县长在防汛抗洪专题会讲话

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同志们：

在全县上下集中精力强工兴城的重要时刻，县委、县政府召开全县防汛抗洪总结表彰暨“三冬”工作会议，主要目的是总结我县防汛抗洪工作，表彰防汛抗洪中涌现出来的先进典型；安排部署“三冬”工作，动员全县上下统一思想，积极行动，迅速掀起全县“三冬”农业开发高潮。刚才，品娥县长宣读了县委、县政府防汛抗洪表彰决定，对此次防汛抗洪过程中涌现出的10个先进集体和40位先进个人进行了通报表彰，并进行了会议颁奖;汪部长对全县防汛抗洪工作进行了全面总结，并对“三冬”工作进行了安排部署，讲得很具体、很到位；县政府向各乡（镇、场、企业集团）下达了水利冬修、森林防火、秋季防疫责任书，部分乡镇及单位还做了表态性发言。在此，我首先代表县政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向参加防汛抗洪抢险的各级各部门、广大干部群众、武警官兵、公安干警、民兵预备役以及所有关心、帮助和支持我县防汛抗洪抢险的各界人士，表示衷心的感谢！等下，县委韩书记还要作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲两点的意见：

一、防汛胜利来之不易，须认真总结，大力弘扬，为全县济发展增添强大精神力量。

我县水系交错，河流众多，历来是全市防汛任务最重的县，也是全省重点防汛县。共有圩堤27座，其中5万亩以上圩堤2座，万亩以上圩堤堤线总长151公里，圩区现有人口19万，耕地面积26万亩，全县超过五分之三的人口和耕地都集中在圩区。今年入汛以来，全县遭遇了近十年来最严竣的防汛形势，修河山下渡最高水位达到20.53米，持续超警戒水位长达40余天，三角、九合等多座重点圩堤险情不断。面对如此严峻的防汛形势，县委、县政府紧密团结并带领全县人民，在人民解放军、武警官兵、公安干警、民兵预备役的紧急驰援下，坚决按照省市的要求部署，小汛作大汛准备，小灾当大灾抵抗，众志成城，科学应对，全天24小时轮流值班，每天巡堤人数达到2000余人，充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，筑起了一道道坚不可摧毁的钢铁长城。凭着坚强的毅力，顽强的斗志，实现了“未死一人、未垮一坝、未溃一堤、未有内涝”的目标，取得了抗洪抢险工作的全面胜利，为全县经济发展和保障人民生命财产安全做出了重大贡献。

应该说，我们十年未防大汛，今年能够取得防汛抗洪的全面胜利，非常不易，鼓舞人心。我们之所以能够取得这样好的成绩，夺取防汛抗洪的全面胜利，我认为：领导重视是关键，以人为本是前提，组织保障是基础，齐心协力是保障，军民联防是后盾。

1、领导重视是我们夺取防汛抗洪胜利的关键。在今年的防汛工作中，洪灾深深牵动着省、市各级领导的心。省、市对我县的防汛抗灾工作非常重视，省长吴新雄，省委副书记，省委常委、副省长，市委书记，市长，市委常委、副市长等领导先后多次来我县检查指导防汛工作。省、市多次派出工作组深入防汛现场督促、指导，对我县防汛工作给予了极大的关心。县委韩书记多次主持专题会议，亲自部署防汛工作，并多次深入防汛一线，检查指导防汛。县四套班子领导靠前指挥、驻守一线。各级领导的高度重视，为防汛抗洪赢得了时机，在整个抗洪救灾中起到了主心骨的作用。

2、以人为本是我们夺取防汛抗洪胜利的前提。在防汛抗洪过程中，我们按照省委苏书记提出的“抗洪抢险是头等大事，各级党委、政府要把保护人民群众的生命安全放在第一位”的要求，始终坚持以人为本，始终强调群众生命安全，始终重视群众生活保障，最大程度地减少自然灾害给人民群众生命财产造成损失。广大党员干部尤其是领导干部身先士卒，深入群众，靠前指挥，以实际行动践行了“为人民服务，对人民负责”的执政宗旨。在今后的发展道路上，我们还会遇到各种困难和风险，但只要坚持以人为本，时刻把为民服务、为民谋利放在心上，抓在手上，体现在工作上，落实在行动上，就一定能够从容应对，战胜各种艰难险阻，夺取新的更大的胜利。

3、组织保障是我们夺取防汛抗洪胜利的基础。危急时刻、紧要关头，全县各级党组织带领广大党员发扬连续作战、吃苦耐劳、不怕牺牲的精神，顶烈日、冒酷暑，投身到抗洪救灾最前沿，把抗洪抢险变成了开展创先争优活动的主战场，谱写了一曲曲抗御洪灾的战歌，涌现出许多可歌可泣的感人事迹。同时，各级党组织坚持守土有责，勇于担当，以高度的责任感和政治敏锐性，发挥防汛抗洪“中流砥柱”的作用，树立了一个支部就是一个战斗堡垒，一个党员就是一面旗帜，一个干部就是一根标杆的良好形象，为夺取防汛抗洪的全面胜利奠定了坚实的基础。

4、齐心协力是我们夺取防汛抗洪胜利的保障。在大汛面前，各级各部门一切以抗洪为中心，一切服从于抗洪抢险，一切服务于抗洪抢险，上下一条心，全县一盘棋。水利部门全力以赴，大汛面前一马当先，战斗在最前沿、撤退在最后边。气象、水文部门和防汛办，密切注视水情、雨情、汛情变化，频密会商，为防洪抗洪提供了科学依据；交通运输、公安交警、海事港航、电信移动等部门为防汛物资的运输、交通管制、航道安全和通信保障提供了及时服务；供电部门及时架设和检修线路，维修机电设备，确保了排涝和抗洪抢险用电的需要；民政部门及时核灾救灾，发放救灾款物，安置灾民；卫生防疫部门成立医疗队和卫生防疫队，积极到发放药品，开展巡回医疗；宣传部门和各新闻单位深入抗洪第一线，现场组织采访报道，为抗洪抢险救灾提供了强大舆论支持。可以说，我们能取得抗洪抢险的全面胜利，是各地各部门齐心协力、各尽其责的结果，是上下一心，合力共为的生动体现。

5、军民联防是我们夺取抗洪救灾胜利的后盾。在我县抗洪抢险最危急的关键时刻，南京军区派出300名官兵驻守三角、九合圩，与我县民兵预备役一道投入防汛抗洪。支援官兵视汛情为军情、视堤防为战场，科学用兵、重点布防、巡堤查险。为加强军地协同，密切军地联络，确保抗洪抢险指挥迅速，组织有力，工作高效，我县及时成立了军地联合指挥部，成立了八个工作组负责上级军队领导的接待、沟通和联络工作，传达领导工作指令并督促落实，协调有关单位做好勤务保障工作。军队联手，军民联防，广大人民群众在灾害面前底气十足，从容面对，服从指挥，筑就了牢固防线。

在这场抗洪抢险战斗中，许多场面令人难忘，许多人和事令人感动；在这场抗洪抢险战斗中所体现出来的直面艰险、敢于胜利的精神更是一笔宝贵的财富。今天受表彰的先进集体和先进个人只是其中的代表，还有许许多多的单位和个人，都默默地做了大量的工作，做出了无私的奉献。在这里，我向所有在抗洪救灾工作中做出贡献的单位和个人，表示衷心的感谢和由衷的敬意！希望同志们继续发挥抗洪精神，投身于经济建设大潮中，为赶超发展再立新功。

二、抢抓时节，全力推进，迅速打响“三冬”工作攻坚战，为全面夺取农业丰收奠定坚实基础。

农业是国之根本，农业丰则天下安。近年来，在党中央一系列强农惠农政策驱动下，在全县上下共同努力下，我县“三农”成效显著，农村环境不断改善，农民生活水平不断提升，农村经济不断繁荣，为我县在全市争得了荣誉，争得了位置。但同时，也存在着许多不容忽视的问题，农民增收还比较困难，农业产业结构还不优，农业抗风险能力还不够强。特别是在今年防汛工作中，水利基础设施方面暴露出了不少问题。当前，正是冬修、冬种、冬造工作开展的有利时机，各地各部门要抢时间，抓机遇，突重点，全力抓好“三冬”农业开发工作，持续推进“三农”工作迈上新台阶，开创新局面。

（一）统一思想，深刻认识做好“三冬”工作的重要性和必要性。

“三冬”工作是“三农”工作的重要环节，是保持今年农业发展良好势头的关键，也是奠定明年农业生产基础的重要保障，事关农业增产、农村增色、农民增收。可以说“三冬”工作不仅反映领导干部基层工作能力和操作能力，也反映地方党委政府的大局意识、宗旨意识。为此，各地、各部门要在思想上高度重视，行动上快速反应，超前部署，把握主动，全力推进。

1、要充分识识抓好“三冬”工作，是实现“农业增效，农民增收”重要环节。我县是农业大县，宜农宜耕土地达到52万亩，其中旱地15万亩，水田37万亩；冬季阳光充沛，温度适宜，大多数耕地都适合冬作物的生长，农业资源极为丰富，农村潜力很大，发展空间很广；且冬闲时间长达4个多月。可以说，我县“三冬”工作大有文章、大有作为。我们要不失时机牢牢把握以冬种、冬造、冬修、冬养为主的“三冬”农业开发工作，充分利用好国家各项惠农政策，向上积极争资争项。要最大程度发动广大群众参与到“三冬”农业开发工作中来，以大力推进农业产业化促进农业增效、农民增收；以大力推进新农村建设改善农村生产生活条件；以大力推进农业基础设施建设提高农业抗风险能力。要加快一批重大农业项目的推进速度，增强农业发展后劲。我们应该清楚，对于我们这个农村人口占到四分之三的农业大县来说，抓好“三冬”农业开发，既能将农业资源优势转化为农业经济优势，也能拓宽农民增收渠道，改善民计民生，促进社会和谐稳定。

2、要充分认识抓好“三冬”工作，是完成全年“三农”工作目标任务的必然要求。年初，县委、县政府围绕“两区一村”发展战略，对农业、农村工作提出了明确目标和要求。今年市里把“三冬”工作列入县域经济目标考评内容，并在全市进行排位考核。近年来，我县农村工作有位置、有荣誉，今年否能继续扬优成势，争先进位，“三冬”工作十分关键。因此，“三冬”工作作为今年农业工作的收关之战，必须全力以赴，强力推进。

3、要充分认识抓好“三冬”工作，是调整调优农业产业结构的重要抓手。“三冬”工作是每年农业发展承前启后的重要环节，冬种、冬修、冬造涉及农业范围之广为推进农业产业结构调整创造了广阔的发展空间。实践证明，通过多年的“三冬”农业开发，我县农业产业结构发生了很大的变化，优质特色农业规模不断扩大，五大农业产业基地规模凸显。尤其是特种水产、特色果业、优质蔬菜（两水一蔬）正逐渐发展成为全县的特色主导产业。实践经验告诉我们，搞好“三冬”工作，尤其是搞好冬季农业开发，是调整农业产业结构的重要机遇，必须下大力气，把这项工作抓紧、抓实、抓出特色、抓出成效。

（二）突出重点，强力推进，全面打响“三冬”工作攻坚战

“三冬”工作既是一项常规工作，也是一项需创造性的工作，说常规，是因为年年要讲，年年要抓；说创造性，是因为当前农民对冬季农业开发积极性还不够高，需要正确宣传、引导、激励。为此，各地、各部门要把“三冬”工作摆上重要议事日程，迅速行动，强化合力，扎实推进，确保实效。

1、突出增收这一目标，全力抓好冬种工作。冬种工作季节性强，事关农民增收，农业增效，各地、各部门必务按县委、县政府的统一部署，围绕目标，抢季节，强措施，全面掀起冬种工作高潮。

一是着眼于扩大冬种面积，提高冬种覆盖率。今年全县冬种目标是：油菜种植面18万亩以上，绿肥面积8万亩以上，秋冬蔬菜3.5万亩，饲料及饲草作物0.5万亩，春粮面积1万亩，冬作物总面积31万亩，冬种覆盖率达90%以上。各地、各部门要紧扣这一目标，早动员，早部署，将任务进行层层分解，具体落实到地块，尽最大可能扩大冬种面积。

二是立足于抓好主导产业，提高冬种经济效益。要把冬季油菜生产作为今年冬种工作的重中之重。实现今年油菜冬种目标，要着力在“抓片、建点、扩面”上下功夫。“抓片”，即：着力抓好福银高速公路、316、105国道、焦武线、永吴公路等沿线的油菜种植，确保公路两侧200米（至少100米）范围内实现油菜种植全覆盖。“建点”，即每个乡镇都必须要抓好1个500亩以上的油菜高产示范区、1个300亩以上的水田油菜免耕直播机开沟技术示范片、1个100亩以上的油菜示范片，打造油菜种植亮点；“扩面”，即以公路沿线和示范点为带动，在全县各乡镇落实和扩大油菜种植面积，确保油菜种植达到18万亩。同时，要因地制宜抓好蔬菜、马铃薯、春粮、饲草等冬种物的种植。此外，要着力抓好立新、永丰、三角的标准化、无公害水产养殖示范点建设，大力挖掘水产养殖潜力，努力提高我县渔业综合生产水平和经济效益。

三是注重于机制引导，激发冬种工作动力。要针对当前农村工作中出现的新情况、新问题，创新观念，积极制定适应冬季农业开发的新办法、新措施。要着力培育冬种种植大户，建立农民种植专业合作社，鼓励散户或种植积极性不高的农户耕地在冬种期间流转给种植大户或专业合作社，提升冬季农业生产的规模化经营；要大力推广机械化耕作，充分利用现有的机械化设备投入生产，鼓励扶持农民购置农机，提升机械化耕作水平；要增强为农服务意识，切实加强对冬种工作的技术服务指导，做好种子、化肥等农资的质量监督和市场供应工作，加强秋冬季动植物疫情防治，为冬种提供保障。要发挥财政四两拨千斤效应，实施以奖代补，激发农民冬种的积极性和主动性。

2、突出生态这一目标，全力抓好“一大四小”造林绿化工程。“一大四小”造林绿化是生态工程，也是政治任务。务必要按照省、市要求，全力抓好冬造工作，切实改善生态环境。

一是主攻“四大绿化”工程，提升绿化覆盖率。要紧扣“一大四小”目标，做好四个方面的工作：一要精心开展城市绿化。城市绿化是城市品味、形象的重要体现，要高起点规划、高标准建设，重品味，出精品。要着力抓好湖东区白莲湖和连星湖周边景观工程绿化，大力实施沿河大道、开元大道两侧等主干道的绿化，精心做好县委党校、综合性学校、星火小区的绿化，力争把湖东新区建设成生态绿色之城。同时，结合创卫活动，做好街边小巷绿化，见缝插绿，见空补绿，提高城市绿化率，做靓做美城市。二要着力开展园区绿化。按照生态园区标准，做好园区绿化规划，大力开展园区绿化美化。

结合防尘、防噪、兼顾美化，重点抓好园区内、支干道路和厂区内的绿化；加强企业周边绿化，实施基础设施和项目建设与绿化同步进行，力争把工业园区做成森林园区，生态样板园区。三要大力开展通道绿色。要按照“统一规划，统一标准，统一招标，统一建设，统一管理”的原则，重点抓好316、105国道两侧各20米，永吴公路两侧各10米的通道绿化；同时，要加强公路两侧的补植补造和管护工作，建精品，出亮点，实现生态效益、经济效益和社会效益为一体的绿色走廊。四要扎实开展乡镇政府所在地绿化。结合乡镇发展规划，以绿化美化为中心，按照量力而行，尽力而为的原则，做到街道增绿、庭院见绿、见缝插绿，全面改善乡镇政府绿化状况和人居环境。同时，又要结合新农村建设，抓好农村自然村庄及周边绿化，努力争创全省森林乡镇、全省森林村庄。

二是创新造林绿化方式，提升造林效益。把冬季造林与林业产业化相结合，在山区乡镇大力发展林果业等经济林；在滨湖乡镇大力推进以杨树、抱桐为主的速生经济林建设，采取市场化、商业化运作，建设一批具有规模的经济林基地，促进林业产业化发展。要抓住我县被列入全省2010年现代农业油茶产业示范县的大好机会，大力发展油茶生产，力争建设0.7万亩的高标准油茶基地。同时，要创新造林体制机制，按照谁投入谁受益、谁造林谁所有、谁管护谁得利的原则，充分撬动民间资本投入造林绿化，落实造林管护责任，努力做到栽一片、活一片、绿一片。

三是超前部署，做好林业防护工作。当前，已进入秋季，天干物燥，火灾产生的危险系数日益增大，各地要切实做到冬造与森林防火两不误。要加大森林防火宣传，加强森林防火队伍建设，制定应急体制机制，落实工作责任制和责任追究制，防范未然，把森林防火事故降到最低程度。同时，要注重加大病虫防治工作，减少自然灾害，保障林农利益。

3、突出保障这一目标，全力抓好“冬修”工作。水利是农业的“命脉”。我县是全市的水患大县，今年的洪水再次暴露了我县水利基础设施特别是防洪工程体系薄弱的现状。为此，各地特别水利部门务必高度重视水利冬修工作，抢抓有利天气，精心组织，加大投入，不等不靠，迅速行动，努力变大汛之年为大治之年。

一是以保障防洪安全为着力点，加强防洪工程建设和病险水库除险加固。突出抓好一批病险圩堤除险。继续实施鄱阳湖区防洪工程建设，加速推进鄱阳湖二期防洪工程第五个单项三角联圩剩余15公里、第六单项九合联圩恒丰段12公里的除险加固。特别是要完成三角圩西湖农场段3.3公里薄弱堤段的除险加固，在这里强调的是，这些项目是我们冒着与省水利厅闹僵关系的情况下争得的，务必在明年汛期前全面完成。继续实施马口圩除险加固工程，重建永丰电排站，消除防洪安全隐患，争取开工实施立新圩除险加固项目。突出抓好一批重点病险水库除险。进一步加大小（二）型以上病险水库的除险加固力度，完成一座小（一）型燕山水库，力争完成梅棠、小里等17座小（二）水库的除险加固和85座山塘堰坝的加固和整修工程任务。突出抓好一批河道的疏浚除险。加快中小河流治理，争取实施一批河段疏浚填塘工程，切实消除水利建设存在的安全隐患。同时，要充分利用冬闲的有利时机，加快水毁工程的修复，确保在阴历年底前全面完成水毁工程的修复任务。

二是以提高农业综合生产能力为着力点，加大农田水利基本建设。农业综合生产能力的提高是依靠农田水利基本建设来支撑的。要以我县列入中央财政小型农田水利建设重点县为契机，认真组织实施好小农水重点项目，加快灌区渠系改造步伐，完成柘林灌区和荆湖灌区末级渠系节水改造任务。要狠抓农村小型水利工程建设，抓好小水库、小山塘、小河坝、小沟渠、小泵站、小涵闸“六小”工程建设，提高蓄水保水能力。同时，要积极探索农田水利建设新机制和新办法，创新小型农田水利投入模式。今年各类涉农资金在维持原渠道不变的前提下，应捆绑集中投向农田水利基本建设，集中财力办水利；群众性水利建设要采取“一事一议”的形式，推行“一事一议”、“一渠一议”、“一堤一议”、“一库一议”，广泛筹资筹劳；特别是要全力做好争资争项工作，牢牢抓住今年中央、省里加大冬修水利投入机遇，抓紧编制一批水利项目，加大项目申报力度，努力争取国家财政更多资金投向我县水利基础建设。

三是以增强农业效益为落脚点，加快推进一批农业项目建设。要把中低产田改造、土地整理开发等一批农业项目纳入“三冬”农业开发，加快实施镇新村、村、镇村、镇村1816.5亩的地开发和整理项目，为城区、园区建设用地提供保障。切实实施好云山企业集团农村饮水安全集中供水工程，使农村人饮水受益人口新增2万人。认真组织农业综合开发项目，确保今年高质量完成高标准农田建设0.6万亩，营造农田防护林1000亩，改造荒山、荒坡1500亩。

（三）强化领导，精心组织，确保全面完成“三冬”工作各项任务

1、要加强领导，落实责任。各地、各部门要把冬季农开发作为当前一项中心工作，摆上重要议事日程，早部署、早安排、早落实。要成立冬季农业开发专门领导小组，党政主要领导要亲自抓，负总责；分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要根据县委、县政府下达的目标任务，结合本地实际情况，对目标任务进一步细化分解，特别是冬种油菜、绿化造林、水利冬修等工作把要任务分解到村、组、田间地头，确保各项工作落到实处。

2、要协调配合，优化服务。冬季农业开发是一项综合性工作，涉及范围广、部门多，区域大。各部门既要各司其职，抓好冬季开发的各项目标任务；又要齐抓共管，协调配合，强化指导服务。农口部门要抓好信息服务，加强农作物价格、供求和流通信息的监测和预报，加强农情信息调度，及时与生产有关的技术、农资、气象、病虫害等信息，指导农民科学生产。要抓好生产指导服务，结合基层农技推广改革工作，加强对农业生产指导，帮助农民解决技术难题；要抓好农资服务，大力做好农药、化肥、种子等农资的市场供应。积极会同工商、质监、公安等部门，加强市场监管力度，打击假冒伪劣行为，确保农资质量。

3、要加强资金管理，落实惠农政策。农业各项专项资金是推进农业开发的重要保障，各相关部门一定要使用好、管理好。要加强国家项目资金整合力度，能捆绑使用的，决不撒胡椒面，集中财力办大事；要严格专项资金使用管理制度，每一项资金要做到事前预算、事中监督、事后审计，坚决杜决截留、挪用现象发生，做到专款专用；要切实加大项目资金的争取力度，多争项目、争好项目，为“三冬”开发争取资金保障。要始终把落实好各项强农惠农政策放在突出位置，不打折扣，不搞变通，每一项惠农资都要足额及时发放到农民手中，确保农民得实惠。

4、要强化督促检查，严格考核奖惩。部署是前提，落实是关键。县委、县政府已经建立了严格的督查和考核机制，将“三冬”工作纳入全年“三农”工作目标管理考评。县各领导小组要建立定期调度、督查机制，及时准确掌握各项工作的进展情况，解决问题，推进工作；要定期深入实地开展督导检查，进行通报，宣传典型，鞭策后进；要严格按照考评要求，年终考核，兑现奖惩。

同志们：今年的“三冬”工作号角已吹响，目标已明确，措施已制定，关键抓落实。希望大家继续发挥防汛抗洪精神，抢抓时节，锐意开拓，扎实工作，全面夺取“三冬”工作的全面胜利，为推进全县农业和农村工作迈上新台阶、实现新发展作出新的更大贡献。