县长在全县三项清理专题会讲话

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同志们：

经县委、县政府研究决定，从本月开始，全面开展城市违章建筑、吃财政空饷、库湾养殖三项清理工作。今天召开这次动员大会，主要有三个目的：一是把全县广大干部的思想真正搅动起来，切实提高对“三项清理”工作的认识；二是把广大干部的行动统一到县委、县政府的决策部署上来，按照县委、县政府的要求落实行动；三是表明一个态度，县委、县政府开展这项活动，不是针对哪一个人，而是从全县发展大局出发，对阻碍发展、影响公平的事项进行清理，不管涉及到谁，坚决依法依规进行处理，决不网开一面，也不怕得罪人。刚才，思汉同志作了一个很好的动员报告，对如何开展“三项清理”工作进行了全面的安排部署；县城管局、豫宁街道办、县教育局、县卫生局、县渔业办、县纪委、县公安局等七个单位作了发言，请大家按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、做好“三项清理”工作是发展所需、民心所向

一个地方的发展，靠的是思路正确、政令畅通，靠的是广大干部心齐气顺、团结拼搏。当前，我县已经明确了今后五年的发展思路和目标，核心内容就是两句话：“致力绿色崛起，建设幸福”。近几个月来，我们围绕这一主题，扎扎实实开展了“招商引资百日大会战”、“项目建设大会战”、干部作风整治等活动，得到了全县人民的大力支持和拥护，各项工作取得了新的成效。在推进工作的同时，我们也感到有些事情还有待理顺，有的问题存在多年，根深蒂固，不加以解决，就会影响全县的发展大局。尤其是城市违章建筑、吃财政空饷、违规库湾养殖三个问题非常突出，群众反映非常强烈，已到了非治不可的地步。

一是执行国家政策的需要。依法行政是政府活动的基本准则，是政府天经地义的职责，也是经济社会平稳健康发展的重要保障。城市违章建筑、吃财政空饷、违规库湾养殖三个问题，明显违背了国家有关法律法规和相关政策，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《省城市房屋拆迁管理实施办法》，《中华人民共和国公务员法》、中央编办《关于对吃“空饷”问题开展督促检查的通知》，《中华人民共和国渔业法》等法律法规，必须对这三大问题进行处理。目前市区、多数县（市）都已经进行或正在开展城市违规建筑清理工作。我们开展“三项清理”工作，有法可依，有法必依，处理好了是党委和政府应尽的职责，处理不好是党委、政府的失职。如果政府该管的事情都管不了，或者管不彻底；县委的决心不大，支持的力度不大，就会导致清理工作的失效，就会损害本届县委、县政府的形象。可以说，“三项清理”工作是当前摆在县委、县政府面前非打不可、而且必须打赢的一场硬仗。

二是规范干部行为的需要。每一位公民都必须在法律许可的范围内行动，作为国家干部，更应该带头遵纪守法，当干部不能搞特权，更不能以权谋私。要求党员干部不得参与这三件事，是最基本的要求；带头自查自纠是本份的事，也是最起码要做到的。据我们了解，有部分党员干部参与了违规建房和库湾养殖。一些农民违规建房，如果没有公职人员参与，不可能顺利建成，不可能一建就是四、五层。有的多次下发了整改通知、限期拆除，就是有人不加理睬，照样我行我素。库湾养殖也有部分党员干部参与，这里面既有90年代政策鼓励因素，但更多的是利益驱动，私自网拦、土围。吃空饷的问题，教师、医生较多，县直单位干部也有不少。正是因为有干部参与，清理的难度就更大。干部参与这些事项，不是什么小问题，在群众眼里就是以权谋私，风气不正；这些问题不清理，就会败坏整个干部队伍的形象。因此，我们必须下定决心，大力整治。要结合全县干部作风整治工作，把“三项清理”工作列为整顿干部作风的重点内容，作为推进作风建设向纵深发展的必要举措，在全县广泛宣传发动，集中进行整治，确保三项清理工作取得实实在在的成效。

三是维护公平公正的需要。不怕担子重，就怕压力不均；不怕利益少，就怕分配不公。当前全县影响公平公正，反映最大的就是这三件事，不清理就会损害社会公平正义。违章建筑不仅破坏城市规划，影响城市环境，危及人民群众的安危，而且破坏社会公平。别人都不能建、不敢建，你就可以建，拆你的违章房子还要补钱，哪有公平可言？吃空饷也是如此，别人在上班，拿一份工资，你不上班，也拿一份工资，这样别人心里就不平衡，工作就没有积极性。当然，有的外出人员工资是所在单位得了，在内部消化了，这是违纪行为，严重的要受到党纪、政纪处分。同时，也说明一个问题，你这个单位人员多了，编制多了，要进行调整。库湾养殖问题同样如此。水面是国家的，是全县人民的，不是哪一个人的，你把网一拦就成了你的，里面你就可以捕鱼、养鱼，别人就不允许；县里兴办公益事业征用这块水面，还要补钱给你，公理何在？全县好养鱼的水面、有利于旅游项目开发的水面和库湾都被这些人霸占光了，县里也没得到多少利益，项目开发也无法进行，这是绝不允许的。因此，开展“三项清理”活动，是为保护全县大多数人的利益，有利于促进社会公平正义，有利于调动全县广大干部职工的积极性。

四是促进长远发展的需要。“小疮不治酿大病，顽石不除阻车流”。“三项清理”工作事关全县工作大局，事关“十二五”目标的实现，不加以清理，就会严重影响发展。关于违章建筑的问题。近两年来，我们按照市委、市政府的决策部署，大力推进“两区”建设，经济发展速度明显加快，尤其是城市面貌发生了翻天覆地的变化。随着市民服务中心、“两馆一院”等一批项目的启动建设，还有三所学校、五星级酒店、西海大桥等一大批新项目即将启动，可以说，新区开发如火如荼，获得了县内外的广泛好评。再经过2－3年的发展，一个现代化的沙田新区就会初具规模。在这一关键时刻，城市建设遇到了一些阻力，最大的阻力就是征地拆迁，有少数人肆意阻挠征地拆迁，漫天要价；尤其是在城市规划区内存在大量的违章建筑，据初步统计，仅08年以来就有500多起。有的明明是违章建筑，反而理直气壮，相互牵扯，甚至公然对抗。这些违章建筑都拆不了，更不要说其他建筑，导致新区征地拆迁久拖不决，牵扯了大量的人力物力，严重影响了项目开发进度。如果不迅速加以解决，违规建房现象就会愈演愈烈，历届县委、县政府打下的好的文明城市的基础就会遭到破坏，建设全国最美的旅游县城、建设休闲养生城市的目标就难以实现。关于吃空饷的问题。据初步统计，全县在编不在岗的干职工有400来个，财政每年要多支出人员工资上千万。要知道我们的财力十分有限，民生工程欠帐还很多，而且很多部门一线工作人员十分紧缺，有的一个人当几个人使用。但我们还花这么一大笔钱养了一批闲人，这是不正常现象，也严重影响在岗工作干部职工的积极性。关于库湾清理问题。我们最有特色、最吸引人、最有发展潜力的就是一湖秀水，发展生态休闲旅游，最核心的资源也是一湖秀水。人民为建当年的柘林湖，为保护今天的庐山西海，作出了巨大的贡献，30万亩耕地和山林被淹，8.5万人迁移重建家园。现在轮到这湖秀水回报人民的时候了，人民要利用这湖秀水发展经济、造福全县人民。可现在摆在我们面前的是，无序库湾养殖泛滥，这里划一块“领地”，那里搞一块“特区”，严重影响了湖面整体观光效果，严重影响旅游开发，严重影响养生城市的建设，也影响了航道的畅通。有的在库湾里浇大粪、洒化肥，严重污染水质，也损害了庐山西海清水鱼的品牌。过去我们鼓励搞水面开发，是当时促进农业发展的需要；现在我们清理库湾养殖，是在更高层次上促进绿色崛起的需要。如果对这三件反映突出的问题不加以清理，就难以实现可持续发展，“致力绿色崛起，建设幸福”就会成为一句空话。

二、做好“三项清理”工作必须重点突出、措施有力

一项工作能不能做好、做得出色，关键在于能不能抓工作的重点，能不能做到有的放矢。“三项清理”工作涉及面广、而且各种利益交错，情况复杂，工作难度大，要打好这场硬仗，必须做到重点明、措施实。做好这项工作，要把握好四点：

1、宣传发动要迅速。宣传教育是统一思想、凝聚力量的重要手段，做好了宣传工作，得到了干部群众的理解和支持，就等于成功了一半。从今天开始，各地、各单位要立即开展大规模的宣传发动，通过召开党政班子会、干职工大会等形式，层层传达贯彻本次会议精神，宣传党和国家的法律法规，宣传县委、县政府的决策，宣传正反面典型，把政策交给群众，做到家喻户晓、人人皆知，深入人心。要调动一切可以调动的宣传手段，在网络、电视、报刊、电台等各类宣传平台上，开专栏、出专版、播专题，持续加大“三项清理”工作的宣传力度，真正让群众明白“三项清理”工作对发展的重要性，看到县委、县政府抓“三项清理”的信心和决心，从而形成清理工作的强大态势和浓厚氛围。这里特别要强调的是：要按管理职能范围宣传好、传达好，讲清讲到位；告诫广大干职工和被清理对象，不要找人说情，不要为难在外工作的人员和领导，因为打招呼说情没有用，不可能为说情开口子；对说情者，在全县通报，让全县人民来评判；“三项清理”是正义之举，是捍卫人民的根本利益，不可能在这个大是大非的问题上放弃原则，照顾面子，循私情。

2、政策标准要统一。古话说：“民不服我能，而服我公”。做好“三项清理”工作，最难就难在“一碗水端平”，最怕“同罪不同罚”。一旦处事不公平，群众就不服气、不支持，甚至会对抗，就会影响整个清理工作。因此，政策标准统一是最基本的要求，也是最重要的要求。在处理违章建筑时，拆与不拆要统一，补与不补要统一，补多补少要统一，罚与不罚要统一；在清理“吃空饷”时，同类人员上不上班要统一，挂不挂编要统一，清不清退要统一；清理库湾养殖时，拦网或土坝拆与不拆、先拆后拆、是否补偿都要统一，只有统一标准，才能执行得下去。在这里，我代表县委、县政府表明一个态度，在“三项清理”问题上，任何人打招呼都没有用，县里会做到一视同仁，不怕得罪人。同时，希望所有参与“三项清理”工作的同志都能做到公平公正，不循私情。

3、时间节点要把握。“三项清理”工作都安排了具体的推进时间，各项工作都必须严格按照既定的时间节点去完成，不能拖延和耽搁。有的同志分管的工作较多，要做好统筹安排，特别是牵头负责的同志要提前谋划，把工作细节考虑周全，工作步骤考虑清楚，工作难点充分估计，确保不误进度，不拖后腿。在这里要特别说明的是，干部参与了违规建房和库湾养殖的，单位有吃财政空饷的，我们都给予了明确的自查自纠时间，在规定时间内主动申报，接受处理的，将不追究党纪、政纪责任；经举报或调查发现的，将严格按规定处理，一查到底，决不姑息。

4、整治处理要到位。城市违章建筑、吃空饷、违规库湾养殖是三大“顽症”，不出重拳、不下猛药是不行的，不处理几个典型是难以整治到位的。在处理中，要坚持“依法办事、公平公正，先教后处、分类处理”的原则，以法律为准绳，以事实为依据，处理过程公开、结果公开，接受群众监督，决不搞例外。同时，要把握好一个度，既不越位，又不缺位，坚持先教育后处理、分清不同的类别进行处理，做到依法合理，名正言顺，让被处理者心服口服。

三、做好“三项清理”工作必须下定决心、攻坚克难

“三项清理”工作是对我们工作能力、工作作风的一次重大考验。全县各级领导干部和广大群众要紧紧围绕县委、县政府的决策部署，以不达目的不罢休的积极态度，主动作为，攻坚克难，以“三项清理”工作实实在在的成果取信于民。

1、要严格工作责任。清理工作千难万难，责任到人就不难。只要在责任上明确、在落实上加力、在效果上求实，自然会产生效力。“三项清理”是县委、县政府确定的重点任务，为加强领导，县里已专门成立三个领导小组。领导小组办公室要进一步细化计划方案，明确各相关部门的具体任务、工作责任和时间要求，并加强指导和督促。各乡镇、各部门、各单位都要按照守土有责、条块结合的要求，建立相应的工作班子，由“一把手”牵头挂帅，并明确分管领导和工作人员，把责任逐一落实到人。这里，我要强调的是，各级、各部门的“一把手”作为本单位的第一责任人，要总揽全局，靠前指挥，勇于担责，敢于碰硬，遇到矛盾不推诿、遇到困难迎头上，哪里问题多、难度大，主要领导就要出现在哪里。任何单位都不能讨价还价、推卸责任，更不允许阳奉阴违、我行我素，确保按期完成各项目标任务。有关部门要加强监督检查，真正深入了解实情，听取群众反映，督促有关单位履行好职责，坚决查处违纪违规行为。对领导不力、履职不力、不服从指挥调度的单位，要追究单位领导特别是主要领导的责任。

2、要突出干部带头。过去农村有句俗话，叫做“村看村、户看户、社员看干部。”说明了干部的言行对社会风气所起的带动和示范作用。“三项清理”要攻坚克难，首先是公职人员、乡村干部，特别是领导干部要起模范带头作用。要自觉执行有关规定，主动开展自查自纠，率先进行整改，做到不利于清理行动的话不说，不利于清理行动的事不做，不替清理对象说情，不拖清理行动后腿；要主动向涉及“三项清理”的亲戚、朋友、同事及周围群众宣传有关政策，耐心细致地做好他们的思想工作，劝导他们自觉停止和纠正违法违规行为；要带头深入基层听取群众的意见建议，了解群众的想法和要求，及时向组织进行反馈，只有这样，才会取得群众的理解、配合、支持。这里要强调的是，凡是干部及公职人员违规不主动申报，经群众举报查实的，要坚决严处；凡是领导干部抵触拖拉、拒不配合，给清理工作带来被动，造成恶劣影响的，要坚决查处；凡是领导干部“打招呼”、随意开口子，并因此而影响整体工作的，要严肃查处，决不允许出现治民不治官、清软不清硬的现象。

3、要强化协调配合。“三项清理”工作社会影响大，群众关注度高，需要全县各级、各部门的密切配合，形成工作合力。三个推进工作组要强化指挥调度，及时协调解决各种困难和问题；各乡镇和有关部门要结合本地实际，加强宣传教育，引导广大群众提高认识，主动配合，形成强大声势;政法部门要为集中清理工作保驾护航，对暴力抗法或妨碍执行公务的，要依法及时果断处理，对清理过程中侵害工作组干部的违法行为，依法予以查处；其它各职能部门要各司其职，密切协作，综合执法，形成合力。全县广大党员干部，尤其是在座的每一位同志，都要从全县大局出发，在思想和行动上与县委、县政府保持高度一致，不讲任何困难、不讲任何条件，全力支持，积极行动，共同打好“三项清理”工作攻坚战。

同志们，深入推进“三项清理”，任务艰巨，责任重大。我们坚信，只要大家进一步统一思想，振奋精神，迎难而上，合力攻坚，就一定能克服各种困难和挑战，就一定能圆满完成县委、县政府确定的目标任务，为进一步营造风清气正的工作局面，为“致力绿色崛起、建设幸福”作出新的更大的贡献！