书记在县域经济推介会讲话

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同志们：

今天的动员大会，是在县党代会、人代会和政协会结束后，在全市实施“三大战役”的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务，就是要动员全县上下立即行动起来，以只争朝夕、亮剑拼搏的精神，上下一心、全力以赴打好县域经济发展三年大会战，为建设生态富裕和谐的幸福奠定坚实的经济基础。这次会议，既是解放思想的再动员，也是发展经济的再部署。会议结束前，县委徐书记将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见：

一、迅速打响“三年大会战”，是实现“小县大作为”的必然选择。迅速打响“三年大会战”，既是全县贯彻落实全市实施“三大战役”的具体部署，又是应对兄弟县区新一轮竞赛比拼的紧迫任务，更是县委、县政府立足发展实际，务求实现“小县大作为”目标作出的一项重大决策，是全面激发县域经济发展的活力和潜能，加快绿色崛起的必由之路。

首先，对外比，开展“三年大会战”是加快发展所需。近年来，全县经济发展始终保持了持续快速增长的强劲势头，取得了长足的进步，但经济总量小、主导产业弱、发展水平低的状况还没有得到根本改变。从横比份额来看，去年我县财政总收入历史性地在全市前移了一位，但主要经济指标总量始终排在全市11个县区末位或倒数两三位，在全省100个县市区中也同样是倒数几位。从纵比增幅来看，1━8月份，全县新引进项目开工数18个，排在全市倒数第二；全社会固定资产投资13.2亿元，排在全市倒数第二。大部分主要经济指标的增幅也排在中下游。我们都知道：没有投入就没有产出。只有大项目、大投入，才会有大发展；项目少，投入少，发展也快不起来。面对发展不足、后劲不强的县情，唯一的选择，就是要突出重点，抓住关键，加快将生态优势转化为产业优势和经济优势，迅速做大经济总量，提升发展质量。

其次，在内比，开展“三年大会战”是顺应民心所为。经济发展、社会繁荣、生活宽裕，是广大干部群众的共同企盼。近年来，全县大力实施“生态立县、绿色发展”战略，经济社会发展成效显著，为赶超发展打下了坚实的基础。但财力紧张始终是影响基础设施建设、公共事业发展、民生工程推进的最大困难，与干部群众日益增长的物质文化需求相比仍有较大的差距。站在新的起点，干部群众要求加快发展的心情迫切，盼望富庶和谐的愿望强烈。打好“三年大会战”，加速建设生态富裕和谐的幸福，既是县委、县政府作出的庄严承诺，更是全县人民的共同愿望。

第三，综合比，开展“三年大会战”是上级组织所望。新一届市委、市政府主要领导在我县视察期间，对“生态立县、绿色发展”的思路和举措都十分赞赏，并希望我县进一步突出发展特色，壮大优势产业，力争“小县大项目、小县大发展、小县大作为”。在刚刚召开的全市实施“三大战役”动员大会上，11个县区仅安排了东乡和我县发言，而且在书记、市长的讲话中多次点到，足以见市委、市政府对发展的高度重视，对的发展寄予厚望。当前，各县区之间的竞争态势就象千帆竞发、百舸争流。身处其中，不进则退，慢进则掉队。从自身的情况分析，虽然近几年旅游业和特色农业发展迅猛，但都还没有形成很强的经济优势和竞争优势，全面建设生态经济强县还需要长期不懈的努力。在上级组织和领导的殷切期盼中，全县上下务必用赶超统一思想，以共识激励行动，决战三年，缩小差距，创新业绩。

二、突出重点，务求突破，全力以赴打好“三年大会战”。结合我县实际，开展“三年大会战”就是要打好旅游开发提速战、城建优化战、农业产业化升级战、工业强攻战和跑项争资攻坚战，加速生态扬县、旅游兴县、有机旺县、工业强县和创业富县进程。

（一）打好旅游开发提速战，着力打造“旅游”。要按照将全县打造成为一个生态大景区、森林大公园的理念，坚持“政府主导、市场运作、政企联合、全民参与”发展思路，以创建中国旅游强县为抓手，加快旅游资源开发利用，努力将我县打造成为全国知名的休闲养生、观光度假旅游目的地。一要加快景区景点开发建设。要对照创建旅游强县的标准和要求，全面修编全县生态旅游业发展总体规划，大力推进“三线十景”开发建设。要重点推动大觉山景区、法水温泉度假村、清凉山庄、新月畲族村等现有景区加快完善旅游项目和服务设施，同时大力推动九龙湖景区、台湾风情园等在建景区早日建成接待游客，加大招商力度规划建设方家山、清凉山、马头山等新景区和新景点。要大力发展乡村旅游，以新月畲族村为龙头，规划建设一批“农家乐”旅游点，力争3年建成星级“农家乐”50家以上。当前，要切实加快九龙湖旅游公路的建设，及时解决有关线杆迁移、房屋征收、苗圃和工厂搬迁等问题，力争年内路基拉通；要认真研究解决法水温泉度假村在运行管理、规划建设中存在的实际问题，努力实现运转顺畅、建设提速；还要大力推动大觉山景区商务会馆、台湾风情园等项目加快建设，力争早日建成。二要加快旅游配套设施建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱、安”等旅游七要素，加快构建比较完善的旅游接待体系。重点要大力推动绿岛大酒店、长和宾馆、云天宾馆、大觉山商务会馆、站前宾馆加快建设和完善，力争3年内全部建成营业并申报四星级酒店，全县星级酒店达15家以上、旅游接待床位总数达5000张以上。同时，要加快“白茶”、“面包”、有机食品、木竹工艺品等旅游商品开发，在县城加快规划建设仿古购物街、游客集散中心和旅游文化产业园。三要加强形象宣传和对外推介。从今年起，县财政每年按不低于财政总收入2%的标准安排旅游发展基金，专项用于完善旅游规划、开展宣传促销、加强人才培训、举办节庆活动等。具体工作中，要以“一句口号、一部宣传片、一首主题歌、一本宣传画册”为载体，尽快确定旅游总体形象；要积极参加旅游推介会、促销会和招商会，适时举办“大觉山生态旅游节”等大型节庆活动，扩大旅游专列开通范围，进一步加强与省内外大中城市的旅行社合作，全方位加大旅游宣传促销力度，积极融入鄱阳湖生态旅游示范区，主动对接海西旅游区，大力构建“三清山━龙虎山━大觉山━武夷山旅游线路”。

（二）打好城镇建设优化战，着力打造“森林”。要坚持以旅游城市为标准，进一步加大规划、建设和管理的力度，不断扩大城镇规模，完善服务功能，改善人居环境，提升城镇品位。到2014年，全面通过“森林”验收，并确保县城成为省级园林县城，力争成为国家级生态园林县城；确保100%的乡镇成为省级生态乡镇，力争80%成为国家级生态乡镇。一要着力提升规划水平。城镇规划是开发建设的重要依据、是运行管理的龙头。一座好的城市首先从一部好的规划开始。要按照建设森林县城、森林乡镇、森林村庄、森林通道的要求，做到城乡建设与创建国家级生态县同步规划、同步建设、同步管理。要进一步调整优化全县城镇发展体系，逐步构建以生态为特色，以县城为龙头、国道沿线中心镇为重点、村镇为基础的森林城镇体系。当前，重点要按照县城“一城两园三区”的战略布局，坚持高起点、大跨度、大气魄修编城区总体规划，加大控制性详规编制力度，高标准推进森林进城，努力构建宜业、宜居、宜游的一流人居环境。二要突出抓好土地房屋征收补偿。万丈高楼平地起，没有建设用地，再好的规划也是纸上谈兵。当前，最紧迫的任务就是要强力推进泸溪河综合治理（二期续建）和城南大道、鹤城低碳经济示范区等重大项目的土地和房屋征收工作。近几年的城市建设，特别是泸溪河综合治理等重点工程，成效明显，大家都感受到了变化、享受到了成果，工程的实施也得到了极大多数居民的拥护和支持，现在已经到了全面推进的关键时期。上个星期五，县四套班子会议作了专题研究，强调必须坚持原有的工作原则不变，继续由县领导挂帅、有关部门包征收、包安置、包维稳。今天已经把《实施方案》和《征收补偿补充方案》印发给大家了，会后还将下发征收安置帮扶责任表。希望各级各有关部门一定要深化认识，加大宣传，努力营造人人支持城市建设的浓厚氛围；要熟悉政策，严格执行，有情操作，努力做到依法依规征收与保障群众利益的有机结合；要强化领导，落实责任，密切配合，切实增强工作合力。《实施方案》中已经明确，被征收人在今年12月31日前签订协议，并在签订协议后10天内搬出的，按每户3000元的标准进行奖励。对在泸溪河综合治理（一期）工程中完成征收安置任务较好的单位，县里也将拿出专项经费兑现奖励。借此机会，对农村集体土地也强调一点，就是严禁非法买卖农村集体土地，农村村民依法取得的农村宅基地只能用于自建自住，不得出卖或转让。坚决禁止城镇居民，特别是党政机关干部和企事业单位干部职工到农村购买或修建私人住宅，所购买或修建的房地产不受法律保护。下一步县里将组织力量对此进行专项清理和整治。三是切实加强城市管理。一座城市，三分靠建，七分靠管。打造旅游城市，对城市管理提出了更高的要求。具体工作中，要继续以强化队伍建设为保障，进一步加强对市容市貌、园林绿化、街道亮化和河道环境的管理，不断提升城市文明形象；要进一步加大投入，不断改善环卫和市政配套设施，不断提升城市服务功能；要持续深入开展违法建筑整治，坚持严管重罚，做到重拳出击治脏乱，铁心硬手整环境，依法严管求长效，不断提升城市整体形象。

（三）打好农业产业化升级战，着力打造“有机”。有机农业是高端产业，近年来发展十分迅速，具有广阔的发展前景。我县的山好、水好、空气好、土壤好，具备发展有机农业的诸多优势和良好基础。只要我们坚持不懈、循序渐进地推进，一定能够打响有机品牌，将来消费者一看到产地是，就知道茶叶是有机茶叶、大米是有机大米、果蔬是有机果蔬。当前，一要夯实产业升级基础。要紧紧抓住国家大力加强水利建设和我县被列为“全国小型农田水利建设重点县”的难得机遇，积极做好水利“跑项争资”工作，全面加强农田水利基础设施建设。要灵活采取转包、转让、互换、入股、租赁等方式，积极引导农村土地和林地规范有序向规模化、集约化生产集中。到2014年，每个乡镇至少建成1个千亩以上的有机（绿色）农业示范基地，力争全县有机种植业面积达20万亩以上。二要提升科技支撑水平。要进一步加强与中国农科院、江西农大、浙江农林大学等科研院所和高等院校的合作，广泛开展政府与院校合作、企业与院校合作、企业与院所合作，积极推动在农业新技术推广、新成果应用、新产品培育、标准化生产等方面取得新突破。要深入实施农业科技人员“进村入户”工程，加强农业实用技能培训，大力推广和普及有机（绿色）农业的新技术、新产品、新技能。3年内力争全县60%的农产品达到有机（绿色）农产品标准。三要实施有机品牌战略。县财政每年安排不少于300万元专项基金，采取“以奖代补”的方式，鼓励和支持企业创品牌。对企业参加具有一定影响并经县政府同意的农产品展销会，农产品通过有机农产品认证、绿色农产品认证，企业注册商标取得中国驰名商标、江西省名牌产品、江西省著名商标认证的，县财政都将给予奖励。力争通过3年努力，全县新创省级以上名优农产品8个以上，新增有机农产品认证10个以上。

（四）打好工业强攻战，着力打造“低碳”。坚持“两园一基地”（鹤城低碳经济示范园、工业园、高阜木竹精深加工特色产业基地）驱动的工业发展格局，以招商引资为总抓手，加快与沿海发达地区产业对接与互补，大力培育和发展独具特色的低碳工业。到2014年，力争全县规模以上工业企业总数达到42户，规模以上工业三大指标在2011年的基础上翻一番。一要做大工业园区。突出抓好鹤城低碳经济示范园开发建设，加快推进“四通一平”基础设施建设，完善园区企业服务中心、交通运输、物流商贸、餐馆娱乐等配套功能，规划建设中小企业孵化园，力争3年内开发建设面积达到2000亩。坚持异地办工业，进一步提升工业园入园企业的质量，打造县外工业“增长极”。二要做优主导产业。注重择商选资，围绕现有主导产业和特色产业，大力引进产业关联度高的“补链型”企业，加快发展壮大五大产业集群，其中鹤城低碳经济示范园重点发展有机食品加工业和旅游纪念品加工业，高阜工业板块重点发展木竹精深加工业，工业园重点发展服装鞋帽加工业，全县范围内积极发展优质矿泉水生产。到2014年，力争五大产业主营业务收入和上交税金分别占规模以上工业的比重超过70%。三要做强骨干企业。要进一步完善帮扶机制，加大扶持力度，切实帮助珍展鞋业、新安实业、圣农熟食、新云峰木业、大庄竹业、青云地板、华谊食品、统一矿泉水等重点企业解决困难和问题，大力发展有形经济、有根产业和有税企业，力争每年新增主营业务收入超5000万元企业5户以上。从明年起，县财政每年安排工业发展基金2000万元以上，并随着财力增长逐年增加。要大力实施名牌战略，鼓励企业争创自主品牌，力争每年新增省级名牌产品1件、省著名商标1件，到2014年争创中国驰名商标1件。要全力破解中小企业融资难，认真落实上级有关扶持政策，同时进一步加大政策性担保力度，落实注册资本5000万元以上，尽快组建担保机构和小额贷款公司。

（五）打好跑项争资攻坚战，着力打造“创业”。要紧紧抓住我县被列入海西经济区、中部地区崛起战略区、鄱阳湖生态经济区重点旅游县、全省低碳经济试点县等重大机遇，密切跟踪国家产业布局和投资导向，主动承接沿海发达地区产业转移，抓好政策对接、项目对接和资金对接。同时，大力撬动内资，激活民资，实现多轮驱动，提速发展。一要积极争取上级支持。要更加注重精心储备和包装项目，超前谋划重大产业项目，加快融入鄱阳湖生态经济区，对接海西经济区。要围绕国家和省财政政策实施重点，积极争取财政资金向困难群众、向农村、向社会公共事业倾斜，积极争取政策和项目扶持生态旅游产业、中小企业、节能减排和淘汰落后产能等。力争全县向上争取的财政资金年均增长25%以上，确保县级项目库常年保有量在50个以上。当前，要大力推进花山界━里木高速公路建设，力争尽早实施，早日突破交通“瓶颈”，以交通提速推动发展提速。二要积极争取金融信贷支持。要进一步加强政银企之间的沟通和协调，出台专门政策鼓励金融机构支持县域经济发展，努力保持信贷投放持续稳定增长。力争全县金融机构余额贷存比每年提高2个百分点以上、新增贷款增幅高于省市平均水平2个百分点以上。要进一步完善金融组织体系，积极拓展直接融资业务，确保在2012年完成县农村信用联社改制并组建县农村商业银行，3年内再引进1家股份制商业银行在我县设立分支机构。三要大力开展招商引资。招商引资是扩大投入最直接、最有效的形式，必须始终将其作为做好经济工作的重要抓手。今年的时间已过3/4，时间紧迫，各地各有关部门要认真对照年初下达的计划任务，紧紧围绕生态旅游开发、木竹精深加工、有机食品加工等特色产业，瞄准浙江、福建等重点区域，坚持“部门找项目、分管领导谈项目、主要领导定项目”的工作机制，更加注重以商招商和产业招商，大力引进上下游配套关联企业。确保全年引进5000万元以上工业（旅游）项目30个，实际进资15亿元。四要大力推动全民创业。“面包”是全省全民创业的品牌，4万多人的“面包大军”所带来的资金、技术、信息、人脉是我们加快发展的宝贵资源。各地各部门要进一步深入开展“干部创事业、能人创企业、百姓创家业”活动，认真落实上级支持全民创业的各项政策措施，大力营造创业氛围，积极打造创业平台，不断完善创业机制，全面优化创业服务，积极引进“面包大户”和在外成功人士回乡投资兴业，掀起全民创业的新热潮。

三、攻坚克难，精心操作，确保“三年大会战”顺利推进。决战决胜的号角已经吹响，各地各部门从现在开始，务必要把最主要的精力投入到“五场硬仗”上来，把最精干的力量摆布到“五场硬仗”上来，把最优质的资源集中到“五场硬仗”上来。

（一）大力破解发展难题。重点突破“三大难题”。首先是用地难。我县山多平地少，土地平整成本高，用地难题首当其冲。必须始终牢记土地是发展的“生命线”，做到依法依规管地、节约集约用地，努力缓解项目建设用地紧张。要科学修编土地利用总体规划，清理盘活存量土地，大力实施增减挂项目和土地开发等项目，为经济发展和城镇建设留足空间；要依法依规加大土地和房屋征收力度，积极争取项目实施区域内群众的理解和支持；要更加注重项目包装，积极向上争取用地指标；要更加严格企业入园标准，大力提倡企业建多层厂房，中小企业租用标准厂房，不断提高集约用地水平；要严格建设用地审批和批后管理，加强用地监督，强化跟踪复核验收，防止出现项目转而不用、圈而不建、土地闲置和利用率低等问题。其次是融资难。长期以来，投入不足始终是制约我县发展的一大“瓶颈”，必须多措并举、多方化解：要坚持政府垄断土地一级市场，搞好土地出让，筹集更多建设资金；要积极向上争取政策和项目支持，争取更多补助资金；要进一步提高科学理财水平，有效整合项目资金，集中财力办大事；要进一步做大投资公司、旅投公司等现有平台，积极探索组建小城镇投资公司、水利投资公司、林业投资公司等新平台，不断拓宽融资渠道；要进一步完善金融体系，在加快组建农村商业银行的同时，大力支持外埠金融机构在县内开展业务和设立分支机构，积极引导银行信贷资金向重点企业、主导产业、重大项目倾斜；要进一步推行土地捆绑项目、BT、BOT、有偿出让城市广告经营权和路桥冠名权等融资方式，努力缓解资金压力。第三是用工难。我县人口少，再加上外出从事面包烘焙业人员多，用工难题更显突出，必须多管齐下、力求突破：要更加准确地把握企业用工现状，科学判断发展需求，积极推行预约培训、订单培训、对口培训，努力提高用工的针对性；要更加注重“走出去”，采取定点招工及聘请人员招工等办法，不断拓宽劳务引进渠道；要加大力度规范企业用工行为，督促企业严格执行劳动法律法规，维护劳动者的合法权益，改善企业员工的待遇，同时加快完善园区配套服务设施，改善园区职工生活条件，吸引外出务工人员返乡就业、农民就地就近转移就业，使企业招得进人、更留得住人。

（二）大力优化发展环境。着力优化“四个环境”：首先是政务环境，要进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项，全面实行“两集中、两到位”，严禁厅外循环审批，杜绝“两头跑”；要大力推行提高服务效率五项制度，即限时办结制、超时（缺席）默许制、服务承诺制、并联审批制和特事特办制，对重大项目还要开通“绿色通道”；要全面推行政务公开，进一步深化公共服务单位办事公开，加大政风行风民主评议力度；要进一步加强机关作风建设，大力倡导求真务实、真抓实干的良好作风，大力整治官僚主义、形式主义和办事拖拉的庸俗懒散行为。其次是政策环境，今天会上印发了六个决定和一个实施方案，近期还将出台关于招商引资的鼓励奖励办法。这些文件，目标都非常明确，措施都非常有力，其中关于加大政策扶持、落实工作责任、严格考评奖惩等内容都是实实在在的“干货”。请大家务必认真学习领会，熟练运用，真正把政策用足、用活、用好，以政策优势催生发展优势。再次是投资环境。要大力推行最低收费制和涉企检查（调研）备案制，推行文明执法、无偿服务和中介市场化，加强明察暗访，大力整治办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等现象，严厉查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，严厉打击阻工闹事、强装强卸、强买强卖等不法行为，真正营造出让创业者和企业家在“最受尊重、不受委屈”的氛围。第四是生态环境。要进一步牢固树立“既要金山银山、更要绿水青山”的绿色发展理念，从严把握项目环保准入关，严禁高耗能、高污染、低效益的项目进入，杜绝破坏和污染环境的项目进入，做到掠夺性采挖资源的项目一律不准审批，未经环评的项目一律不准开工，不符合国家产业政策的项目一律不能落户。要继续推行领导干部生态环境保护责任审计制度，加大对化工、石材等行业企业的环境监管和整治力度，建立健全污染行业和污染企业的退出机制，进一步巩固和发展良好的生态环境。

（三）大力提高工作水平。不断提高“三个水平”：一是依法办事的水平。“五场硬仗”已经全面打响，工作节奏要加快、工作效率要提高、办事程序要精简。越是在这个时候，越要保持清醒冷静的头脑，切实做到依法依规办事。要通过合理再造工作流程等方法来加快节奏、提高效率，要通过灵活运用政策法规等方法来创新举措、推进工作，千万不能踩“红线”、碰“高压线”。二是操作落实的水平。各级干部特别是领导干部，要坚持不懈加强学习，做到干一行、懂一行、专一行，努力成为抓经济工作的行家里手，既能当好“司令员”，更能做好“操盘手”。具体工作中，既要坚持规范有序操作，又要创造性开展工作，努力做到善于抓住机遇，用好机遇，紧密结合工作实际，把上级政策创造性地转化为推动科学发展的具体措施，以创造性的工作争取突破性的进展。三是群众工作的水平。走群众路线，始终是我们党的“三大法宝”之一。与老一辈干部穿草鞋，进田头，与农民兄弟同吃、同住、同劳动的优良传统相比，新时期新形势下，我们做群众工作的方式方法少了，有些时候与群众的感情淡化了。这是十分危险的，任何时候任何情况下，各级干部都必须始终牢记根本宗旨，坚持把群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正放下架子，沉下身子，深入基层，切实帮助群众解决就业、就医、住房、子女入学等生产生活中的实际困难。只有这样，我们的工作才能真正得到最广泛的理解和支持。

同志们，“志若不移山可改，何愁青史不书功”，县域经济发展大会战给我们提供了亮剑拼搏的绝佳平台，是压力、更是动力，是挑战、更是机遇。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心，决战决胜，奋力夺取“三年大会战”的全面胜利，为建设生态富裕和谐的幸福作出新的更大贡献！