区长在闲置土地清理工作会讲话

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同志们：

一、统一思想，提高认识，深刻领会做好闲置土地清理处置工作的意义

随着我市经济社会的赶超发展，各地对土地的需求越来越强烈。今年，市委、市政府提出打好“三场硬仗”，即“决战园区，跨越千亿”的工业强攻战、“一年一大步，三年大变样”的城建大会战、“产业招商、项目落地”的招商争夺战。这“三场硬仗”的胜利都依赖于一个重要的基础条件，那就是土地资源供应保障。现在我们面临的形势是，国家的土地政策越来越严格，土地资源越来越紧缺。今年以来，我市建设用地报批面积2.5万亩，居全省第一，创历史新高。8月30日，省政府奖励我市新增建设用地计划指标950亩，应该说用地报批成绩喜人，但是不少地方仍存在无地可用、项目落不了地。

根据调查发现，一方面是项目建设用地紧张、计划有限；另一方面是有些地方尤其是工业园区土地闲置问题比较突出，甚至部分县市城区商住用地都存在闲置状况，相当一部分土地批后未供。到底有多少土地闲置，在座的各位领导，心中要有一本帐。

今年2月，按照省里的统一部署，我市开展了土地领域突出问题专项治理工作，对国有建设用地使用出让情况、闲置土地清理处置情况、土地出让收支情况、房地产用地情况进行了全面清理。这些工作都取得了阶段性成效，但一些地方对专项治理工作存在认识不够高、工作不够到位、指导不够得力的问题，对闲置土地清理处置信心不足、工作畏难、措施不硬。清理处置闲置土地是确保项目落地、缓解用地供需矛盾的有效途径，是加快工业化、城市化进程的重要手段。各地务必正确认识以土地供应政策和利用方式促进经济发展方式转变、推动全面协调可持续发展的重大意义，把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，切实提高对清理处置闲置土地的认识。

二、精心安排，周密部署，尽力确保闲置土地清理处置暨专项治理工作取得实效

去年以来，我市闲置土地清理取得了一定成效，但仍然存在清理不彻底，收回不坚决等问题。市委书记谢亦森多次强调要实现进位赶超，一方面要积极向上争取用地指标；另一方面一定要转变传统的用地理念和方式，精细算账，惜地如金，最大限度地盘活和用好存量，最大限度地减少浪费和闲置土地的现象，最大限度地减少违规违法用地行为，为加快发展提供有力的用地保障。各地各部门要认真贯彻落实全省闲置建设用地清理处置暨专项治理工作现场会议精神，坚决贯彻执行国家最严格的土地管理制度和节约集约用地制度，坚决严肃查处土地领域违法违纪案件，坚决防止土地闲置浪费现象，坚决依法依规管好地、用好地、造好地，全力确保专项治理工作取得最大成效。具体要做好以下三方面工作：

一要做好自查清理。认真按照省检查工作方案的步骤要求，对我市2003年以来全部新增国有建设用地、供应的全部国有建设用地以及查办的国土资源领域违法违纪案件情况进行全面清理，逐宗核查、分门别类、建立台帐。针对清理出的闲置土地要核查清楚，逐宗登记，并按照“以用为先、依法进行、分类处理、集约利用”的原则，结合实际情况，采取“一地一策、一企一议”方法，分类处置盘活。当前，闲置土地处置方法主要有以下五种：一是收缴土地闲置费；二是限期开发；三是等价置换；四是协议收回；五是无偿收回。各地要区别不同情况，依据政策法规灵活运用，如工业用地与商住用地要有所区别；开发商长期囤地要坚决收回；对闲置土地的处置要体现集约利用的原则，严格执行建设项目投资强度、容积率等控制标准，不能重走粗放用地的老路。

二要依法依规处置。各地各部门要坚持实事求是的原则，从工作实际出发，参照历史变迁和实际使用情况，严格依照土地、规划、建设等方面的法律法规，按程序处置到位。一是定性质。根据每一宗地的外业核实情况，按照有关法律法规、逐宗地进行认真核对、分析、研究，对土地是否属于闲置依法进行认定，切实做到认定有事实依据，收回有法律保障。二是定类别。根据有关法律和政策的规定，按照开发现状、闲置原因，对每宗闲置土地进行分类登记，明确宗地的处置方式，确定是收回还是允许继续开发或规划控制等，做到分类指导，依法处理。三是定方案。严格按照“一地一策”的原则，根据实际情况，制定切实可行的处置方案，保证处置工作的合法性和可操作性。四是定标准。根据相关政策法规和实际情况，合理确定征收土地闲置费标准和有偿收回闲置土地的补偿标准，加强闲置土地的认定标准、程序、处置方式的公开力度，接受社会监督。

三要构建长效机制。对闲置土地集中人力物力进行清理处置，推进速度快、效果也明显，但经常性的跟踪监管不可或缺，构建长效机制才是做好这项工作的根本。只有从源头上减少闲置土地的产生，才能使最严格的节约用地制度落到实处。要强化按规划用地意识，合理控制出让规模，严格按控制指标签订土地出让合同。要落实净地交易制度，缩短土地开发周期。要加强日常监管，做好规划条件控制和执行情况的监管。要深入分析闲置土地形成的原因，着力在健全完善制度和探索构建新机制上下功夫，不断促进土地的节约集约利用，推动闲置土地清理工作经常化、制度化、规范化。

三、政府推动，部门联动，努力形成齐抓共管、强势推进的工作格局

清理处置闲置土地是土地领域突出问题专项治理的重要内容，是一项系统工程。各地各部门务必树立大局观念，形成齐抓共管、强势推进的工作格局。

一要强化组织领导。市委、市政府历来高度重视闲置土地清理工作。市委书记谢亦森、市长龚建华多次召开会议进行部署，多次在全市综合性会议上强调闲置土地清理处置工作的重要性，并就闲置土地作出重要批示。同时，市闲置土地清理工作领导小组制定出台了《市闲置土地处置办法（试行）》等一系列文件。应该说，我市闲置土地清理工作具有良好的基础。在这次全省闲置建设用地清理处置暨专项治理工作中，各地要尽快成立相关领导机构，从人员、经费、组织上给予全力支持。主要领导要亲自参与，统一协调指导和督促检查闲置土地处置工作。为此，市政府将建立责任考评机制。对行动不力、收地无果的，不仅追究主要领导的责任，而且市政府还将直接清收；对闲置土地处置率达不到80%的，一律给予通报批评，并追究相关人员责任。

二要强化配合联动。闲置土地清理处置暨专项治理工作，涉及面广，工作难度大，既要政府主导高位推动，更要各方配合协同作战。国土资源部门要做好闲置土地处置的政策指导和监督把关；财政部门要做好各项资金的征收划拨和跟踪检查工作；审计部门要对用地过程中补偿资金的使用、土地出让金收缴情况进行审核；城建规划部门要核实宗地用途、规划指标情况；监察部门要加强对贯彻落实土地管理法律法规情况的监督检查，抓好违法违规用地案件的查处工作。各县（市、区）政府和市“三区”管委会要对闲置土地处置的全过程负责，采取领导挂点、分片包干、全面排查的形式，通过全程监管，确保清理处置落到实处。

三要强化学习培训。清理处置闲置土地，政策性、专业性都很强。为此，要挑选政治思想好、综合素质高、业务水平强的人员，集中时间、集中精力、专司其职。同时，要加大专职工作人员的学习培训力度，认真按照省培训会业务辅导的要求进行集中培训。为配合全省的交叉检查，9月下旬，我市派出1个巡查组、9个检查组共48名工作人员参加。这48名同志必须从我市专职从事闲置土地清理处置的工作人员中挑选产生。并要求在检查期间，加强纪律约束，认真遵守法律和各项规章制度。既要服从安排，认真工作，更要把兄弟设区市的先进经验和好的做法带回来。

同志们，清理处置闲置建设用地和土地领域突出问题专项治理任务艰巨、责任重大、使命光荣。大家务必按照市委、市政府的统一部署，坚定信心、迎难而上、扎实工作，坚决打好清理处置闲置土地这场硬仗，切实维护良好的土地市场秩序，为实现我市经济社会赶超式发展作出应有贡献。