书记在经济暨扶贫推介会讲话

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同志们：

一、回顾过去，推进科学发展建设幸福开局良好

刚刚过去的一年，全县上下在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本四种理念，坚持加快发展、推进转型发展，积极策应创业宜居平安生态幸福建设，全力建设幸福，实现了“十二五”规划的良好开局，经济社会发展取得显著成绩，主要亮点突出表现为“三个标志性变化”、“六个跨越式发展”、“六个重大突破”：

“三个标志性变化”：一是我县成为全市生产总值第二个挺进百亿元“俱乐部”的县份，达106.1亿元，增长11.6%，实现四年翻番，标志着我县建设经济强县迈出了坚实的步伐。二是二产比重首次超过50%，标志着我县由传统农业大县加速向工业强县迈进。三是建设核心都市区的卫星城市取得重大进展，城区人口增加到23万人，城区面积增加到22.9平方公里，城镇化率提高到49.8%，标志着县城由小城镇向新都市迈进。

“六个跨越式发展”：一是财政收入实现跨越式发展，财政总收入迈上8亿元台阶，达8.1亿元，增收1.75亿元，增量创1994年分税制改革以来新高。其中税收收入比重提高到89%。地方财政收入增加到5.55亿元，增长22.1%。二是财政支出实现跨越式发展，达22.1亿元，增长25.6%，成为全市唯一突破20亿元的县份，连续五年支出规模居全市第一。三是工业经济实现跨越式发展，规模以上工业增加值迈上30亿元台阶，达36亿元，增长20%，接近三年翻番；利税总额增加到13亿元，增长51%，增幅创2005年以来新高。四是500万元以上固定资产投资实现跨越式发展，达68.8亿元，增加10.2亿元，增量创历史新高。87个重点工程扎实推进，当年完成投资38.9亿元。五是外贸出口实现跨越式发展，达5250万美元，增长50.4%，实现两年翻番，增幅创历史新高。六是金融机构存款实现跨越式发展，达114亿元，首次突破百亿元大关，增长21.6%。

“六个重大突破”：一是争项争资工作取得重大突破，争取上级各类项目资金17.6亿元，增加3.1亿元，增量创历史新高；争取用地指标4490亩，增长28.3%。二是企业“入笼子”工作取得重大突破，新增规模以上工业企业7户，增量占全市六分之一。三是粮食生产取得重大突破，粮食总产量增加到25.3万吨，连续八年实现增产。四是城乡居民增收取得重大突破，农民人均纯收入增加到3931元，增长10%，增幅创新世纪以来新高；城镇居民人均可支配收入增加到1.35万元，增长12.3%，接近四年翻番。五是民生工程取得重大突破，全县民生投入增加到16.8亿元，居全市首位，增长22.3%。99项规定动作、13项自选动作全面完成、反响良好，有望实现全市民生工程实施综合先进县“五连冠”。六是教育强县战略取得重大突破，高考二本以上上线人数增加到1526人，增长25.3%，增幅居全市首位，两名学子考录清华北大，全省“三校生”高考状元花落我县，被评为全市中学教学质量综合评价先进县。

一年来，我们重点抓好了以下五项工作：

1、坚持扩总量、强支柱，工业发展明显提速。八〇一钨业、赢家服饰、鼎盛服饰等15个项目顺利落户；总投资达6.7亿元的南方万年青水泥技改项目、力邦服饰、亚星电子新厂区等16个项目全面开工，万年青水泥有限公司有望成为全市水泥行业和我县工业企业首家年销售收入超10亿元、税收超亿元的大型企业；鑫永森稀有金属等36个项目建设加速推进；奥科特照明、东一高吸水材料、上联鞋业、恒美服饰等25家企业竣工投产。矿业、机械电子业、轻纺食品业三大支柱产业发展壮大，规模以上企业分别实现主营业务收入25亿元、38亿元和33亿元，分别增长49%、32%和62%。新增纳税超千万元企业2户、超百万企业16户，万年青水泥有限公司纳税突破6000万元。

2、坚持抓统筹、促协调，城乡发展明显提质。贡江新区扎实推进，长征中学教学区、生活区主楼建设全面完成，5万吨自来水厂取水工程全面完工、土建工程基本完工，交警指挥中心投入使用，渡江南大道东段完成路面硬化亮化，贡江新区防洪堤、四馆一中心、星级宾馆、滨江湿地景观公园等项目有序推进，贡江南岸已初步展现一座现代都市轮廓。渡江三期道路工程全线贯通。大力开展“治脏、治乱、治堵”活动，深入实施“绿化、亮化、美化”工程，于山大道、古田中路、长征东路等城市主干道绿化亮化全面升级。开展了统筹城乡发展大调研，启动了岭背统筹城乡发展试验区建设。175个新农村建设点基础设施明显改善。新陂万亩标准良田建设顺利启动。下栏等3个灌区节水配套改造工程全面完工，恢复和改善灌溉面积4.8万亩。新增岭背等高科技、规模化蔬菜基地6个，市民“菜篮子”得到更好保障。

3、坚持建平台、优环境，产业承接明显提效。《关于大力发展开放型经济助推县域经济做大做强实施意见》等一系列政策措施相继出台。生态经济走廊规划设计全面完成；上欧工业新城完成用地平整1000亩，首期入驻企业5户；省级生态工业园创建试点工作通过评审验收，被列为省级民营科技园。全年引进内资17.1亿元，增长36%；实际利用外资6756万美元，增长15.5%。

4、坚持谋改革、求突破，发展活力明显增强。整合重组了国有资产经营有限公司，实现了单一职能向实体运作的转变，完成了贡江新区防洪堤项目包装，向农发行申请贷款4亿元。新增小额贷款公司1户，中银富登村镇银行、南昌银行即将入驻我县。非工口国有企业改革全面完成。出台了《关于进一步规范公共资源交易活动的补充意见》，工程建设领域招投标市场更加规范快捷。以县应急救援指挥中心建设为突破口，一举打破了十多年来重点项目土石方工程属地承包的“潜规则”。出台了《县城规划区违法违规建设责任追究办法》，强势开展了违法违章建筑清理整治活动，公安机关刑事拘留涉案人员6人，纪检监察机关立案查处5人，县城规划区自拆、助拆“两违”建筑64户共8244平方米，实现了“依法拆违、和谐拆违”。出台了《县闲置土地清理处置工作方案》，清理处置面积1078亩，土地节约集约利用水平不断提高。

5、坚持增投入、办实事，群众幸福感明显提升。5687套保障性住房、1120户农村危房改造任务全面完成。城镇居民养老保险试点工作全面启动，新农保试点工作扎实推进，城乡居民参保人数达34.64万人，累计发放养老金1.13亿元，8.8万城乡老人喜领养老金，被中组部、人社部列为全国10个新农保典型试点县之一。新农合参合率达97.6%，政策补偿比居全省前列。新招聘教师520人，竣工校安工程7.6万平方米，城镇新区教育园区、农村教师周转房建设、学前教育发展三个省级试点工作全面推进。被评为全国科技进步先进县。开工建设乡镇综合文化站14个，建成农家书屋70个。国家基本药物制度深入实施，县中医院住院大楼二期主体工程、银坑和仙下中心卫生院住院大楼改扩建工程全面完工。顺利通过省计生工作年度检查验收。节能减排卓有成效，万元生产总值能耗下降6.9%。生态建设扎实推进，完成造林绿化5.84万亩，完成水土流失治理4.06万亩，出境断面水质达国家标准三类以上。“送政策、送温暖、送服务”活动深入开展、深得民心。“三类人员”参加养老医疗保险问题妥善解决，涉军人员、渡江三期、宽田上堡煤矿等一批信访问题有效化解。安全生产形势总体平稳。食品、药品、消防等领域公共安全进一步加强。公众安全感满意率在全省前移了33位。

发展实践证明，县委十八届三次全体（扩大）会议确立的发展思路、发展理念十分正确，符合科学发展观要求；提出的发展战略、发展举措切实可行，符合实际；确定的发展目标、取得的发展成绩振奋人心，符合百万人民愿望；推进科学发展、建设幸福的浓厚氛围已经形成，加快发展、转型发展的强劲势头正在显现。我们要切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，以发展创造幸福，以幸福引领发展，努力把建设经济繁荣、城乡秀美、生态宜居、社会和谐之幸福的宏伟蓝图早日变为美好现实。

二、认清形势，明确2012年经济社会发展的目标要求

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是推进科学发展、建设幸福的关键之年。前不久召开的中央、省、市经济工作会议，深入分析了国际国内发展形势，深刻阐述了需要重点把握的问题和主要任务，我们要准确把握，抢抓机遇，真抓实干，努力向百万人民交上一份满意答卷。

1、看大势，我们完全有信心加快发展。虽然世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升，国内经济下行压力加大。但国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性；根据中央扶贫开发工作会议精神，国家将重点扶持我省罗霄山特困片区扶贫攻坚，加上《中央苏区振兴规划》的编制出台，我县必将在系列扶持配套政策中占到更大份额和优势。省委、省政府希望打造成为全省发展重要增长极、特色产业聚集区、绿色发展先行区、和谐发展示范区和作风建设模范区，市委、市政府坚持加快发展、推进转型发展的力度必将进一步加大，作为卫星城和人口大县，必将迎来更多发展机遇，我们没有理由不提振信心、战胜困难。

2、看优势，我们完全有信心加快发展。从我们自身的发展实际来看，虽然发展效益和动力有待增强，缺乏重大项目、支柱产业支撑，上年还有部分重点工程未按计划开工和竣工，同时还面临用地、搬迁、融资等实际困难和物价上涨、节能减排、信访维稳等现实压力。但我们具有著名革命老区县、国家扶贫开发重点县、比照实施西部大开发政策延伸县等政策优势，独特的区位优势，丰富的资源优势和较为明显的产业优势，加快发展已经具备必要条件，已经积蓄一定能量。只要我们努力扬己之长，趋利避害，善于利用政策优势、更加突出地域优势、充分挖掘资源优势、不断做大产业优势，我们没有理由不顺势而为、逆势而上。

3、看态势，我们完全有信心加快发展。新一届县委班子围绕推进科学发展、建设幸福发展战略，明确通过五年奋斗，努力建设经济繁荣、城乡秀美、生态宜居、社会和谐的幸福，为全面建设小康社会奠定扎实基础，与此确立的发展目标、发展路径必将充分挖掘发展潜力、拓宽发展空间；经过县乡班子换届，特别是县委十八届三次全体（扩大）会议确定目标后，极大地激发了全县上下干事创业的热情和激情；我县近年来实施的一系列打基础、管长远的重大项目所积蓄的潜能和作用将逐步释放和发挥，一些阻碍发展的节点难点得到有效破解，加快发展，潜力巨大，前景看好，我们没有理由不一鼓作气，大干快上。

全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央经济工作会和省、市党代会，省、市经济工作会议精神，弘扬伟大苏区精神和长征精神，坚持稳中求进、好中求快，全速推进经济社会加快发展、转型发展，全面展开经济繁荣、城乡秀美、生态宜居、社会和谐的幸福建设，努力争创新时期的第一等工作，争当“一极四区”建设的排头兵，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

根据上述要求，全县经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；财政总收入增长17.5%，地方财政收入增长16%；500万元以上固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长17%；实际利用外资、内资均增长7%；农民人均纯收入增长10.05%，城镇居民可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在7.9‰以内。

三、开拓创新，在推进科学发展建设幸福的新征程上实现更大作为

新的一年，我们要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）主抓重大项目，着力打造科学发展的增长极

推进科学发展、建设幸福，关键在投资，基础在项目。要把精力倾注到项目上、把资源汇集到项目上、把政策落实到项目上，确保发展用项目支撑、重点用项目突破、作风用项目体现。

1、着力提升项目工作水平。要提高项目开发对接度，研究上级政策，在产业发展、基础设施、民生工程、社会事业、资本运作等领域策划开发一批项目，确保全年包装开发投资亿元以上重大项目20个以上。要提高项目包装精品率，立足县情特点和产业优势，探索项目包装市场化运作机制，在钨铅锌深加工、柑桔产业、长征品牌、幸福等方面精心包装一批规模大、后劲足、竞争力强、特色鲜明的精品项目。要提高项目争取成功率，强化项目推介和争取，抓住国家加大扶贫开发和水利建设力度的大好时机，积极向上级有关部门汇报、沟通、衔接，使我县的项目能够“入笼子”、“下单子”，力争全年争项争资19亿元以上。

2、全力加快项目建设进度。今年全县计划安排项目150个，其中重点项目58个，基本项目92个，总投资196亿元，年度投资73.2亿元。对这58个重点项目，特别是14个已上报争取纳入省、市调度的重点项目，牵头责任单位和县发改委等部门要加强沟通汇报、跟踪落实，在政策、资金、用地指标等方面积极争取上级支持。责任县领导要加强牵头项目的工作谋划、政策争取、进展调度、督促协调。分管县领导要参与、支持重点项目建设。牵头责任单位要科学安排工期，做到施工人员、设备和时间“三增加”，资金、技术、监理“三到位”，进度、质量、安全“三确保”，实现项目建设提速、提质、提效。其他责任单位要全力配合牵头责任单位的工作。

3、大力破除项目实施瓶颈。要破解资金瓶颈，积极策应区域性金融中心建设，大力引进域外金融机构，扎实做好中银富登村镇银行、南昌银行落户运营工作，推动县农信社转制为农村商业银行；支持小额贷款公司开展业务；全年新增贷款12亿元以上。要破解运营瓶颈，大力提升国有资产经营公司运作能力，将其逐步打造成为全县盘活资源资产、开展投资融资、实施项目建设的平台，全年项目融资6亿元以上。要破解用地瓶颈，认真实施低丘缓坡试点、土地开发整理、造地增粮富民工程和城乡建设用地增减挂项目，落实土地联动报批机制，确保新增建设用地3500亩以上；进一步加大土地清理清查力度，创新企业用地供应方式，规范项目合同管理，强化投资强度、建设速度、税收额度等硬性约束，对逾期不开工、投入不足、进度迟缓的项目严格兑现合同。

（二）主攻新型工业，着力打造特色产业的集聚区

推进科学发展、建设幸福，核心在工业，重点在实体经济。要坚定不移主攻新型工业化，不断提高工业经济的总量和贡献率。

1、做大工业总量。要高度重视实体经济、特别是工业经济的发展，采取切实措施，引导、支持其转型升级，切实提升县域经济发展的稳定性、协调性和持续性。要高度关注小微型企业成长，充分利用国家加大对小微型企业支持力度的机遇，加强金融服务和财税扶持，引导和帮助小微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。要继续坚持县级领导和单位挂点帮扶制度，全力帮助企业克服融资环境趋紧、用工成本上升、能源原材料价格高位波动、要素紧张等多重困难，帮扶企业发展壮大。要大力发展总部经济，引导企业走自主研发、生产制造、经营销售一体化的发展道路，扩充工业经济总量。全县规模以上工业增加值、主营业务收入、利税总额确保增长20%以上，总量分别突破40亿元、160亿元、15亿元。

2、做强支柱产业。要科学谋划产业发展规划，加大对支柱产业发展方向的引导，推动优势产业连点成线、串线成面、链式发展，力争三大支柱产业和战略性新兴产业增加值分别增长20%和35%以上。要千方百计提高附加值，高标准建设罗坳矿产品深加工产业区，扶持安盛钨业、八〇一钨业等企业发展钨精深加工，引导润鹏矿业将铅锌产业做大做强，大力实施永磁电机项目和超细钨粉生产线项目，尽快将矿产业培育成主营业务收入超百亿产业。要千方百计提高影响力，开工建设鼎盛服饰、赢家服饰、金立通电子并力争年内竣工投产，打造机械电子特色产业基地、品牌服装基地。要千方百计提高集聚度，在推进奥科特照明、开宇灯饰、屏山风电、鑫永森稀有金属等项目的基础上，瞄准金属新材料、半导体照明、新能源汽车和动力电池等领域，包装一批亿元甚至超5亿元、10亿元的主导项目和配套项目，引进以绿色照明为主的战略性新兴企业15家以上，新兴产业主营业务收入占全县工业的10%以上。

3、做优骨干企业。要大力培育骨干企业，根据企业贡献、规模、投入等，打破“平均政策”，实行“一企一策”，制定差别化的扶持措施。要加快推进格特拉克汽车变速箱总承、以泰电子扩能等项目建设，争取南方万年青水泥技改项目年内竣工投产。全年新增“入笼子”企业8户以上；新增纳税超百万企业10户以上，其中超千万企业1户以上。要充分发挥企业和企业家联合会、中小企业服务中心作用，引导扶持亚星电子、广众电子、卓珀服饰等企业走品牌经营道路，培育一批知名企业。积极培育具备上市条件的企业做好上市工作，力争三年内企业上市工作取得突破。

（三）加快建设城市，着力打造宜居宜业的卫星城

推进科学发展、建设幸福，战略支点在城市。要紧扣“建设核心都市区的卫星城市”总体目标，围绕“一圈一轴六板块”城市布局，完善城市规划，加快城市建设，增强城市辐射力和带动力。

1、要紧扣贡江新区建设不放松。始终不渝把贡江新区作为城市建设的主战场，围绕“一年拉框架、见成效，三年展风貌，五年大变样”总体目标，全力抓紧贡江新区各项工作。在目标进度上，要全面完成星级宾馆、5万吨水厂一期工程、新区路网硬化绿化亮化建设，长征中学确保秋季开学；要加快贡江新区防洪堤工程、滨江湿地景观公园、保障性住房建设步伐，确保防洪堤工程（渡江大桥至屏山大道段）在跃洲水电站蓄水前完工；要启动贡江新区西区征地搬迁工作，开工建设贡江新村安置地、体育中心、四馆一中心、长征出发地纪念园南区、交通运政大厦、农业综合大楼，尽快展现贡江新区现代化都市风貌。在工作举措上，要创新工作机制，充分发挥征地搬迁工作组作用，实行指挥部每半月重点单位会议、每月全体成员单位会议制度，群策群力推进贡江新区建设；要加强工作衔接，密切部门配合与协作，做到各区域、各项目之间“规划设计、土石方调配、管网水电、搬迁安置”的紧密衔接，确保新区建设推进更快捷、更顺畅、更和谐。

2、要推进城市科学发展不动摇。要实现贡江新区与其他片区同步推进。以“一圈”即环城快速干线为重点，拉开城市总体框架，尽快启动南外环线（G323天河山至油槽下公路）征地搬迁工作，加快北外环线项目立项争取工作；抓紧县城西出入口、北出入口、红旗大道、长征大道等城市窗口和主干道改造工程建设，提升城市整体形象。要同步推进古田东溪片区、跃洲片区建设，启动濂溪路延伸段建设，启动人民银行发行库、宝塔公园扩建工程建设，加快应急救援指挥中心、阳光东溪廉租房住房、特殊教育学校、长征出发地纪念园北区项目建设步伐。城区面积增加2平方公里，城区人口增加2万人，城镇化率达52%。要实现城市功能与配套服务同步完善。坚持“适度超前、质字当头”的原则，突出城市整体功能设施的建设和完善，一次性将水电管网、排水排污、供热供气等地下管线铺设到位。要关注老城区功能的提升完善，加快排水排污管网等改造工程建设步伐，启动城区客运南北站、城市综合体、大型购物中心、大型停车场、农贸市场等配套服务设施建设，提高城市承载能力和公共服务水平。要实现城市规模与城市产业同步扩张。加强城市发展规划与城市产业规划的有效衔接，以产业的兴旺繁荣城市。创新土地出让模式，加快已批未建地块建设进度，加大商品房供应量，提高中小户型住宅供应比例，促进房地产行业健康发展。以鸿顺物流、华海物流为龙头，加快建设县级综合物流园，着力壮大为工业支柱产业服务的大件物流、为现代农业服务的冷链物流、为生产生活服务的民生物流。要以跃洲水电站和峡山水电站即将蓄水发电为契机，大力发展贡江水上娱乐项目，启动长征博览园、长征渡河景观再现项目、西汉古县风情街项目，全力打造长征红色游、罗田岩古色游、屏山生态游、杨公坝堪舆文化游、城郊农庄观光体验游。

3、要提升城市管理水平不停步。要纵深推进“治脏、治乱、治堵”活动。全面推进城区卫生整治，消除卫生死角，新建一批公厕、垃圾中转站；启动老城区农贸市场改造，着力整治红旗村小商品市场、长兴步行街、旺达农贸市场经营环境；加大老城区小街小巷改造力度，打通老城区断头路、丁字路，完善城市循环路网，持续开展城区交通秩序大整治。要纵深推进“三城同创”活动。紧扣“国家卫生城、省级文明城、省级生态园林城”创建目标，大力实施绿化、亮化、美化、净化工程，实施宝塔公园、站前公园、罗田岩公园林相改造，加快“一江两岸”亮化景观建设，加快长征大道、红军大道、红旗大道、渡江大道等主要街道绿化亮化升级改造，确保城区绿化覆盖率达到42%以上，力争成功创建省级文明城、省级生态园林城。要纵深推进“两违”清理整治活动。突出高速公路连接线和国道主干道两旁、城市出入口、重点项目区、重要公共设施区、工业园区等重点地带，突出国家公职人员、村组干部及其亲属、不法商人等重点人群，突出顶风抢建、非法交易、暴力抗法等重点案件，迅速进入“依法强拆”阶段。

（四）统筹城乡发展，着力打造县域经济的新板块

推进科学发展、建设幸福，潜力在农村。要按照“谋长远抓统筹、谋效益抓产业、谋后劲抓建设”的总体思路，不断加大三农工作力度，努力促进乡镇经济加速崛起。

1、稳步实施城乡发展统筹工程。大力推进岭背统筹城乡发展试验区建设，不断优化试验区内空间布局、生产力布局，努力打造全市争一流、全省有影响的统筹城乡发展示范区。加快于银线十里现代农业产业带、综合功能区、旅游休闲区建设，实现工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民居住向集聚区集中。创新农村社区建设方式，不断完善城乡一体的公共服务体系建设。积极探索统筹城乡发展的发展模式和运作方式，认真总结和完善试验区建设的经验、路径，辐射带动全县乡镇经济社会发展。

2、大力实施农业产业效益工程。启动岭背塘外5000亩柑橘基地建设，全县新增柑橘1万亩；新建银坑万亩油茶基地，全县新增高产油茶林2万亩；新建利村、宽田、罗江年出栏3万头标准化生猪养殖小区；新建车溪2000亩木薯基地；加快新陂、利村、小溪集中连片“三红柚”精品示范园建设，新增蜜柚5000亩；加快梓山安和、永丰千亩商品蔬菜基地建设，完善岭背高科技商品蔬菜基地建设。新建日处理能力360吨脐橙分级打蜡加工生产线和万吨库容果品保鲜库；新建年处理能力3万吨木薯淀粉加工生产线。培育销售收入突破亿元的农业龙头企业5家以上、5000万元的10家以上。

3、全面实施基础设施提升工程。全面启动175个新农村建设点建设，切实抓好745个村点、22个乡镇集镇的垃圾无害化处理和公路沿线村庄的环境卫生整治。启动澄江水电站建设，确保汛前完成仓前、禾溪、山下等7座小（1）型和29座重点小（2）型水库除险加固任务，完成新陂、葛坳、银坑、梓山高标准农田建设示范工程建设，完成于盘公路（禾丰至铁山垅段）改建工程建设。启动新一轮农村电网升级改造，全面完成车溪110千伏、黄麟35千伏两座变电站建设，启动新陂110千伏、葛坳35千伏两座变电站建设。

（五）注重创新创特，着力打造开放对接的桥头堡

推进科学发展、建设幸福，动力在创新。要通过体制机制的不断完善、发展环境的不断优化，在日益复杂的区域竞争中打好发展的“时间差、空间差、政策差”。

1、打造体制机制“新高地”。要不断加大重点领域改革力度，着力构建“体制最活、机制最优”的发展环境。要深化行政审批制度改革，减少和规范审批事项，推行绩效管理和行政问责制，进一步提高办事效率。要深化医疗卫生体制改革，深入实施国家基本药物制度，实现村卫生室基本药物制度全覆盖。要全面完成农村集体土地确权登记发证工作。力争年底前完成国有林场改革任务。要深化建设资金管理与监督管理办法，积极推进国库集中支付、国有资产监管等财政改革，提高财政科学化、精细化管理水平。

2、打造产业承接“新福地”。要提升工业平台的承载力，推进工业园扩区调区工作，加快形成“一园三区”发展格局；抓紧启动生态经济走廊土地征收、房屋搬迁工作，加快上欧工业新城基础设施建设，完成2000亩工业用地平整。要凸显招商引资的吸引力，举全县之力、集全县之智全力推进招商引资，在加大招商投入上有大提升，在优化招商队伍上有大举措，在严格兑现奖惩上有大力度。鼓励乡镇积极走出去招商引资，企业落户县工业园区，税收计入乡镇。力争实际利用外资7740万美元，实际利用内资20.4亿元，引进投资超亿元以上工业项目2个以上，投资超5亿元项目1个以上，国内500强企业或央企1个以上。

3、打造服务发展“新品牌”。要全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，打破条条框框、杜绝推诿扯皮，少说不能办、多想怎么办、能办立即办，大力提高行政效能。要着力营造风清气正的施工环境，进一步巩固施工环境整治成果，严厉打击强揽工程、强买强卖、无理阻工的不法行为，将工程建设各项环节全程纳入法制化、规范化、高效化轨道。要着力营造诚信和谐的用工环境，进一步转变招工服务方式，引导企业加强人文关怀、改善工作环境，为重点纳税企业输送产业工人1万人以上。

（六）坚持改善民生，着力打造和谐社会的大乐园

推进科学发展、建设幸福，载体在民生、反映在民生。要扎实推进保障和改善民生的各项工作，切实办好涉及民生的大事要事，让百万群众充分感受到幸福、享受到幸福。

1、全力保障民生。要从群众最急需、受益最广泛的领域入手，把更多的公共资源投入民生领域，全年安排民生支出18亿元，切实抓好市政府确定的100件实事。要全力搞好“基本”民生，认真抓好新农保、新城保参保工作，确保城乡居民参保率达80%以上；加快保障性安居工程建设，新建成各类保障性住房3736套，完成农村危房改造1120户。要切实保障“底线”民生，着力提高低收入群体和特殊困难群体的基本生活保障水平，城镇低保、农村低保平均保障标准提高到350元、170元；城镇居民基本医疗、农村合作医疗补助标准人均增加40元；落实扶持就业创业的各项政策，加快推进城乡就业服务网络建设。要高度关注“热点”民生，继续实施一批与群众生产生活密切相关的“自选动作”。

2、着力解决民需。推进城镇新区教育园区建设，启动二中配套设施、示范幼儿园新建、职业中专扩建项目，加快特殊教育学校建设；认真实施农村义务教育学生营养改善计划，不折不扣地落实每人每天3元的营养膳食补助，着力改善农村学生安全饮水等学习生活条件；完善教育强县实施意见，狠抓教育教学质量，确保高考二本以上上线人数取得新突破。深化文化体制改革，市场化运作文化产业，组建长征源文化传媒发展有限公司，加快乡镇综合文化站、农家书屋等文化共享工程建设步伐，加快建设文化强县。继续抓好广播节目“村村响”工程建设。加强基层计生服务能力建设，争创全省计划生育优质服务先进县。继续深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务能力建设，启动县医疗急救中心等城区公立医院新改扩建项目。大力推进生态文明建设，严格落实节能减排目标责任制，继续开展省级生态县、生态乡镇创建，完成造林绿化3.16万亩，确保环境空气质量优良率保持100%。

3、切实维护民安。以推动干部下基层“送政策、送温暖、送服务”活动全覆盖、常态化为总抓手，创新社会管理，做好新形势下群众工作。要健全媒体和舆情信息收集报送、分析研判机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，预防和妥善处置群体性事件。要加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为。要全面推进安全生产标准化、精细化管理，强化对食品药品、交通安全、消防等领域和行业的监管，坚决杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故。要完善突发公共事件应急机制，加强各种自然灾害预测预报，提高防灾抗灾减灾能力。

四、抢抓机遇，全面启动新一轮扶贫开发工作

中央、省、市扶贫开发工作会议吹响了新一轮扶贫开发的总号角。未来十年，是我县扶贫综合开发的关键十年、攻坚十年、黄金十年。加快扶贫综合开发，关系百万人民的切身利益和共同福祉，关系经济社会全面发展。

1、要充分肯定扶贫成绩。回顾过去十年，我县扶贫开发工作成效显著，具体表现为“一缩减、两提高”：按照原定标准，全县贫困人口由30.8万人缩减到14.9万人。贫困户收入水平不断提高，实施扶贫项目871个，贫困户收入由961元增加到1824元；产业扶贫水平不断提高，建设扶贫产业基地218个，覆盖贫困户1.23万人，实现了“供血式扶贫”与“造血式扶贫”同步推进。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到：我县贫困群众依然较多，按照新定2300元的标准测算，我县仍有27万贫困人口，占全县农村人口的三分之一。连片扶贫攻坚任务依然艰巨，仍有26个自然村、665户农户不通电，2139个自然村不通公路，5269个自然村、16.44万户农户不通自来水，5.7万户农户仍居住土坯房。

2、要准确把握政策形势。这次扶贫开发和往年相比有两大不同：一是扶贫力度前所未有。中央将着力推进连片特殊困难地区扶贫开发，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局，明确新增扶贫资金向连片特困地区倾斜，新增建设用地指标优先满足贫困地区异地扶贫搬迁建房需求，逐步增加对贫困地区的一般性转移支付力度。省委、省政府决定，对划入罗霄山特困片区的17个县市和我省原有扶贫开发重点县中未划入国家特困片区的8个县，实行“四个一”组合式扶贫（每个县有一个省级领导定点扶贫，一个有实力的部门帮助扶贫，一个重点企业参与扶贫，每年省财政拨付1000万元资金专项扶贫，连续安排十年）。二是扶贫方式发生四大变革。即由分散扶贫向集中扶贫转变，由扶持贫困个体向扶持贫困片区转变，由部门实施为主向党委、政府主抓转变，由生产生活领域扶贫向经济社会发展各个领域整体扶贫转变。因此，我们既要认清新一轮扶贫开发工作的特殊意义、重要影响和重大带动作用，更要理清思路，争取政策项目，加强谋划和对接，抓紧制定新阶段扶贫开发对接工作方案和扶贫开发工作实施意见，迅速掀起新一轮扶贫开发工作的高潮。

3、要明确扶贫目标任务。我县扶贫开发的总体目标是：到2016年，贫困人口比2010年减少一半；到2020年，全县基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，扭转发展差距扩大趋势，确保农民人均纯收入增幅高于全省全市平均水平，基本公共服务领域主要指标接近全省全市平均水平，使我县贫困地区生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观，确保我县与全国、全省、全市同步进入全面小康社会。

4、要突出扶贫工作重点。要将扶贫开发政策落实到具体项目、具体产业，借新一轮扶贫开发的历史机遇，完善基础设施、发展优势产业、推动全县经济社会发展。要重点抓好156个重点贫困村整村推进工作，将整村推进与新农村建设、统筹城乡发展工作结合起来，加快实施水、电、路、房、网络和环境改善“六到农家”工程，切实改善贫困农村生产生活设施。要重点抓好深山区、库区、地质灾害频发区移民扶贫搬迁工作，改善贫困群众生存环境。要重点抓好产业扶贫，积极争取扶贫贴息贷款指标和科技扶贫资金，发展农业优势产业，拓宽贫困群众增收渠道。要重点抓好素质扶贫，大力实施“雨露计划”、“一村一名”中专生和中高级技工培训，不断增强扶贫对象的自我发展能力。

5、要形成扶贫工作合力。要加大扶贫投入，安排资金专项用于移民搬迁和扶贫开发示范乡镇、村建设；强化资源整合力度，实行资金、项目、力量向扶贫开发同步集聚。要强化责任落实，县里将安排副县级以上领导、县直各部门具体联系扶贫挂点和帮扶对象；各乡镇要参照此做法，包村挂点结户，确保实现扶贫对象全覆盖；各部门要将业务工作与扶贫开发工作紧密结合起来，在扶贫开发中找到位置、发挥作用、展现业绩。要强化工作考评，落实和强化扶贫开发工作目标责任制，严格实行党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，县委、县政府将对各乡镇扶贫开发工作和县直（驻县）单位定点扶贫工作进行阶段考核和年度考评，考核结果将作为评先评优的重要依据。

五、面对新形势，推进科学发展建设幸福要更添合力

当前，我县改革发展稳定的任务非常繁重，能否圆满完成既定的目标任务，关键看大家的态度和表现、看大家的能力和水平。为此，各乡镇、各部门要切实增强“三种意识”：

1、要全面增强发展意识。虽然上年我县生产总值过百亿，居全市第二位，但南康、信丰也过了百亿，紧随其后，我县面临前有标兵、后有追兵的双重压力；虽然我县今年的财政总收入目标是9.52亿元，但市委、市政府号召今年要新增5个财政总收入过10亿的县（市），我们要自我加压、稳居其列。面对新形势、新任务、新要求，各乡镇、各部门要切实把思想和行动统一到“推进科学发展、建设幸福”上来，做到一切为了发展、一切服从发展、一切服务发展，打破常规、突破定式，大胆创新、勇于探索，攻坚破难、顽强拼搏，创造性地开展各项工作。

2、要全面增强落实意识。要实现追赶跨越，除了埋头苦干、拼命快干、真抓实干，没有任何捷径可走。对于县委、县政府制定的目标、政策和任务，各乡镇、各部门要不折不扣地贯彻执行，敢抓敢管，会抓善管。各乡镇、各部门要把握发展的要求，始终牢记工作的职责，抓住工作的重心，做到科学谋划、统筹安排、有序推进。对于需要上级支持和兄弟单位配合的工作，要主动向上级汇报，主动和兄弟单位沟通，争取理解、支持和配合。

3、要全面增强效率意识。在繁重的工作任务、强大的工作压力面前，容不得我们有丝毫懈怠。各乡镇、各部门要立即行动起来，对今年要抓的重点工作一项一项列出单子，细化分解任务目标，拿出具体实施计划，明确时间、标准要求，落实责任领导、责任单位和责任人，做到人人有担子、事事有着落，保证目标任务全面完成。要以“抓三治兴三风，干部作风万人评”活动为抓手，优化工作环境，简化工作程序，提高服务水平，促进各项工作提速提效。

借此机会，我就春节前后的几项工作再点一下：一要夺取各项工作首季“开门红”。各乡镇、各部门要按照今天会议的安排部署，抓早动快，重点抓好项目建设、争资争项、财税征管、春耕备耕、造林绿化、水利冬修等工作，抓住时机把需要融资的项目挤进银行的“笼子”，努力夺取各项工作首季“开门红”。二要和谐共建欢度“幸福年”。妥善安排群众生产生活，认真开展困难群众走访慰问调查活动；保障供水、供电、供气，确保物资供应，保持物价稳定；抓好安全生产工作，关注信访维稳态势；加大交通运力调度和隐患排查，确保春运安全畅通；精心安排群众节日文化生活，营造浓厚的节日氛围。三要争创假期有效“工作日”。严格落实值班制度，健全值守应急机制，畅通信息报送渠道，提高处理紧急情况和复杂问题的能力。统筹安排时间和人员，把握外出人员集中返乡的机会，认真抓好计划生育、招商引资、参保缴费等工作。

同志们，形势催人奋进，征程任重道远；前景无限美好，使命尤为光荣。让我们在县委的坚强领导下，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，扎实苦干，为推进科学发展、建设幸福而努力奋斗，以优异成绩向党的“十八大”献礼！