险阻，一定要战胜它！困难确实很多，但是没有过不去的火焰山，没有过不去的鬼门关。最近我们也遇到很多棘手的问题，比如说热电厂的问题，非常棘手，阻力非常大，有来自各个方面的压力。但是我想，必须坚定不移地推进下去。因为这件事情既然定了，必须坚定不移的推进下去，否则没有办法向老百姓交待。所以，大干快上、加快发展的这个决心坚决不能动摇。二是要在制定政策上解放思想。要加快发展，就要出台一系列的优惠政策，否则谁来帮助我们发展？要靠外力发展，光凭我们自己独立自主、自力更生，不可能赢得较快的发展速度。那么，要想依靠外援，我们得出台政策，城市建设需要出台优惠政策，什么政策都不给，谁上你这开发来呀？你的城市建设的计划什么时候才能实现？土地出让金要给政策，一些税费要给政策。不给政策谁来呀，由于给政策，今年棚户区改造报建已经达到了75万平方米。75万平方米相当于过去那些年的房地产开发的总和。不这样，怎么能用三到四年的时间消灭城市棚户区？新安村的改造，由于给政策，现在已经签订协议了，一个小区22万平方米，今年也要开工建设，没有这些政策，人家能来吗？再一个就是工业方面的招商引资，要想让企业落户，就得给政策，土地得给政策，贷款也得给政策。双城、尚志这些地方，条件比我们强，但是人家也在给政策，甚至连厂房都给建上了。光有资源优势也不行啊，没有政策也引不进来。所以在这个方面，我们必须要解放思想，也希望得到我们的干部、群众的理解。三是要在破解难题上解放思想。破解什么难题，我觉得目前的发展难题无非就两个，一个是资金的问题，一个是拆迁的问题。为啥说资金的问题需要解放思想，大家都知道现在的财政收入是一亿三，每年财政增幅百分之十几，就算它百分之三十几，那也就是增加四千万元。每年别的都在增长，公用经费支出在增长，工资也在增长，基本上这三四千万就抵消掉了。靠财政收入的增长去干事，能干什么事呀？靠这个攒钱干事，干不了什么事，靠向国家要钱能要来多少？那么怎么办呢，我看就得适当融点资，或者是贷点款。大家都知道美国老太太和中国老太太的故事，美国老太太是先买房子后还钱，到去世那天也享受了，把钱也还上了。中国老太太是先攒钱后买房子，等攒足钱了，甚至没等到攒足钱呢，人就没了。那么我们适当的融一点资，把将来的事拿到现在来干，把现在没有能力干的事，创造条件安排到现在去干，我觉得应该有这样的胆识。一届班子就五年的时间，我们如果按照财政收入的增长，按照这个去安排干事，别说是市的末位，可能是全省的末位。那么说融资有多大的危害呢？咱们今年想融资四千万，我觉得问题不大。另外，我们融资之后，身上有压力了，就研究怎么来破解资金难题，大家带着这个压力向上去争取资金。何况我县经济发展潜力又很大，不会给后人留下债务。不在融资上解放思想，好多事根本就干不下去。今年城市建设全是千万元以上的，多少个工程啊，过去连想都不敢想。我们现在既要融资把事干了，在任又要把钱还上，我希望大家在这个问题上要给予充分理解。城市拆迁是个最大的难题，现在看，城市发展，拆不出来，问题就大了。也要解放思想，不要因为有上访的，有告状的，我们就畏手畏脚。这是给老百姓办好事，要从改善民生的角度，去解放思想，去推进城市建设。

二是振奋精神。一个军队要想打胜仗，必须要有高昂的士气，如果士气低落，那是必败无疑。古今中外，多少战争的范例都证实了这一点。一是干部必须要有旺盛的工作热情，良好的精神状态。如果精神颓废、萎靡不振，什么事也干不好。市新的发展战略出台之后，应该说都忙碌起来了，都紧张起来了，都是“白加黑、五加二”的工作。白天加黑天，五天的工作日加上两天的双休日在工作。是真正的动了起来，真正是绷紧了神经。但现在我们县呢还很平静。这个可能怨不着大家，因为要想让大家振奋精神，谋事干事，县里得有安排，得有举措，得有事干，没事干自然就没有这样的紧迫感。但是不管怎么说，现在的精神状态还和谋大事干大事、大干快上的新形势不相适应。前一段我让监察局和机关工委走了一下楼里的各个部门，检查人员在岗的情况，大概每个单位都有几个人不在岗，有的是单位就一个人。连正常的上班都坚持不了，我觉得这种状况必须彻底改变。那么要求我们各个单位、各部门，不管是哪个单位，你承担重点工作的单位还是一般性的工作单位，你最起码得坚持正常的上下班，先不说你早来晚走，贪黑起早。下一步有关部门要加强这方面的监督检查，保证人员都得在岗，干好干满八个小时。二是要求各单位、部门的主要负责同志要想事、要谋事。哪个单位工作都很重要，就是看你想不想事，找不找事。要想事，要找事，有的是活干。就像我们县，安排这么多事情，有的是事干，如果不去安排这些事情，我们不也很轻松吗？哪个单位的业务量都很多，只要你想干事，你就闲不住。确实有些领导干部不想事、不谋事，当然是个别的。一是被动型的，就等着领导交待工作，安排干啥就干啥，不安排就不去想，不去琢磨，一点有用的建议都提不出来，工作情况就完全听你领导安排，他自己什么主意都没有。还有一种是封闭型的，又不深入基层，又不跑市进省，就在办公室坐着，这样的干部也确实存在。我觉得这样一种工作状态，这样一种精神状态，必须得改变。必须要有旺盛的工作热情，良好的精神状态。只有这样，才能适应我们加快发展这样一个新的形势。

三是转变作风。现在有好多习惯在分散我们的工作精力，在影响工作推进。以下我要讲的是些小事，可能大家认为作为一个县委书记来说，讲的这么细不妥，但是小中见大，这样的事情不解决，会干扰我们的事业。我想讲两个方面的事，一个就是精文减会。就是文件要少发，能不发则不发，领导讲话不要印发，就挂到网上；能不发的文件就不发。还有那些简报等等，我看应该进行一下清理，由县委办负责，规范我们各个单位印发的东西。再就是减会，我们要在减会上下功夫。能不开的会就不开，能开小规模的会就开小规模的会。市每次开党政干部大会，都是不管部办委局和区县市负责人，二百来人，这还是的党政干部大会。今后一定要把会风煞住，以县委、县政府名义开的会，要大幅度压缩。通常情况下，不开那种党政干部大会，就是全委会也是限于这个范围，也不开那么大的会，开会就要开出质量。第二个就是要文明接待。要对等接待，不搞一客多陪。哪个口来的客人，哪个领导去接待，不要大兵团的，兴师动众、轰轰烈烈的去接待。陪客要既体现热情，又体现文明。这是关心干部身心健康的需要，是廉政建设的需要，是勤俭节约的需要，是干事创业的需要。

四是目标管理。实施“强县”战略，任务非常繁重，必须严格的实行目标管理。在目标管理上，今年也采取了一系列新的举措。过去的考核内容非常繁杂，程序也乱，这次简化了考评内容，就是几个大项。业务工作不具体考核哪个单位业务工作干得怎么样，每个单位业务量太大了，甚至科局长都搞不明白。怎么办呢？业务工作考核什么呢，就是你在市以上取得的表彰奖励的情况，就考核这个。得了市、省或者国家的表彰奖励，或者占位排在前面的，给加相应分，就是国家和省市代替我们考核了业务。不具体考核业务了，这样也可以鼓励大家争先创优。信访安全，发生一起事故，发生一起集体访，发生一起有理访，减相应分。另外，考核要区分情况，乡镇一个层级的，党群口一个层级，上管单位一个层级，承担重点工作的政府部门一个层级，再就是其它一般部门一个层级，不在一起混着考核。我们要运用考核结果，作为调整领导干部、领导班子的重要依据。这不是纸上谈兵，将来一定要付诸实施，也请大家进行监督。

五是专项推进。就是我们要成立各类领导小组、指挥部和专项工作组，来保证各项工作的落实。我们已经明确这“四大产业”，就是有机食品产业、生态旅游产业、矿产加工业和能源产业这“四大产业”，由四个班子牵头抓，有机食品产业由县委班子来抓，能源开发产业由人大班子来抓，矿产加工产业由政府班子来抓，生态旅游产业由政协班子来抓。那么政府的班子成员要分散到相关的产业当中。一个班子抓一个产业，这一条在今天上午的会议上已经明确。同时呢，我们也成立了各类领导小组，各类指挥部，还有若干个专项推进组，上次常委会已经讨论通过了。这也是近些年来，我们成立的专项组织最多的一年。希望我们各个领导小组，各个指挥部，各个专项推进组的同志一定要认真负责，一定要精心组织，确保所分担的任务落实到位，工作要推进到位，确保这项工作取得成效。

同志们，实施“强县”战略，任重而道远。在前进的征途中，我们不可避免的要遇到层层困难和阻力，需要我们要有破釜沉舟的胆识，背水一战的勇气，百折不挠的意志。让我们全县上下团结一心，和衷共济，鼓足干劲，大干快上，奋力开拓，合力攻坚，去共同迎接我们更加美好、更加绚丽、更加辉煌、更加灿烂的明天。谢谢！