领导在民生座谈会讲话

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同志们：

今天召开全县民生工作会议，这充分体现了县委、县政府对民生工程的高度重视，也是进一步贯彻落实中央省市关于进一步加强民生工程、落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。这次会议的主要目的是总结2007年我县民生工程工作情况，安排部署今年民生工程工作。可以说，今天的会议既是民生工程工作部署会，也是落实目标任务的动员会、交办会，会议内容十分重要。刚才，县政府常务副县长张林总结了2007年民生工程工作，对今年的工作进了安排部署，讲的很具体，工作部署的很全面；县人事劳动和社会保障局、民政局、镇、企业集团、工业园区作为民生工程单位代表做了表态性发言，目标明、决心大；县政府并与各地、各单位签定了民生责任状，希望大家按照张林同志的的讲话精神和签订的目标责任状的要求，认真抓好贯彻落实。

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我县民生工程以统筹城乡发展，提高人民群众的幸福指数为目标，紧紧围绕省委省政府提出的40项民生工程要求，紧扣“四个全覆盖”，全力推进各项民生工作。县财政安排了民生工程专项配套资金6010余万元，为民生工程提供了强有力的资金保障。社会保障水平不断提高，就业再就业取得了新成效；养老保险覆盖面进一步扩大，参保人数达到31928人；城乡低保实现了扩面提标，新农村合作医疗参合面进一步扩大，参合率达到92%；“义务教育”“两免一补”政策得到全面落实，省委省政府提出的民生工程“四个覆盖”在我县得到全面落实。政府工作报告中承诺的10件惠民实事基本得到了落实。民生工程在各部门的共同努力下，取得了明显的成效，得到了市委市政府充分肯定，也得到了社会各界的认可，人民群众得到了真正的实惠。但在看到成绩的同时，我们也要十分清醒地认识到，我县的民生工程与中央省市的要求还有差距，与人民群众的愿望要求还有差距，要做的工作还很多，任务依然十分艰巨。今年民生工程要求更高，任务更重，为不折不扣完成目标任务，下面，我再讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好民生工程的责任感和使命感。

民生工程是构建和谐社会的基础工程，也是贯彻落实科学发展观的重要体现。实施民生工程对于维护人民群众的切身利益，促进社会和谐，加快经济社会发展有着十分重要意义。各地各部门要始终站在讲政治、讲大局的高度，充分认识做好民生工程的重要性和必要性。

一是实施好民生工程是全面落实中央省市精神的必然要求。近年来，中央省市都十分重视民生问题，把民生工程摆在了突出的位置。党的十七大明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务，强调社会建设与人民幸福息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，更加保障和改善民生，努力实现全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，推动和谐社会建设。省委省政府也始终把以人为本，和谐为民作为富民兴赣的重要执政理念，大力实施民生工程。坚持新增财力向基层倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜。去年省财政安排了49亿元，实施了40项民生工程；今年，省委、省政府在去年的基础上将民生工程扩到到60项，新增民生工程专项资金50亿元，使民生工程专项资金达到了100亿元。为了确保民生工程的各项目标得到有效落实，今年，市政府已经出台了《市2008年度县（市区）经济发展考核评价方案》，共考核5方面的内容，其中民生工程是其中考核的内容之一；市政府与各县市区签订了民生工程目标责任状，明确了目标、明确了责任，并实行定期调度，对工作滞后，落实不力的县市区进行通报。可以说民生工程既是党委政府执政为民的本质要求，也是一项硬性的、艰巨的政治任务，对省市下达的各项指标任务需要我们全面贯彻落实，不折不扣地完成，各地各部门一定要站在讲大局、讲政治的高度，充分认识做好民生工程的重要性和必要性，以强烈的责任心和使命感，确保各项工作的全面完成。

二是实施好民生工程是落实科学发展观、保障人民群众切身利益的必然要求。科学发展观的本质要求是以人为本，发展的根本目的是让群众过上更加幸福美好的生活，如果只有经济的发展，没有社会的进步，民生的改善，发展就失去了意义，更谈不上科学发展。实施好民生工程就是要切实维护好、实现好、保护好人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展成果。当前，我县居民生活水平还不高，弱势困难群体还大量存在，随着改革的不断深入，下岗工人、失业人员的保障问题也日益突出，一部分人没法得到有效的救助和帮扶，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求还无法得到全面实现，咎其原因还是社会保障体系不够健全，经济实力比较薄弱。随着我县经济不断繁荣和发展，财力不断增强，让改革发展的成果惠及到更多的群众，是我县社会发展进步的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众利益的必然要求，为此，我们要始终坚持实施好民生工程，不断健全社会保障体系，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，让人民群众的生活水平随着经济的发展不断提高，人民群众的幸福指数不断增强，干群关系更加融洽，社会更加和谐。

三是实施好民生工程是维护社会稳定，构建和谐平安的必然要求。民生工程是构建和谐社会的基础，民生问题解决不了、解决不好，实现社会和谐就难得到保障，当前，随着我县经济的不断发展，经济体制的变革，社会结构的变动，利益格局的调整，各种矛盾相互交织、关联、敏感性不断增强。我县城乡还有相当一部分群众在就业、教育、医疗、社会保障体系等诸多方面存在一些困难和问题，这已成为影响我县社会和谐稳定的重要因素。为此，实施好民生工程，事关的社会和谐稳定，事关的发展大计，各地各部门一定要统一思想，强化认识，要更加关注人民的生活质量和幸福指数。把推动发展和改善民生相结合起来，把着力点放到增进人民群众的福祉上，以对党、对人民高度负责的态度，积极推进各项民生工程的发展，把各项工作扎实、抓好、抓出成绩。

二、突出重点，强化举措，扎实推进民生工程的实施

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，是全县各项重点工作强势推进、经济社会实现又好又快发展的关键之年。扎实做好今年的各项民生工程工作，对争当率先发展排头兵、构建和谐平安新具有十分重要的意义。今年的民生工程工作，具体而言，要紧扣一个目标，强化两项保障，抓好四个层面。

1、紧扣一个目标。为实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的总体目标，今年，要继续重点抓好“四个全覆盖”工作，即全县农村低保人数要达到1.27万人，城市低保实现应保尽保；城镇居民医疗保险人数达到53180人，城镇职工基本医疗参保人数达到23000人，工伤保险参保人数达14500人，农民工工伤保险参保人数达到2900人；免学杂费学生数达到49000人，免费提供教科书学生数达到48700人，补助寄宿生活费学生数达到3500人；新型农村合作医疗参合人数达到22万人，统筹基金使用率达到75%；城镇新增就业人数4000人，城镇就业率要达到95.5%；新增转移农村劳动力3350人，跨省劳输出达到5万人，农村劳动力转移培训8040人；发放小额贷款1150万人，参加失业保险人数23000人，失业保险基金征缴总量达到288万元。

2、强化两项保障。一是强化责任保障。会上，县政府下发了《关于下达全县劳动和社会保障“民生工程”目标任务的通知》，将目标进行了分解、责任进行了细化。会后，各地、各部门、各单位要迅速行动，认真研究，科学制定好本地、本部门、本单位民生工程工作的具体实施方案，将目标任务进一步分解，工作责任进一步落实到人、细化到岗。同时，县委、县政府将把民生工程列入全县综合目标管理考评，并定期对全县民生工程工作落实情况进行督查，对工作落实不力、进展不明的责任单位和责任人，予以通报；对工作落实有力、成效明显的责任单位和责任人，予以表彰。二是强化资金保障。今年，民生工程项目多，上级资金补助多，需要配套资金多。去年省级民生工程专项经费49亿元，我县就配套了6000多万元；今年，省级补助经费100亿元，需要我县配套资金比去年将更多。为此，各地、各部门、各单位要抢抓机遇，了解上情，把握内情，吃透政策，做好“3项资金”的争取工作，广辟融资新渠道，即：向上级部门争资金，加大项目的编报力度，跑部进厅，积极向上级有关部门争取专项扶持资金，保证项目资金的足额及时到位；向金融机构贷资金，积极与中行、农发行等银行金融机构建立信贷关系，实行长期合作，促进双赢，今年，我县就成功争取到省农发行的新农村建设项目，由省农发行提供低息贷款，帮助我县实施自来水工程项目建设和凤凰山桃花园旅游开发项目，争取资金近1亿元；向自身工作节资金，全面梳理各项开支，不该花的钱坚决不花，能不花的钱暂时不花，可以避免的开支尽量节俭，努力降低成本，将有限的资金用于民生工程的“刀刃”上。

3、抓好四个层面。今年，为使民生工程取得实效，要紧扣目标，突出重点，把握关键，抓实、抓准、抓紧、抓出成效。

义务教育成果要有新成效。今年我们要将全面落实义务教育阶段学生“两免一补”和对普遍高中贫困学生、职业高中学生、新考入大学贫困学生政府资助政策，做好大学生生源地助学贷款，完善贫困学生救助保障机制。义务教育阶段免收学杂费和课本费的学生要达到49168名；普通高中贫困生资助人数要达到480名，补助金额38.4万元；贫困寄宿生补助人数要达到3520名，生活费补助金211万元；补助中等职业教育困难生1300名，补助资金195万元；帮助高考考取大学家庭困难学生要达到134名，按每人一次性5000元标准发放资助金67万元。同时我们还继续做好黄三河教育基金会、王小春教育奖学金、“春蕾计划”、广州同乡会等组织捐助学生工作，确保我县所有中小学不因家庭贫困而辍学，义务教育展现新成效。

就业保障建设要有新突破。全力抓好就业再就业工作。推进积极的就业政策，以小额贷款为抓手，深入推进全民创业，对下岗失业人员完成1000万小额贷款，小额贴息贷款工作向受冰冻灾害的农民创业延伸。全力抓好农村劳动力转移就业工作。适应我县工业园区发展对人力资源的需求，依托技师学院进行劳动力职业技能培训，进一步完善两个合同、三个台账基础工作，全面落实农村劳动力就近就地转移就业。全力抓好社会保障体系建设要有新突破。完善乡镇劳动保障所平台建设，配齐相关专职人员；建立村级社会保障协理员制度，每个村配备一名协理员，进一步推进基层平台规范运作和更好发挥作用。垦殖场、企业集团要结合国有农场税费改革，积极推进农垦企业职工参保工作。

医疗服务要有新进展。当前，虽然我县的医疗保障和医疗服务水平有了明显提高，但看病难、看病贵的现象依然存在，解决人民群众医疗服务保障问题仍十分迫切。提高医疗卫生水平，要着力在三方面下功夫。首先，医疗保障水平要有新提高。今年城镇职工基本医疗保险、农民工参加医疗保险、城镇职工工伤保险、农民工参加工伤保险等工作要全面完成今年确定的目标，实现保障扩面，提高保障覆盖面和水平；要全面开展城镇居民基本医疗保险工作，参保覆盖率要达到100%；要继续巩固农村新型合作医疗工作，参合人数要达到23万人，资金使用率要达到75%，医疗补助标准要提高。要扎实推进农村困难群众医疗救助、城市困难群众医疗救助工作，救助资金使用率要分别达到80%，切实提高弱势困难群众的医疗卫生水平。其次，医疗卫生平台建设要有新变化。要大力开展乡村卫生所达标建设工作，今年，村卫生服务能力建设达到标准要有26所，中心卫生院达到建设标准要有3所，要加大投入，努力创造条件，不断更新乡村医疗设施，常备的医疗检测仪器要有，现代化的特殊检测仪器也要逐步具备；要逐步完善社区卫生网点建设，加大乡镇卫生资源整合，着力改善乡村卫生条件，提高为患者的治疗能力。再次，医疗服务水平要有新提升。加强卫生队伍建设，注重培养、吸引和使用人才，加强县乡医务人才的学习和交流，加大医务人员业务培训，不断提高医务人员医疗技术水平，建立一支能胜任新形势下医疗卫生工作的德才兼备的人才卫生队伍。要在医疗卫生系统大力开展“医德医风”建设活动，提高医务人员的服务意识、服务水平和职业道德，增强医务人员的亲和力，融洽医患关系，树立卫生系统良好的外在形象。要切实加强医疗机构管理，进一步规范医疗服务行为，建立健全医疗同构监管体系，严厉打击非法行医和其他危害公共卫生的违法行为，加大医疗药品监管力度，严把药品采购渠道，确保药品质量，降低药品价格，使患者看得起病，看得好病。

救助困难群体要有所作为。我县是一个财力并不宽裕的县，是一个经济尚不发达的县，全县还有许多困难群众，还有许多中低收入家庭。上为党政分忧，下为黎民解愁。今年，我要重点抓好三类人群的生活保障问题。一是抓好城乡低保户的提高标准工作。今年，全省农村低保户人数由100万扩大到150万人，月人均补差提高5元，城市低保户月人均补差提高10元。为争取政策、落实政策、享受政策，民政部门要完善城乡低保工作机制，准确核定家庭收入，尤其对残疾人、老年人、重病患者等丧失劳动能力人员，提高补差标准，予以重点照顾，做到保障对象有进有出，补差标准有升有降，动态管理有章有法。二是抓好优抚对象安置工作。去年，一些信访问题反映出我县退伍军人生活待遇问题，今年，国家也出台了一系列政策，省财政安排6亿元专项经费补助军转干部和退役人员。为此，相关部门要切实做好优抚对象抚恤救助、部分参加我核试验军队退役人员补助及部分军队退役人员再就业、住房、社会保险等工作，确保各项优抚安置政策落到实处。三是抓好中低收入家庭住房工作。住房，是人们最关心的问题，也是一个家庭支出最大的事情。这几年，随着房地产市场升温，价格攀升，群众对房价过高，房价上涨过快颇有微辞。十七大首次在报告中专门提出住房保障制度，省里今年也设立了廉租房保障专项补助资金5000万元，这都体现了对民众居住权的重视。目前，我县县城人均住房面积只有24平方米。为缓解群众住房难问题，今年我们要加大廉租房建设力度，在老城区建设2400平房米廉租房，使受益的达到40户，要加大建设过程中拆迁还房工作，要加大以住房公积金等贷款力度，解决住房需出资问题，努力朝消除无房户、解决危房户、改善缺房户目标迈进。

三、强化领导，狠抓落实，确保各项工作项民生工程落到实处。

民生工程内容丰富，要求具体，涉及面广，政策性强，与人民群众的利益息息相关，实施民生工程重在抓落实，重在见实效。为此，必须切实加强领导，加大力度，建立健全抓落实的长效机制。各地、各部门要以高度负责的态度，进一步强化措施，健全机制，精心组织，周密部署，全力推进各项工作。

一是组织领导要到位。各地各部门要将民生工作摆上重要议事议程，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，要根据县民生工程领导小组的要求，成立相关的民生工程组织机构，按照县劳动保障“民生工程”目标任务分解的要求，落实各项目标责任，制定切实可行的工作方案，拿出切实有效的工作举措，确保各项工作落到实处。

二是服务工作要到位。民生工程是一项社会系统工程，涉及面广，政策性强，群众关注度高，为此，各相关部门要在制度上下力度，在操作上下功夫，在服务上提水平。要进一步键全各项民生工程的各项规章制度，要在总结经验的基础上查漏补缺，以制度的科学性和规范性保障民生工程公平公正的实施。要加强服务措施，提高服务水平。民生工程大多直接面对群众，为群众服务，由于广大群众素质水平参差不齐，对民生工作提出的要求就更高。民政、劳动人事局、医保、社保、就业等民生重要部门要切实加强对人员的业务培训，不断提高办理的业务水平，既要精通业务知识，又要熟练工作操作水平。要进一步简化办事程序，简化办事内容，提高办事效率，规范管理。要进一步提高服务意识，热情服务，周到服务，细心服务，要带着对困难群众的关爱的深厚感情服务，让群众满意、让社会满意。

三资金监管要到位。民生工程涉及的工程多，资金数额大，支付渠道多。为此县财政局、民政局、人事劳动和社会保障局等相关职能要切实加强民生工程资金的监管和使用，建立健全资金管理使用制度，严禁发生挤占挪用民生工程资金的现象，做到专款专用，城乡低保、新型合作医疗，大病统筹等民生工程资金的发放要严格按政执行，发放到位，杜绝发人情款、关系款，确保民生工程的各项资金发到群众手中，让群众信服、让群众真正得到实惠。

四是督查考核要到位。要加强民生工程的监管督察力度，及时掌握各地各部门组织领导，方案制定，任务落实，资金筹措工作进展等方面工作情况。及时发现存在的问题，及时进行反馈，各责任单位主要负责人要定期召开调度会，协调解决工作中的问题，确保民生工程按要求进度推进。县政府将建立专项跟踪督办机制，对民生工程定期督查，进行通报。对民生工程实行目标管理责任制，把民生工程作为对各地各部门年度工作目标管理考核的重要内容，制出定出台具体的考核办法，建立健全民生工程的奖励、激励机制，确保各项工作落到实处。

同志们，实施好民生工程责任重大，意义深远，希望大家以求真务实的精神，扎实有效工作，全面完成今年的各项民生工程目标任务，真正把民生工程建设成民心工程，惠民工程，为切实改善民生，促进社会和谐稳定，实现我县经济又好又可发展做出积极贡献。