县长在转型发展动员会讲话

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同志们：

一、要坚持长远谋事，加快发展方式转型

牢牢把握“一个突出、四个加快”的发展路径，关键是我们全体领导干部要始终树立长远谋事的理念，以对未来负责的态度，打破不适应发展要求的陈旧观念、落后体制和传统模式，以超前的思维、创新的举措推动发展方式的转型。在这一过程中，肯定会遇到很大的阻力和困难，也肯定要承受改革所带来的阵痛，但我们必须以坚定的毅力推进下去，只有这样才能为未来发展奠定坚实的基础。

（一）要致力于推进城市经营方式的转型，努力打造声名远播的城市品牌

现代经济的竞争，实质上就是城市的竞争。有位学者讲过，“昨天，一个国家的竞争力主要看是否有在世界上叫得响的名牌产品，今天更多地要看有没有在世界上叫得响的名牌城市”。因此，我们要加快发展，首先就是要提升城市的核心竞争力，用市场经济的观念重新认识城市的规划、建设和管理，实现城市资源配置的最优化和经营效益的最大化，增强城市的支撑力、辐射力和吸引力。

一是要以艺术的眼光，精心塑造城市形象。城市建设不是简单地修路建房，而是一门艺术。一个城市的品味高低与这个城市建设管理者的审美观有很大的关系。我们作为建设者和管理者，必须具备良好的审美情趣和审美能力，坚持把城市建筑和景观当作艺术品来打造。城市形象的塑造，要紧紧围绕“七彩”的定位，精心做好城市的色彩文章，把多姿多彩的城市形象彰显出来。首先，要大力保护好城市古色。对古街、古桥、古塔、古祠等历史文化遗产，要按照修旧如旧原则进行保护和修复，严格禁止周边随意拆建，延续好城市的历史文脉。比如，粜米巷、廖屋坪等几条古街保存比较完好，要在保护的基础上适度进行旅游开发，打造特色旅游街。同时，在城市新区建设上，要融入客家建筑、徽派建筑、苏式建筑风格，凸显城市的文化底蕴。其次，要充分利用好城市水色。城区的水资源相对丰富，支流很多。我们要围绕这些水系，大力做好水景文章，绵江河、古城河要建设“一江两岸”，精心设计“水上景”、“对岸景”，同时在公园、广场、小区，尽可能建设一批与水有关的城市小品，适当布局城市水景公园、水上乐园、广场喷泉，提高城市建设的亲水性，这样城市就有了灵气。再次，要努力丰富城市的彩色。既要进一步提升城市绿化空间，提高绿化的档次和艺术品位，打造生态绿城，同时也要着力塑造五彩缤纷的城市色彩，建设四季花城。在进城通道周边可视山体上，可以大面积种植映山红；在城区周边田园，可以选择一种主打花卉进行规模种植，如桃花、茉莉、丁香以及荷花、油菜花等适宜观赏的作物，建设一批主题花卉公园。

二是要以营销的理念，大力推介城市品牌。我们的城市要引起人们的关注，吸引人们的眼球，必须善于策划和推广自己独特的城市品牌，从而带动人才、资金、技术等要素的聚集，产生对地方经济发展的推动力。打响城市品牌，要抓住五个方面:一靠口号。香港—动感之都，大连—浪漫之都，婺源—中国最美的乡村，还有像徽州更名为黄山、大庸更名为张家界、淮阴更名为淮安，云南迪庆的中甸更名为香格里拉，乃至于宜春宣传“一座叫‘春’的城市”，都是比较成功的“口号”推介。我们“红色故都·七彩”的口号，也要抓准时机，利用各种渠道，大力推介出去。还有的旅游也要策划一个宣传口号，有著名的红井，也是赣江源头，是否可以策划“幸福生活之源、绿色生活之源”的口号呢？这个要我们去研究。二靠标志性的建筑和街道。比如，东方明珠、南京路成为了上海的标志，到深圳一定要去世界之窗、欢乐谷。我们在城市建设过程中，也要注重特色建筑、特色街道的打造，使之成为传播城市品牌的重要载体。三靠产业。城市产业的发展也可以有效地提升城市影响力。比如，总部设在青岛的海尔将工厂开遍世界，无形之中就提升了青岛在世界城市中的地位。还有像景德镇被誉为瓷都，浙江永康称之为五金之都，义乌成为“小商品海洋、购物者天堂”，核心都在产业。比如，我们几个产业园提出了光电之谷、电缆之城等概念，这些都要大力宣传。四靠文化。一座没有文化彰显的城市，不可能有品牌竞争力。有深厚的红色文化和客家文化，这些都要融入城市载体中去。广场、街道、车站、雕塑，乃至于公交车、出租车、市民的一举一动，都要能体现城市的文化特质。五靠活动。城市应该有自己的一项有重大影响力的活动，如潍坊的风筝节、哈尔滨的冰雪节、珠海的航展、宁波的服装节、义乌的小商品博览会。每一个成功的节会对于城市来说，都是一次很好的促销。我们也要打造一个有影响力和知名度的特色节会品牌，为展示城市形象、打响城市品牌构筑一个重要窗口。

三是要以片区的模式，灵活经营城市土地。城市最大的有形资产是土地，最大的无形资产是文化。我们实施片区发展模式，就是按照城市的功能定位，对城区的公共服务功能项目进行分区布局、分片开发，经营好城市土地。首先，要实行组团式发展。就是要改变功能布局分散、项目零星开发的现状，按照合理的城市功能分区，进行集中连片开发。目前，我们立足区域性中心城市的定位，围绕城市建设与红色旅游、产业发展相互联动的思路，初步规划了“9+6”组团片区，计划用3年时间实施完成。今后，我们城市的发展，就围绕这些组团去推进，通过推动农村向城市包围、外围向内核发展，快速拉开城市发展框架。其次，要实行概念式规划。每个片区都要进行总体包装策划，片区定位、项目安排、规划蓝图、建设亮点，都要形成一个总的规划概念，并大力宣传推介。比如南湖公园，就是在城南的摇前坝建设一个人工湖，蕴意指浙江嘉兴的“南湖”，准备与对面的革命烈士纪念园和苏维埃纪念园连成一片，形成区域性休闲片区。像这些优势和亮点就要整体包装起来，形成一个富有吸引力的概念，通过规划概念吸引投资商。再次，要实行增值式开发。虽然公共产品建设可能本身并不赚钱，但是通过这些设施的合理布局，可以带动周边的土地大幅度升值，这就是城市公共产品的“效益外溢理论”。比如市建设了一个中央生态公园，周边原来破破烂烂，景观和基础设施做起来之后，周边的土地全部都升值了。再如，文化艺术中心边上的这块土地，去年拍卖还不到每亩200多万的底价，现在我们把文化艺术中心布局在边上，每亩300多万都有人想要，如果把周边的景观做起来，再卖土地，还将进一步升值。

四是要以制度的创新，强化城市规划建设管理。要从根本上解决城市规划建设和管理过程中存在的一些突出问题，关键还是要在健全制度和调整政策上下功夫。首先，在管理范围上，要实现小城区向大城区转型。我们现在提出的中心城区概念，不仅仅指原有的小城区范围，还包括未来城市发展需要进行规划控制的大城区范围。具体包括，以市区为中心，东至叶坪乡云集圩，南至泽覃乡政府，西至沙洲坝镇梅岗村，北至黄柏乡绿草湖职校，以及至3个高速公路出入口三条大道两侧各150米范围内的用地，总面积约108平方公里。对这个区域，土地报批和规划建设要严格按照统一要求进行控制和管理。其次，在房地产市场管理上，要由分散化向流程化转型。的房地产管理还不太规范，特别是有些开发商私自调整规划建设指标，既扰乱了房地产市场秩序，又导致税费流失。解决这些问题，关键是要转变过去分散管理的模式，实行流程化管理，所有的审批程序、收费标准都要在一张表上列清楚，让部门之间能够信息对称、相互监管、相互制约，堵塞各种监管漏洞。项目竣工后要实行职能部门综合验收，监察局一并参与，防止验收不严格、干部做人情。第三，在拆迁安置上，要由土地安置向货币、产权安置转型。在征地拆迁过程中，如果不摒弃过去土地安置的落后政策，让拆迁户自行在城市规划区内建房，建设一片城市新区就会建起一片农民住房，城市建设就会永远在低水平、低层次上徘徊，“城中村”的问题就永远也得不到解决，城市的品味和档次就永远也无法提高，也严重浪费土地。如何执行好货币、产权安置，请陈萍、传生同志牵头制订出一个办法来。第四，在违章建筑整治上，要由部门单兵作战向市乡联动、社会参与转型。违章建筑是城市的一颗毒瘤，要像抓计划生育一样抓好违章建筑整治，把一个部门的责任转化为多个部门的责任，形成各级各部门齐抓共管，党员干部协力配合、社会力量共同参与的工作局面。要从控制余土搬运、建材运输和水电供应等关键环节着手，从源头上遏制违章建筑的发生。要坚持干部带头。温州在整治违章建筑工作上就实行了党员干部“三带头、三不准”，即带头支持拆违工作，不准说、不准做不利于拆违的话和事；带头做好亲戚朋友工作，不准为违建户说情、打招呼；带头拆除违章建筑，不准拖拆违的后腿。同时，还实行了党员干部“零违建”报告制，每名党员干部凡有违章建筑，包括自己投资兴办的各类企业和单位，都必须进行自查登记、承诺拆除，若无违章建筑的，实行“零违建”报告。关于干部带头支持整治违章建筑，请陈萍同志牵头拿出一个具体的实施意见。

（二）要致力于推进产业发展方式的转型，努力培植集聚效应明显的产业集群

当前，产业在空间上实行规模集群发展，已经成为世界经济发展的一个基本趋势。我们要在赣闽边际脱颖而出、快速崛起，就必须适应当前产业发展的规律，推动产业分散布局、单体发展向集中布局、聚合发展转型，放大产业的集聚效应、规模效应和辐射效应，进一步提升对周边地区经济的辐射力和带动力。

一方面，要通过建设特色产业园区，大力承接产业转移。当前，随着发达地区土地成本、能源成本、劳动力成本和生态环境成本的快速攀升,大批加工贸易类企业都在寻求低成本扩张，在中西部省份拓展经济腹地。比如，富士康在内地多个省市都设立新工业园，英特尔关闭上海工厂并扩建成都生产基地，惠普在重庆设立笔记本电脑出口制造基地，联合利华酝酿湖南新厂，海尔、格力、美的、TCL等家电企业都已经计划或启动在中西部省份建立新的生产基地。我们必须牢牢抓住这次机遇，围绕我市优势特色产业发展，积极承接一批高科技、高税收、高附加值、强带动力的“三高一强”企业，推动主导产业加速壮大。首先，要打造园区品牌概念。园区品牌既是产业发展的形象，也是招商引资的形象。塑造园区品牌就是围绕产业集聚发展，包装上下游项目群，建设特色产业园，使之形成一个更具吸引力的投资热点。比如，在中国，电线电缆行业是仅次于汽车行业的第二大行业，产品品种满足率和国内市场占有率均超过90%。随着电力工业、数据通信业等行业规模的不断扩大，对电线电缆的需求也将迅速增长，未来电线电缆业还有巨大的发展潜力。电线电缆这块，产业有基础，品牌有影响力，也符合区位交通优势的发挥，完全可以打造一个特色产业园区，形成一个很有竞争优势的园区品牌。又如，光电产业被称为是本世纪最具魅力的朝阳产业和绿色产业，包括光电元器件、光电显示、光输入输出、光存储、光通信、半导体照明等产品，正日益显示出强劲的发展势头和巨大的发展潜力，我们要积极抢占先机，建设光电产业园，争取打造成我市工业发展的新亮点。其次，要发展园区工业地产。过去我们招商引资，政府先投资把园区的各项基础设施建好，再一个一个引进项目。这种先筑巢、再引凤的招商方式，既增加了政府的投资压力，招商引资的效果也不一定好。而发展工业地产，实行先引凤、再筑巢，把园区规划建设和招商引资都交给工业地产商整体运作，这样既可以解决政府投入难的问题，也可以解决招商难的问题，建设进度、项目引进都会来得更快，可以起到事半功倍的效果。现在我们搞产业园，乃至脐橙产业园、综合物流园，都可以采取这种模式去搞，瞄准一些领军型企业、有经验的工业地产商或者大型的商会组织、行业协会，把园区的规划、招商和建设都交给他们去运作，我们只负责提供用地，其他事情一概不管。这样，我们的产业园区不但能很快发展起来，而且建设水平会更高，规模会更大。再次，要调整园区招商区域。过去，我们把招商的方向一直放在海西。的确，海西崛起是发展的重大机遇，海西区域也必然是开放对接的重点方向，这一点不容置疑。但是，我们决不能把视野仅仅局限于海西，而应该把视野放宽到广东、浙江乃至于更大的区域。因为，沿海的产业转移并不是就近转移，我们产业发展的基础和优势也不一定能和海西的产业相衔接配套，而且随着交通条件的改善，与珠三角、长三角等区域的时空距离也将大大缩短，也完全有条件和这些区域加强对接合作。因此，我们一定要放宽视野，在更大范围、更高层次上承接沿海产业转移。

另一方面，通过推动企业退城进园，加快传统产业升级改造。鼓励企业退城进园有利于优化调整产业布局，推进产业的集聚和企业的发展，加快传统产业的升级改造。抓好工业企业退城进园，要注意以下两个方面：首先，企业退城进园，要形成集聚带动效应。企业进园不能随意安置，而是要进入相对应的产业园，依托这些企业去吸引更多企业，从而形成产业集聚。定南的保利药厂，退城进园时与中山大学合作，建设中山保利高科技生物制药产业园，在洽谈时就有5家企业想进入这个园区，通过一个企业搬迁，推动了一个产业园的形成。我们推动企业退城进园，不能只是单纯把企业挪个地方，一定要充分发挥好这些骨干企业进园后的带动作用。比如，红都水产退城进园，就要安排在食品产业园，推动其开发一些其他鱼类的深加工产品，以及酱油、食醋生产，从而带动整个食品产业园的发展壮大。其次，企业退城进园，要靠大联强转型升级。实施退城进园，是企业实施技术改造、扩大产能、发展壮大的最佳机遇。兴国有个国兴拨叉厂，原来年产值只有1000左右万，税收100多万，政府鼓励其退城进园后，进行了生产线的升级改造和产能扩张，投产当年产值就超过5000万，税收达400多万，现在又新上了一条变速箱总承生产线，建成后产值可达3个亿，税收超过2000万。因此，我们推动骨干企业退城进园时，要积极鼓励他们抓住时机靠大联强、做大做强。比如，金字牌电线电缆这家企业，在品牌、市场、技术、研发、人才等方面都很有优势，要把它安排在电线电缆产业园，并支持其靠大联强，特别是要争取与业内的大集团公司或者上市公司进行资本重组，推动企业加速发展壮大。

（三）要致力于推进行政管理方式的转型，努力塑造精干高效的政府形象

我市当前的行政管理方式，很大程度上滞后于经济社会发展，适应不了加快发展、转型发展的要求。必须加大改革创新力度，推进行政管理方式朝着规范、透明、高效的方向转型。

第一，推动行政管理规范化。行政管理规范化，简单来说，就是要按制度办事，按程序操作。从我们现在的情况来看，由于制度不健全、信息不对称，或者机制不科学、监管不到位，一些部门的行政行为很不规范，工作中的主观随意性、长官意志、以职谋私等现象还不少。因此，我们前段时间针对一些薄弱环节，研究出台了一系列制度文件，目的就是要以制度化促进规范化。今后，涉及到这些方面的工作，都要严格按这些规范的制度和程序来，同时还要对其他一些重点工作出台有关制度文件，让大家在每个工作环节上，都能有规定可循、按程序操作，实现具体行政事项管理的规范化。

第二，推动行政管理透明化。也就是要公开行政，透明行政，打造阳光政府。具体来说，就是要防止暗箱操作，防止徇私舞弊，无论是审批、收费、执法都要公开透明。我们这个社会是从农耕社会过来的，往往人情世故的东西比较多，也就是所谓的“熟人社会”。这一点，在个别单位表现得尤为明显。一些该公开的不公开，有些收费项目标准不一，有的部门甚至特意留出一点幅度来给干部做人情，同时对部门的行政行为又缺乏全面有效的监管，以至于找熟人、拉关系、走后门之风盛行，个别干部也常常利用职务之便吃拿卡要、雁过拔毛，不仅导致了税费流失、管理失范，还败坏了政风。解决这些问题，关键要抓好关键环节的程序公开，实行流程化管理，做到一环扣一环，实现部门之间的相互监督。同时要严格监管，像整治违章建设、规范房地产市场秩序等等，这些工作监察局都要参与，有的还要出台专门的办法。

第三，推动行政管理高效化。也就是要提高执行力和操作力，实现工作提速。重点在三个方面。一是工作谋划要及早。实践告诉我们，凡是推进速度快的工作，大部分都是前期筹划比较科学的工作。所以，抓工作一定要提前谋划。比如各类项目建设，要科学做好前期规划，把推进过程安排细致周全，这样往往能事半功倍。同时，凡是看准了的事情，要当机立断，及时决策、迅速推进。二是工作程序要简化。该简化的程序要简化，该下放的权力要下放。比如，各个指挥部、各个项目工作组有哪些权限，各类调度会议可以议决哪些问题都要进行明确，不能大事小事都请示报批。三是工作推进要并联。就是在项目建设中要立体交叉式地推进工作，能并行推进的就不能串联进行，加快工作进度。四是工作落实要联动。部门之间不能各自为战，而是要信息互通、资源共享、工作互促、落实互动，形成强大的推进合力。

（四）要致力于推进社会管理方式的转型，努力营造和谐稳定的发展氛围

当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，我们在社会管理上面临着许多新矛盾、新问题，需要加以重视解决。重点要抓好四个方面：

第一，要建好网络，让群众回归到组织中来管理。过去，广大群众都是“集体人”、“单位人”，大集体和单位包揽了基层社会管理与服务的全部事务。现在，随着集体和单位体制的消解，大量的“集体人”、“单位人”变成了“社会人”，群众的管理和服务逐渐脱离传统的组织视野，由此产生了基层社会管理与服务的“空白地带”,导致了我们的社会管理经常处于一种见子打子、被动应付的状态。如何改变这种状态？就是要建好网络，提高群众的组织化程度，把群众落实到一个个组织当中去，让群众无论在哪里、无论什么身份，都能找到组织，找到归属感。比如，每个村民小组、每个社区，甚至每个楼层，都可以建立一些自治组织，引导群众自我管理、自我服务。非公企业也要完善党群组织，充分发挥党支部、工会、妇联、共青团等组织的各自作用，把企业的流动人口纳入到各类组织的管理中来。同时，还要引导各类协会、社团、农民合作组织发挥作用，参与到社会管理和服务中来。

第二，要加强联系，让民心的依靠回归到感情中来凝聚。同志在“七一”讲话中指出：只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。干部与群众之间只有经常走动、经常联系，才能相互增进了解、增进感情。当前，我们正在实施“三送”工作全覆盖制度，就是加强干群联系的有效办法。定南武装部原来的政委崔伟，在“三送”活动中尽其所能为当地群众解决问题，与群众建立了非常深的感情，当地群众都称赞他是个好人，调走之后还很多人打电话、发短信感谢他。他结对帮扶的一个年轻人，因为好吃懒做，老婆就和他离婚了，便受不了打击，一度思想消沉、萎靡不振。崔政委知道后，耐心细致地做他的工作，在各方面关心鼓励他，后来这个年轻人出去找到了不错的工作，始终忘不了崔政委的帮助，特地打电话感谢他。可见，干部和群众之间，越走就越亲，只要感情建立起来了，什么工作都好做了。因此，我们要坚持把开展“三送”活动作为加强社会管理的重要平台，推动干部与群众之间常走动、多联系、心连心，真正用感情去化解矛盾、凝聚民心。

第三，关注民生，让干部的责任回归到实事中来体现。稳定的社会秩序、和谐的社会环境、国家的长治久安，都是建立在人民群众安居乐业的基础之上。这就要求我们要坚持把创新社会管理，落实到以改善民生为重点的社会建设上。关键在两个方面。一方面，就是要下大力气解决多数人共同关注的问题。我们提出建设“七个中心”，既着眼于建设区域中心城市的需要，同时也是保障群众基本公共需求、提升公共服务水平的必然要求。另一方面，就是要更加重视解决少数人的特殊困难。对于困难弱势群体，我们要给予更多的关爱和帮助，有针对性地采取措施帮助他们解决实际困难，多做“雪中送炭”的工作。

第四，加强法制，让事情的解决回归到法律中来处理。守法，是社会的底线，也是社会管理的基石。一个社会，一个地方，如果不加强法制约束，放弃依法管理，就会乱套、就会出大问题。我们要通过广泛深入地开展普法教育，促使全体公民学法、守法，养成依法办事、依法表达利益诉求的良好习惯，克服和防止信“访”信“闹”不信“法”等不良习惯。同时，要克服过去那种重行政手段、轻法律道德等手段单一的倾向，树立依法管理、综合施策的理念，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，实行依法管理、科学管理、柔性管理、人性化管理，而不是简单地一罚了之、一关了之、一禁了之。

此外，在加强社会管理过程中，我们要注重提升应对突发事件的能力。对于突发事件、群体性事件的处理，要把握这么几点:一是事前要密切关注社会动态，确保及时掌握各类不稳定因素。二是事件发生后要迅速准确地进行定性，这样我们才能迅速采取相应的对策，引导事态朝有利的方向发展。三是要立即控制事件现场。四是要正面引导社会舆论，及时主动地通过新闻媒体公布事实真相，防止一些别有用心的人造谣生事，扰乱民心。同时，所有对外信息都必须统一口径后再公布。五是要立即做好善后工作，特别是一些非正常死亡事件，要尽快处置，不能因久拖不决而引发后患。六是要把握政府对事件的参与度。

二、要坚持朴实做事，加快发展环境转变

任何一个地方的发展，都与其人文环境有着密不可分的关系，临川人自古崇文重教，所以成为“才子之乡”。浙江温州人务实苦干，敢试敢闯，所以创造了经济发展“温州模式”。福建福清人矢志拓业，胆略过人，信奉“富不过三代，穷未必一世”的不认命哲学，所以全国各地乃至世界各地都有福清人经商创业。可见，能不能发挥好人文优势，对一个地方的发展极为重要。

也有很好的人文优势，传统思想文化中有很多值得传承的东西。苏区时期，为什么能够成为“赤色的首都”，既因为这里战略位置重要，也因为我们人思想开放、性格刚强，敢为人先，革命积极性非常高。对这些传统的社会人文优势，我们要着力引导好，传承好，转化为加快发展的内生动力。我认为，和其他县市相比，人有四个比较明显的特点：一是性格争强好胜。从好的方面来说，就是人不甘落后，不轻易服输，不论什么事都敢和别人比高低。引导的好，就可以转化为争先进、创一流的胆识和拼劲。从不好的方面来讲，就是有些人十分要“面子”，抽烟要抽高档烟，喝酒要喝高档酒，穿衣服要穿名牌，甚至有的负债累累了，还要打肿脸来充胖子。我们产的京都啤酒，据说在本地就没有多少市场，不少人认为喝京都啤酒不够档次。二是思想开放包容。就是不因循守旧，敢于开拓创新，对新兴事物接受能力比较强，有利于解放思想，扩大开放，推动工作改革创新。需要注意的是，外来事物泥沙俱下，如果不加以区别对待，容易滋长不良风气。据反映，吸毒人员近年大量增多，必须高度关注。三是做事大胆大气。人有魄力、能干事，做事不畏首畏尾，也不小肚鸡肠，用在干事创业上，有利于工作的推动。反之，如果用在歪门邪道上，搞不好就会犯大案、出大事。四是头脑聪明灵活。干部抓工作思路点子比较多，老百姓创业致富也很有路子和办法。但也有不少人热衷于投机取巧，甚至外出坑蒙拐骗，从80年代卖“老虎骨”，发展到“假银元”，一直到现在的“刷卡”，这种风气如不扭转，的外在形象将严重受损。

对于的这些人文特点，我们一定要深刻认识，趋利避害，对有利的方面，要大力鼓励发扬，转变成推进经济社会发展的强大优势；对于不良的思想观念和社会风气，我们要加强引导，加大治理力度，着力消除危害和影响。具体来说，要从以下两方面着手：

一方面，要整治社会怪象，营造良好的社会环境。

尤其是当前，我们要突出抓好以下四种不良社会怪象的治理：

一是闹赔现象。“闹赔”的现象比较突出，这也是人性格强悍所致。出了事故，发生了纠纷，老百姓不愿去走法律途径，而是抱着“大闹大赔、小闹小赔、不闹无赔”的心理，纠集一批人到部门单位闹，到市政府闹，直至得到满意的赔偿为止。最为典型的就是“医闹”，今年1至6月份，我市就有13起医患纠纷发生，有11起采取了闹赔的方式。对这类问题，我们既要加强宣传教育，增强公民法制意识，引导群众合理合法解决纠纷、实现诉求。也要建立健全相关调处机制，促进各类矛盾纠纷和谐化解。特别是对于闹方不合理的诉求不能一味迁就，政法部门对无理取闹和扰乱公共秩序的行为，要依法予以严厉打击。

二是“信托”现象。近年来，随着党和政府对信访工作的重视，有些头脑灵活的人就动起了歪脑筋，钻起了信访制度的空子，把代人上访当成了发财致富的门路，充当起信访“掮客”，以“吃信访户”为职业。他们先是千方百计打听谁家出了什么事，然后又想尽办法唆使和怂恿当事人上访，并在背后出谋划策，指使甚至出面组织闹访、缠纺等非正常上访行为，继而向当事人索取“金”和“打点费”。这种歪风邪气如果不及时进行治理，将严重扰乱正常的信访秩序和治安秩序。对这类人员，政法信访部门一方面要加强法纪教育，另一方面，对存在诈骗、教唆、恐吓等违法犯罪行为的，要依法严厉打击。

三是围标现象。有这样一个群体，挖空心思钻招投标市场的漏洞，对工程项目招投标进行围标串标，甚至有些人利用自身资质，长期从事这项活动，充当只投标不中标的职业“陪标经纪人”，从中牟取不正当利益。这种行为，严重扰乱了建筑市场秩序，损害了公共利益，直接导致工程实施过程中的履约失信、质量隐患等问题。针对这种现象，相关部门要进一步健全招标制度，改进评标办法，完善招标程序，加大对招投标过程的监管力度，从源头上遏制工程招投标中的围标现象。

四是强要工程现象。这种现象在还不少，只要是有工程建设，不论是重点工程还是其他工程，就有人跳出来，以各种理由、用各种手段强揽强要工程分包。有的到工地上干扰阻碍施工、寻衅滋事；有的甚至挑唆群众到市里上访。比如，我市一个村的村民，因为不符合资质条件，没有承揽到赣龙铁路一个标段的沙石工程，后来农业开发办到这个村修水利工程时，就出来捣乱，甚至还纠集村民到市政府上访。这种不良势头不坚决打压下去，项目工程建设就不可能快速有力的推进，外面的人就会怕到来投资，就不可能有好的发展环境。我们一定要下重拳治理这种不良风气，对干扰破坏施工的挑头分子要依法坚决打击。

另一方面，要整治干部作风，形成良好的干事创业氛围。

作为苏区干部好作风的发源地，干部队伍应该说主流是好的，大局意识强、执行能力强、创造能力强，这都是由人的性格特点所决定的。但是干部作风中也还存在一些不良现象：一是权力异化现象。突出表现在权力私有化、责任社会化，把权力当作个人寻求利益、攫取好处的工具，而个人应承担的责任却推给大家、推给社会。比如，工程项目建设BT多、邀标多、增量多，个别干部想方设法逃避监管来捞取好处。再如，个别行政主管部门明明按规定该办的事，也要当事人求情送礼后才给办。二是跑官要官现象。个别干部为了谋求一官半职，不是通过认真工作来得到组织的认可，而是想方设法找领导、托关系、找门路、搞“潜规则”，大着胆子跑官要官，干扰组织用人视线。三是怕苦畏难现象。个别干部面对各种工作上的困难，缺乏甘于吃苦的精神和攻坚破难的勇气，比如当前我们工作任务比较繁重，工作节奏比较紧张，开会、调度等活动频繁，牺牲了许多同志休息时间，有的干部就发牢骚、有怨言，没有奉献意识和吃苦精神。四是攀比享乐现象。个别领导干部工作上低标准，生活上高要求，平常不是与人比谁奉献精神高、工作业绩好，而是比谁活得滋润、活得潇洒，放弃对工作的追求、对事业的追求。

抓好干部队伍建设，关键是要大力开展好“弘扬革命传统、再创一等工作”教育实践活动。今天早上，市委组织市委委员、候补委员及各乡镇长，赴叶坪、红井旧址群及革命烈士纪念馆，开展了瞻仰革命旧址及现场教学活动，目的就是要通过回顾革命历史，重温苏区传统，进一步加强领导干部理想信念教育。下一步，我们要在全市党员干部中全面铺开这项活动，并以此为抓手，全面转变干部思想作风、工作作风和生活作风。

首先，要倡导良好的工作作风。要坚持树立三种工作意识，即“迟干不如早干，迟落实不如早落实”的责任意识、“立说立行，马上就办”的效率意识、“忘我工作，只争朝夕”的苦干意识。当前，我们围绕“一个突出、四个加快”的发展路径，规划了“9+6”的城市片区，确定了一大批重点工程项目。要推进这么多项目，要求我们干部必须敢于负责，善于落实，甘于付出。现在，在我们市一级领导班子日干夜干、苦干实干的精神已经蔚然成风，大家这一个多月来围绕自己分管的工作，基本上都在忙个不停。比如陈萍同志、传生同志经常是早上七点多钟就召集部门到工程现场研究工作、调度项目，水石同志这段时间由于工作节奏太快、压力太大，甚至累病了，但一直还坚持在工作一线。

其次，要树立科学的用人导向。在干部的安排使用上，市委将始终坚持“两个重视”和“三个重用”，即：重视基层经历、重视工作实践，重用想干事、敢干事、会干事的干部。把选人用人的眼光投向项目建设一线，投向基层。总的一句话，就是要让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位，决不让老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部吃亏。让吃苦的人吃香，就是要让肯挑重担、肯干苦活的干部得到大家的尊重、社会的崇尚和组织的肯定，使全体领导干部都以吃苦为乐、以吃苦为荣，让不肯吃苦、不愿吃苦的干部在没有市场。让实干的人实惠，就是要让踏实做事、朴实创业的干部得到应有的待遇，得到应有的地位。今后，我们要进一步建立和完善科学的干部考核、使用和激励机制，做到有功则赏、有过则罚，让实干的人不吃亏，让投机的人不如愿。让有为的人有位，就是要建立能者上、庸者下的用人机制，打破“铁交椅”，淘汰“太平官”，对那种滥竽充数、碌碌无为、不求进取的干部，要坚决进行调整和交流，为更称职、更适合的人让出位置，让在工作上有作为的人有舞台，在事业上有成就的人有地位。

再次，要建立有效的作风形成机制。好的作风从哪里来？第一，好作风是带出来的。邓小平曾指出，领导干部做不出好样子，就带不出部队的好风气。领导工作扎实，干部就不敢怠慢；反之，如果上级偷懒，下级也就跟着偷懒。关于“带”，我们要形成机制，市四套班子领导首先要率先垂范、树好标杆、当好示范，科级干部也要跟着来，一级干给一级看，一级带着一级干，最终把全市干部好的作风都带起来。第二，好作风是干出来的。俗话说：无事生非。人没有事做，游手好闲，不仅好的作风形成不了，还会败坏原来的风气，生出是非。现在，我们提出不分党政、不分部门、不分上下级，每个单位、每个部门都要抓项目，就是要让每一个干部有事做、不清闲，推动干部自觉地形成良好的工作作风。第三，好作风是逼出来的。有压力才有动力。我们抓工作就是要压担子、下指标、定任务，一级压一级，只有这样，工作才能形成动力，各项任务才能确保有人管、有人抓。现在我们提倡“践诺工作法”，对工程项目建设采取倒逼机制，也是这个道理。

三、要坚持科学办事，加快发展机制转换

推动一个地方发展，光有正确的思路和良好的主观愿望还远远不够，关键还是要建立科学的发展机制，积极寻求破解各类发展难题的有效路子，探索推进各项工作落实的快捷办法，这样才能保障“一个突出、四个加快”的发展路径真正转化为实在的行动。

首先，要围绕钱从哪里来、项目从哪里来、地从哪里来的发展难题，建立科学的投融资、项目开发及用地机制。

一是钱从哪里来的问题。围绕“一个突出、四个加快”的发展路径，市委、市政府确定了一批重点项目，投资概算达到几十个亿。这么大的资金量，光靠财政资金肯定不行，必须进一步创新投融资机制，多方筹措建设资金。一靠争资。就是要千方百计地向上争取资金，这方面，有红都品牌，接待上级领导多，大型活动多，具有独特的优势。要切实把这些优势转化为“生产力”，既要打好“红都”牌，积极向上跑，又要充分利用好每一次接待、每一次活动，争取更多的项目资金支持。二靠融资。BT模式、股权融资、发行信托产品、质押银行贷款等方式都是符合新形势下资本运作规律、能够推动一个地方发展的筹资方式，我们要充分运用好。同时，要发挥好城投公司、旅游开发公司、台商创业园投资公司等融资平台的重要作用，做到“用足国家的钱、用活银行的钱、用好市场的钱”。三靠土地经营。土地是“第二财政”。搞建设的钱，关键还是要从经营土地中来。要通过项目布点、策划包装，先把生地做成熟地，增值后再挂牌出让，获取更大的土地收益。土地出让，既要有计划，也要有规模。只有实行计划供地，土地能更快升值，建设速度也会更快；只有实行规模出让，地产开发才有规模，才能提升城市品位。四靠好的点子。我们抓项目建设，也要跳出靠财政、靠土地、靠贷款这些惯性思维，善于另辟蹊径，多想一些金点子。比如大连市建市100周年，要在城区建一座纪念碑。根据征集的方案，纪念碑上要留下500个人的脚印，模铸在铜板上永久留存。当时估计造价为250万元左右。搞了个策划，有价征集脚印，每个人交5000元钱。方案一公布，报名者逾万人。最后根据年龄选择了500人，这个纪念碑政府没花一分钱就建成了。

二是项目从哪里来的问题。要实现加快发展、转型发展，关键是要大力开发和引进一批高投入、高水平、高质量的大项目、好项目，这样我们的产业建设才有支撑点，经济发展才有增长点。项目怎么来？一是要围绕政策争取项目。就是要深入研究国家、省、市的产业政策和投资导向，迎合政策精心谋划和包装一批既有实效性、又有可行性的好项目，争取更多项目挤进上级规划盘子。所谓实效性，就是指要对的发展有益；可行性，就是要对准政策的要求。二是要立足产业开发项目。就是要立足产业基础，发挥优势，挖掘一批项目。比如，发展电线电缆产业，围绕现有的企业，上下游都可以挖掘项目。上游能不能开发像铜业、铝业加工以及橡塑包装的项目，下游能不能搞一些像变压器、开关柜、箱式变电站的项目，这些都要请上级的行业机构来研究。三是要大胆创意策划项目。我们可以通过面向社会有奖征集、邀请专家策划等形式，获得一些好的创意、好的点子，然后再做好论证、编制、包装和申报工作，把创意变成实在的项目。比如，我们谋划在建设红色影视的拍摄基地、首映基地、颁奖基地，也是好的创意。又如，举办80周年纪念活动，我们不能仅仅满足于搞几项活动，更重要的功夫还在诗外，要策划好一些争资争项的创意，争取实施推进一批项目。

三是地从哪里来的问题。土地是发展的“命根子”，没有土地，再好的发展思路都是空中楼阁。围绕市委、市政府确定的重点项目用地需求，一方面，要千方百计争取用地指标。我们要围绕城市和产业园区建设，精心包装一批重大投资项目，争取进入省、市重点项目，以取得带帽用地指标。争用地指标，不仅仅是国土局一个单位的事情，各用地单位都要协同配合，积极争取。同时，要大力推进城乡建设用地增减挂工作，积极开展土地开发整理，争取更多的周转指标。另一方面，要通过争取基地授牌来争取用地指标。比如，要搞一个光电产业基地，如果能争取到省发改委、省工信局的授牌，争取用地指标就容易多了。要积极盘活存量土地。要综合运用法律、行政、经济等手段，加大力度清理处置闲置土地，重点清理批而未供、供而未用、用而不尽的土地，尽可能地盘活建设用地。在产业园区厂房的建设上，要鼓励建设多层厂房，着力提高土地的利用率。

围绕破解上述三大发展难题，我们要充分发挥上级关注度高的政治优势和敢于跑、敢于争的人文优势，建立以争基地授牌、争项目资金、争用地指标、争贷款规模为内容的“四争”工作机制。这也是推进“9+6”片区项目建设的基础性、前导性工作，争用地指标和基地授牌是为了解决项目用地问题，争项目资金和贷款规模是为了解决项目资金问题。抓好“四争”工作机制的落实，最终目的就是要建立科学的投融资机制、项目开发机制和用地机制。围绕“四争”工作，我们要明确年度工作目标任务，并落实分解到各部门单位，同时配套专门的考核奖励办法，充分调动各单位、各部门跑项目、跑资金的积极性。

其次，要围绕破解人从哪里来的发展难题，建立科学的引人进城机制和人才培养机制。

一是要大力引人进城。人口的聚集程度，是建设区域性中心城市的一项重要指标。因此，我们要高度重视引人进城工作，要通过创新购房、就业、教育、卫生和社保等各方面的优惠政策，实现“居住城、人同等”，大力鼓励农民进城经商、务工和购房，招徕周边县市人口到就业、定居，吸引海西区域成功人士到购置物业、休闲度假。比如，通过大力建设新市民公寓，使中等收入群体在买得起房，使务工人员进城有“奔头”。又如，在城区建设中小学教育园片区，引导农村中学的学生逐步到城区就读，通过教育网点布局的调整来扩大城市人口规模。

二是要大力引进人才。对于引进外来人才的重要性，李光耀就曾在新加坡国立大学的“资政论坛”上讲过，“吸引外来人才对新加坡的长期发展是绝对有利的，这个政策是我提出的，我会对它的结果负责”。他的这一执政理念，成为新加坡经济腾飞的重要原因之一。现在我们建设七大中心、“9+6”片区，特别需要一大批懂规划建设、工业经济、资本运作、产业发展的中高端人才。所以我们对人才工作一定要特别重视，要舍得花高价、花血本培养和引进人才。一方面，我们要采取与高等院校合作办学的形式，与我市产业、企业对接，建立一批电子、物流、旅游等方面的职业技术教育培训基地，抓好实用型人才的培养。另一方面，要通过制订薪酬、住房、工作条件、子女入学、配偶安置等方面的优惠政策，吸引各类高级专业人才到来发展。同时，还可以结合我们自身的发展需要，通过与研究机构、高等院校及专业协会合作的形式，引智发展、借智发展，实现人才的柔性流动。

再次，要围绕速度从哪里来的发展难题，大力推行“践诺工作法”。

要实现超常规的发展，就必须采取超常规的工作措施。下一步，我们要大力推行“践诺工作法”，充分调动全市各级干部的积极性和主动性，立说立行干工作，只争朝夕抓落实，确保重点工程项目快速推进、早见成效。

一是要建立周密的计划机制。就是在工作安排上，要坚持从紧、全面、细化、统筹、动态的原则，进行周密细致的安排。所谓从紧，就是项目完成时间要尽量往前赶，能早则早、能快则快，不能往后推；所谓全面，就是每个项目每个月要完成哪些任务，各个责任单位要制订详细的计划，完成了就销号，没完成就继续挂帐；所谓细化，就是时间上和速度上要量化。比如道路建设，完成多少路基、硬化多少路面、绿化亮化多少路段，都要一一明确清楚；所谓统筹，就是对每个项目的具体事项要统筹安排和考虑，能同步进行的工作就要同步安排、并联推进；所谓动态，就是各个项目的实施计划发生变化时要及时进行调整，把建设责任尽快落实下去。

二是要建立强有力的调度机制。一方面，要实行公开承诺，每月召开一次市委常委会扩大会议，专题调度重点工程或专项工作建设进度，每个责任单位都要就自己所要完成的工作任务在大会上作公开承诺，并在项目建设现场设立公开承诺事项的公示牌，让全社会共同来监督各个部门的工作。另一方面，要利用电视专栏、手机短信、政府网、报、工作简报等载体，对责任单位在市委常委扩大会上公开承诺的每月工作任务，实行“一日一督查、一周一通报、一月一汇报”，做到“天天有信息、周周有典型、月月有排名”，以信息调度强力推动各项工作落实。

三是要建立严格的督查机制。信息督查方面，各项目建设单位要设立直报点，并指定1名工作人员为信息直报员，负责向领导小组办公室报告进展情况。现场督查方面，每月要对当月上旬市委常委扩大会确定的项目开展常规和专项督查，督促项目责任单位加快进度。督查汇总方面，要将督查情况汇总、编成《督查汇要》，上报市四套班子相关领导通晓；对督查中发现的工程进度慢或存在的其它问题，要当面反馈、电话提醒或下发督办函督办。

同志们，实施好“一个突出、四个加快”科学发展路径，时间紧、任务重、压力大。希望大家按照今天会议的部署，以高度的责任感和使命感，以更加饱满的政治热情和更加务实的工作作风，扎扎实实抓好各项任务的落实，推动朝着区域性中心城市的目标迈出坚实的步伐。