书记在扶贫开发表彰会发言

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同志们：

县“两会”刚刚结束，县委、县政府就紧接着在这里召开全县扶贫开发暨2011年度工作表彰大会，目的就是表彰先进、鼓舞士气，明确任务、担起使命，动员全县、全社会力量，扎实推进新一轮扶贫开发工作，以奋斗创造业绩、以实干成就事业。

第一层意思——成绩鼓舞人心

2011年，我县新一届班子接过上一届班子的“接力棒”，较快进入角色，努力克服诸多因素影响，全面完成了县、镇、村三级换届工作，同时，坚持低调做人、务实做事，做到心无旁骛、沉心静气，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，注重多做打基础、管长远、增后劲的事，突出攻项目、抓招商、兴产业、调结构、促转型、强民生，经济社会实现了平稳较快发展，保持了在赣粤边际区域应有的竞争优势和良好态势。取得这些成绩，非常重要的一点，是因为有全县各部门、各单位以及各级干部的同心协力、努力拼搏和奋发作为。今天的表彰会，县委、县政府在财力十分紧张、还需大量资金投入建设和发展的情况下，拿出一定数额的资金来兑现承诺、重奖大家，这种力度，在周边县是不可比的。这些奖牌、荣誉和奖金，一方面，是县委、县政府对同志们一年来所付出的辛勤劳动的一种充分肯定，表明县委、县政府对我们各部门、各单位以及各级干部所取得的工作实绩是肯定和认可的，这也是县委、县政府一贯的态度。另一方面，也是县委、县政府对大家的一种有力鞭策，受表彰的先进，不能沾沾自喜、自我满足，而应站在新的起点上，更加斗志昂扬、快马扬鞭；未受到表彰的部门、单位，也不能就此背上思想包袱而自暴自弃，而要破釜沉舟、自我加压、奋力赶超。再一个，拿出这么多奖项，体现了县委、县政府对事业的一种鲜明态度，那就是以事业为重，以实绩为导向，重奖有功者，包括今后在干部的任用上，都是旗帜鲜明地突出德才兼备、注重实绩的用人取向，在重奖有功者的同时，也要对他们予以提拔重用。

第二层意思——使命任重道远

在岁末年初，中央和省、市先后召开扶贫开发工作会议，对新阶段、新形势下的扶贫开发工作进行了部署，表明了中央、省、市打好扶贫开发攻坚战的坚强决心。对中央、省、市扶贫开发工作会议的精神，县委全委扩大会议进行了传达和学习；对我县如何实施扶贫开发工作，县委常委会进行了专题研究。今天又专门召开会议对此项工作进行动员和部署。这些，都充分说明了扶贫开发工作在全县工作大局中的重要地位，也充分体现了县委、县政府对扶贫开发工作的高度重视。

关于我县当前和今后一个时期的扶贫开发工作，县委、县政府在深入调研、充分听取各方意见、科学研判的基础上，制定出台了《县扶贫开发规划（2011－2020年））》和《县2012年扶贫开发工作意见》，这些，是搞好我县扶贫开发工作的指导性文件，已随会议一同印发。刚才，蓝县长就我县扶贫开发工作进行了具体部署，思路清晰、目标明确、任务具体、措施扎实、安排科学，我完全赞同。请同志们在会后认真研究、深刻领会，在工作中认真贯彻落实。关于抓好新一轮扶贫开发工作，强调三点：

一、要深刻认识打好新一轮扶贫开发攻坚战机遇重大、任务艰巨、意义深远

要充分认识到，我县实施新一轮扶贫开发面临重大机遇。今后十年，是我县扶贫开发的加速期、黄金期，新阶段我县扶贫攻坚面临重大的历史机遇。一是从国家层面来讲，扶持力度前所未有。首先，中央决定将农民人均年纯收入2300元划定为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年提高了92%，把更多低收入人口纳入了扶贫范围，这是扶贫力度加大的重要措施。同时，党中央、国务院十分重视扶持革命老区、贫困落后地区的发展，在政策、资金、项目方面予以重点倾斜，以为核心的中央发展振兴规划已得到中央领导和国家相关部委的高度重视。下周，国家发改委将围绕发展振兴问题到进行调研，《发展振兴规划》一旦出台将会上升为国家区域性发展战略，这就给我县扶贫开发工作带来了前所未有的重大历史性机遇。

二是省里这个层面讲，支持力度前所未有。省委书记苏荣同志在全省扶贫开发工作会议上强调，加快中央的发展振兴，无论是从经济上还是从政治上都具有重大意义。鹿心社省长一再表示，省里将全力支持工作，推进中央振兴，让老区人民早日过上更加幸福的生活。省委、省政府将支持发展振兴列为贯彻省第十三次党代会精神的九个重大问题之一，摆在“南有中央、北有鄱阳湖区”的重要位置，并专门研究制定支持加快发展的一揽子政策措施。春节前，我县已正式列入特困片区和中央涉及38个县市的“四个一”组合式扶贫县之一，安排一位省党政领导、一个省直单位和一个省属重点企业定点扶贫，由省财政每年安排1000多万元专项资金、连续帮扶10年。三是从市里这个层面讲，支持力度也前所未有。市委、市政府审时度势，把未列入贫困县、西部政策延伸县和全国连片开发扶持县的其他7个县（市），包括，给予特殊的扶持政策，市财政每年安排专项扶贫资金，在这些县中安排了300个市级扶持贫困村，每个贫困村每年给予10万元扶持资金，连续扶持五年。我县因此增加市级扶持贫困村42个。要特别强调的是，中央、省促进中央发展振兴，为推进新阶段扶贫开发提供了千载难逢的机遇，我们一定要倍加珍惜，用好用足政策，整合资金资源，做到扶贫开发规划与中央发展振兴规划相对应、项目建设相衔接、推进措施相配套。通过两者的对接互动，形成推进新一轮扶贫开发的强劲动力。

要充分认识到，我县实施新一轮扶贫开发任务相当艰巨。我县前十年的扶贫开发虽然成效明显，但是由于贫困地区集中、贫困规模较大、经济基础差等原因，我县在全市乃至全省贫困程度较深、贫困面较大的现状仍然没有根本改变，扶贫开发任重道远。主要表现在，一是贫困面大。贫困村占全县行政村数量的56.3%。二是贫困人口多。（按新标准）全县有贫困人口43285人，贫困发生率为25.9%，分别高出全省、全国贫困发生率14.8和12.5个百分点。而且因灾因病返贫现象突出。三是生活条件差。有36%的农户饮用水的安全得不到保证，有82.2%的农户不通自来水。21540户农户住的是土坯房，有部分农户仍住在危旧房中，8365户农户居住在条件恶劣的深山区、地质灾害区。四是基础设施落后。与周边县特别是广东省龙川县、和平县相比有较大差距，与沿海经济区相比差距更大，相对贫困问题突出。五是特殊困难区域的贫困问题亟待解决。油汶湖山区、大汶山区、东江纵队游击区涉及到3个镇26个行政村。这些区域的贫困状况没有得到改观，群众贫困问题仍比较突出。此外，国际国内复杂的经济形势不可避免地对贫困地区发展带来影响，对抓好新一轮扶贫开发提出了新的挑战。

要充分认识到，我县实施新一轮扶贫开发意义非常深远。加快推进扶贫开发，关乎全县群众切身利益和共同富裕，关系改革发展稳定大局，也是对我们这届班子使命意识、能力水平的检阅检验。抓扶贫开发就是抓民生根本。坚持民生为本，让人民群众过上和谐幸福的生活，是我们对全县人民的庄严承诺，是我们建设物裕风清、和谐幸福新的应有之义。保障和改善民生，最重要的是关注弱势群体，让发展成果普惠于全县人民，特惠于困难群众。抓好了扶贫开发，就抓住了最大的民生工程。抓扶贫开发就是抓经济发展。要实现加快发展、转型发展，实现贫困区域加快发展、转型发展是重要节点。今后十年，全县扶贫开发投入更大，对经济发展的拉动也更加有力，特别是处在特殊困难区域的3镇26村，将实施一批重大基础设施、产业和民生工程项目，从而有力地促进当地经济社会发展，成为新一轮发展的重要增长点。抓扶贫开发就是促和谐稳定。我县已进入改革发展的关键时期，城乡发展不平衡引发的矛盾集中凸显。只有深入推进扶贫开发，逐步缩小贫富差距，才能最大限度地减少不和谐因素。抓扶贫开发就是努力实现全面小康。贫困区域，依然是我们全面建成小康社会的“短板”。没有贫困地区、贫困群众的脱贫致富，实现全面小康就无从谈起。只有全力推进扶贫开发，加快改变贫困地区面貌，才能确保全县人民与全国、全省、全市人民一道，同步进入全面小康社会。

二、要牢牢把握打好新一轮扶贫开发攻坚战的时代背景、总体要求、工作重点

1.发展振兴，是我县实施新一轮扶贫开发特定的时代背景。

去年以来，市委、市政府充分利用是中央核心区域这一特殊优势，通过多种途径和一系列举措，积极争取了中央和省对的关心支持，发展振兴规划进入国家视野，列入了国务院重要议事日程。省委、省政府提出了促进中央发展振兴的重大战略构想，目前正在抓紧推进相关工作。发展振兴规划的推进和实施，将为，也为加快发展、转型发展带来难得机遇。我在前不久的全县项目建设和招商引资工作会上说过，今后一个时期，我们的所有工作，都要自觉地放到这个背景里去思考谋划，自觉地服从和服务于中央发展振兴这个大局，自觉地顺应这一重大变化。因此，要紧紧围绕中央特别是发展振兴，推进新阶段扶贫开发，把推进新一轮扶贫开发与加快发展振兴统一起来，以发展振兴有力推进扶贫开发，以扶贫开发加快推动发展振兴。

2.科学确定我县实施新一轮扶贫开发的总体要求和任务目标。这一点，蓝县长的工作部署中和两个文件都明确地提出来了，这里就不再重复。

3.着力突出我县实施新一轮扶贫开发的工作重点。

当前和今后一个时期全县扶贫开发工作，要着力抓好以下五个方面的重点工作：

（一）抓区域扶贫，着力改变特殊困难区域落后面貌。抓区域扶贫，就抓住了扶贫开发的难点。县委、县政府研究，决定把油汶湖山区、大汶山区、东江纵队游击区划定为我县特殊困难区域，实施重点攻坚，每年给予每个行政村扶持资金10万元，连续扶持五年。这3个区域共涉及鹅公、岭北、岿美山三个镇26个行政村，3.5万人，与我县其他区域相比，这三个区域的发展差距还很大，历史上，这3个区域又曾为中国的革命事业和全国解放做出过重大贡献。让那里的群众尽快脱贫致富，过上美好幸福生活，既是革命先烈们的理想和夙愿，也是我们责无旁贷的责任。

（二）抓移民扶贫，着力实施“安居工程”和“幸福工程”。抓移民扶贫，就抓住了扶贫开发的着力点。实施好“安居工程”和“幸福工程”，突显扶贫开发工作的亮点、闪光点，是我们今后扶贫开发工作的重中之重。今年通过实施移民安居工程，要使3600名仍居住在深山区、库区、地质灾害频发区的群众生活、居住环境得到彻底改善。“安居工程”要与城乡统筹示范区、新农村建设示范点有机结合，完善集中安置点公共服务设施，3个特殊困难区域所在镇每年要规划建设2个移民集中安置点，其它镇规划建设1个移民集中安置点，每个点不少于100人。今年，每个镇要规划建设好“幸福工程”示范点1处。要通过逐村实施“安居工程”和“幸福工程”，逐步消灭贫困户无房可居的现象。

（三）抓整村扶贫，着力促进贫困村整体脱贫。抓好整村推进扶贫，就抓住了扶贫开发的示范点。对贫困村实施整村推进，是新阶段扶贫开发的有力抓手，有利于整合各方资源，充分发挥扶贫开发的整体示范带动效应。要对全县25个省定贫困村、42个市级贫困村实施整村推进，力争贫困面貌有明显改观。首先要制定规划，每个村都要科学制订好年度扶贫开发整村推进规划，以规划引领扶贫。其次要选准项目，加快构建公益设施较为完善的农村社区。再次要瞄准对象，确保扶持一户、脱贫一户，不脱贫不脱钩。最后要因地制宜，结合社会主义新农村建设，制定整村推进建设标准。要强化扶贫项目监管，确保项目建设高质量、高效率，能长期发挥效益，实现可持续发展。

（四）抓产业扶贫，着力提升扶贫产业对贫困群众增收的贡献度。抓产业扶贫，就抓住了贫困群众收入稳定增长点。市场经济条件下，贫困农民要稳定脱贫致富，关键要有成熟的“产业扶贫”模式。产业扶贫是“造血”式扶贫，是可持续扶贫。一要发挥专项资金的带动作用，确保扶贫资金重点用于产业发展和相关基础设施建设。二要发挥龙头企业的带动作用，大力引进、扶持发展壮大扶贫产业。三要发挥科学技术的带动作用，使科技扶贫惠及广大贫困群众。

（五）抓素质扶贫，着力提高贫困群众的自我发展能力。抓素质扶贫，就抓住了扶贫开发的根本点。因为人是决定因素，贫困人口脱贫与否，人是根本、是内因，解决贫困人口的素质问题就是解决扶贫的根本。重点抓好两大块，一是强化贫困人口的职业技能培训教育，确保大学学历以下的每个新增贫困劳动力，能够熟练掌握一门实用劳动技能。开展菜单式专门实用技术培训，迅速培养一批农业技术人才。二是加快推动贫困镇村义务教育均衡发展，把新增贫困劳动力的培训教育纳入到教学计划，确保救助的在读贫困学生都是在册的贫困家庭；确保贫困群众子女不失学、不辍学。

三、要切实为打好新一轮扶贫开发攻坚战提供坚强有力的保障

推进新阶段扶贫开发，是一项顺民意、得民心的大事，是事关农业农村现代化、事关党在农村执政基础的大事。各部门各单位要牢固树立宗旨意识、责任意识和政治意识，凝心聚力，真抓实干，做到“五个到位”，打好新一轮扶贫开发攻坚战。

责任落实要到位。严格实行党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，认真落实“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作制度。要强化扶贫开发责任的科学考核，提升扶贫开发工作效率和水平。定点扶贫要到位。各级党政机关和企事业单位要把定点扶贫作为一项政治任务，将扶贫开发与“送政策、送温暖、送服务”工作有机结合，统筹部署。从县级领导、科级领导到一般干部，都要分别结对帮扶若干户贫困户，实现全县所有干部均参与结对帮扶贫困户、全县所有贫困户均有干部结对帮扶“两个全覆盖”。资金投入要到位。市委、市政府每年将整合1亿元，县委、县政府也决定每年筹措600万元，连续五年，用于扶贫工作。同时要加大财政投入，着力形成投入稳定增长机制，确保每年扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于2%。每个贫困村“十二五”期间投入不少于100万元，其中财政扶贫资金50万元以上。督促检查要到位。着重检查规划执行、措施落实、资金使用、工作进展情况。要进一步加强扶贫开发统计监测，完善信息采集、整理、反馈和，为科学决策提供依据。要完善扶贫开发项目评估制度，健全责任追究制度，切实提高扶贫开发工作科学化水平。要发挥舆论监督作用，把扶贫开发置于媒体和公众的监督之下。要大力宣传扶贫开发的成就、经验和典型，在全社会营造关心和支持扶贫开发事业的浓厚氛围。组织保障要到位。要把扶贫开发与夯实基层基础紧密结合，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和为民办实事的能力。要选派优秀年轻干部到贫困镇村工作，在扶贫开发的实践中成长成才。对长期在贫困镇、村工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并注意选拔重用。

第三层意思——实干成就事业

同志曾经深刻地指出“正确的路线确定之后，干部就是决定因素”。我们也深切地感到，凡是发展快的时期，就是干部作风好的时候，反之亦然。应该看到，我们事业的成败，关键在干部、干部在作风。没有好的作风作保障，一切就无从谈起。我在各种场合、各次大会上，在谈工作的时候，都会不厌其烦、反反复复地提到干部作风的问题，就是基于这样一种基本的认识。干部作风、工作作风，最重要的就是务实和实干，唯有实干才能成就事业，唯有奋斗才能创造事业。

实干成就事业，关键要在高效落实上下真功夫。我们的扶贫规划做得再好、扶贫开发工作方案制定得再周密，没有通过扎实苦干去抓落实，都是空头指标、虚无飘渺。现在，我们的许多工作，谈也谈了，议也议了，定也定了，却只停留在纸面上、搁置在文件中，“说了不算、定了不干”、“假、虚、浮”的现象非常突出，往往是推一推动一动，甚至推了也不动。换届以来，面对一边是迟迟难以推动的工作局面，一边是全县人民的信任和期待，不知道同志们有如何的感觉？作为新一届班子的班长，我的感觉是有如芒刺在背、寝食不安，常常是心急如焚。为什么？因为现在竞争的形势是逆水行舟，不进大退，小进小退，容不得我们迈碎步、慢慢来。如果在速度上总是慢人一拍，的发展就会处处受制、时时落后。因此我们要以雷厉风行的作风，去推动我们的工作，定了的事情，就大胆去做，做一件成一件，以高效落实的成效向全县人民作答，以实实在在的业绩向全县群众交卷。

在这也提醒一下同志们，关于干部作风问题，是近期重抓的一项重要工作。县委决定要在全县范围开展作风建设年活动，近期将专门召开一次全县性的大会，进行专题安排和布置。我想，不下大的决心去整顿我们的干部作风是不行的，这样下去终将要贻误我们的事业！

同志们，实施新一轮扶贫开发任务艰巨、责任重大、使命光荣。民惟邦本，本固邦宁。我们要在省委、市委的正确领导下，抓住发展振兴的历史机遇，怀着对农业、农村和农民的深厚感情，带着“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的奉献情怀，主动作为、乘势而上，艰苦奋斗、努力拼搏，谱写新一轮扶持开发事业的新篇章，为建设物裕风清、和谐幸福新作出新的贡献！