区长在学习实践推进会讲话

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同志们：

今天是中国共产党成立88周年纪念日。在此之际，我们召开全区学习实践活动工作推进会，主要任务是深入学习贯彻市委学习实践活动工作推进会议精神，总结交流分析检查阶段工作情况，研究部署整改落实阶段的各项工作。全区各级党组织和党员干部要以庆祝建党88周年为契机，以强烈的事业心和责任感，周密部署，扎实推进，确保学习实践活动取得实效，推动经济社会科学发展。

自5月中旬全区学习实践活动转入分析检查阶段以来，各参学单位认真贯彻落实省、市、区委工作部署，紧扣“奋力争先振兴老城区，科学发展建设美好新”主题，突出召开领导班子民主生活会、形成高质量分析检查报告两个重点环节，紧密联系当前经济形势和改革发展实际，把握关键环节，推进工作落实，学习实践活动取得了新的阶段性成效。

一是深化学习调研，夯实分析检查思想基础。坚持把强化学习作为做好分析检查阶段工作的基本要求，围绕纪念建党88周年、庆祝新中国成立60周年，组织广大党员干部继续精读必读书目，深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，引导党员干部攻坚克难、开拓进取，推进保增长保民生保稳定各项政策措施落到实处。在全区继续组织“四访四问”调研活动，广泛开展“服务企业年”活动，对全区需要重点帮扶的企业及重大项目，建立区四套班子领导挂靠帮扶制度，积极帮助企业排忧解难。继续开展解放思想大讨论，进一步凝聚推动科学发展、加快振兴老城区的共识。

二是精心组织准备，开好专题民主生活会。各参学单位认真落实“四不上会”的要求，扎实做好领导班子专题民主生活会的各项工作。广泛征求意见建议。各单位采取多种方式，认真听取基层单位、党员群众对领导班子和成员的意见。区委围绕经济、民生、党建、作风等方面工作召开专题座谈会，广泛征求意见建议，并将征集到的358条意见建议，梳理归纳为十大类，印发区委常委和各参学单位，作为分析查找问题、制定整改措施的依据。深入开展谈心活动。领导班子成员之间相互谈心、交换看法，班子成员与下属单位、分管科室负责人以及党员群众坦诚相见、真诚交流，整个分析检查阶段，全区各级领导班子成员共谈心335人次，党员开展谈心活动4000余次。谈心活动成为沟通思想、化解矛盾、凝聚共识、增进团结的过程。精心撰写发言提纲。普遍做到讲清楚通过学习实践活动对科学发展观的新认识，讲清楚工作中影响制约科学发展的突出问题，讲清楚存在问题的主客观原因特别是主观原因，讲清楚今后工作的努力方向和整改措施。认真开展批评与自我批评。区委常委会率先召开专题民主生活会，各位常委深入查找问题，深刻分析原因，进一步明确了推动科学发展的思路举措。各参学单位班子成员开诚布公地谈问题、找原因、提建议，积极开展批评和自我批评。一些单位还邀请“两代一委”、基层党员群众代表、不是党员的班子成员、中层干部列席会议，接受各方面的监督评议。

三是严格质量标准，认真撰写分析检查报告。区委常委会高度重视分析检查报告的起草工作，区委书记束志明同志全程主持，在整个起草过程中，召开座谈会5次、区委常委会2次、区委全委（扩大）会1次，先后10易其稿，真正把分析检查报告起草过程变成集民智、聚民意、凝民心的过程。目前，分析检查报告已通过市委主要领导同志和市委学习实践活动领导小组办公室的审核，对我区下一步总体工作思路和近期奋斗目标给予高度评价。组织基层单位和党员群众代表对区委常委会分析检查报告进行评议，总体评价认为好的占98%，较好的占2%。各参学单位按照“四个写清楚”的要求，努力提高分析检查报告质量。精心撰写初稿。各单位认真梳理汇总意见建议，主要负责同志全程主持报告撰写，切实把党员群众反映强烈的突出问题、学习实践活动中形成的共识、对本单位科学发展的新思路写进报告。反复修改完善。初稿形成后，各单位召开党员大会、座谈会充分讨论，努力使分析检查报告充分反映实际情况，真正体现党员群众意愿。严格审核把关。按照“四不通过”的要求，对各单位分析检查报告进行三级审核，区委指导检查组初审，区委领导小组办公室复审，分管区领导终审把关。组织群众评议。各单位采取座谈会、评议大会、书面评议等多种方式，组织群众评议。分析检查报告和群众评议结果以适当形式在一定范围内公开。

四是坚持边查边改，广泛开展点题整改活动。把边查边改贯穿学习实践活动始终，积极开展“你关心、我关注，你点题、我整改”活动，公开解答、集中解决群众反映强烈的突出问题，努力把学习实践活动打造成群众满意工程。引导群众踊跃点题。通过实地调研、交流座谈、开设热线电话、开辟网上征求意见专栏等多种形式，广泛听取基层和群众的呼声，真心实意接受批评建议。面向社会公开解答。采取新闻媒体公开答疑、服务窗口公开承诺、单位内部公开通报等“三公开”的方式，解答群众疑问，公布整改情况。目前，已有18家单位解答群众点题47个，4家服务窗口单位通过媒体公开承诺，28家单位内部通报整改情况。突出重点合力整改。围绕“保增长、促发展、重民生、转作风”工作重点，各部门单位群策群力、立整立改，切实解决群众反映强烈的突出问题。各参学单位共梳理汇总问题103条，目前已解决68条，正着手解决35条。

五是周密谋划安排，积极推进制度机制创新。把制度机制创新工作摆上重要位置，从实际需要和群众意愿出发，着力构建有利于科学发展的长效机制。围绕课题深入调研。区委常委、党员副区长牵头抓好重点课题的调研工作，组织带领有关部门问计于民，先后召开各类座谈会、研讨会10个。目前10个区级重点调研课题已进入成果转化阶段。明确责任有序推进。对课题调研、制度性文件起草等工作，实行领导负责制和部门责任制。区委学习实践活动领导小组办公室对承担课题任务的部门单位跟踪调度督查。计划出台6个制度性文件，目前已出台关于涉农社区工作目标考核、服务企业和就业再就业工作等文件3个。

六是加强组织领导，切实提高分析检查实效。落实领导责任，区委常委、党员副区长分别参加联系点专题民主生活会，指导活动扎实有序推进；各参学单位党组织主要负责同志带头征求意见、查找问题、抓好整改，认真履行第一责任人职责。加强分类指导。区委领导小组办公室定期调度督查，对分析检查阶段的关键环节和重点工作，及时提出指导意见和明确要求。抓好舆论宣传。编发《学习活动简报》103期，位居主城区第一；被市简报采用信息12篇，位居全市前列。《现代》报开设“你关心、我关注，你点题、我整改”专题专栏，积极开展对外宣传，着力营造活动浓厚氛围，在各级媒体共发稿60篇。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区学习实践活动还存在一些薄弱环节。主要是少数单位民主生活会质量不高，开展互相批评还不够；一些单位的分析检查报告查找问题不够深、剖析原因还不够到位；一些单位边查边改的力度不够大，问题解决较为缓慢。对这些问题，要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

按照省、市委的统一部署，我区学习实践活动从现在起整体转入整改落实阶段。这是学习实践活动的最后阶段，也是最关键的阶段。区委对做好整改落实阶段的各项工作高度重视，召开学习实践活动领导小组会议，认真学习贯彻中央领导同志指示精神和省、市委活动领导小组有关要求，专题研究整改落实阶段工作，讨论通过了《区学习实践活动第三阶段工作实施办法》。这一阶段时间安排为2个月左右，重点要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，同时要继续深化学习，引领广大党员干部进一步凝聚共识、深化认识，把深入贯彻落实科学发展观的要求切实转化为推动整改落实、促进科学发展的实际能力和自觉行动。这一阶段，重点抓好五个方面的工作：

第一，以分析检查报告为主要依据，精心制定整改落实方案。整改落实方案是解决问题、完善制度的路线图，也是对群众的承诺书。各参学单位要以领导班子分析检查报告为主要依据，按照“四明确一承诺”的要求，研究制定目标明确、措施具体、责任到位、切实可行的整改落实方案。明确整改落实项目。对查摆出来的突出问题，进行全面分析和归类梳理。特别要把本部门本单位科学发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定的突出问题纳入整改落实项目。明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和难易程度，明确什么时间达到什么目标，既要有近期目标，又要有中长期安排。对活动期间可以解决的问题，要尽快解决；对未来一段时间才能完成的，要列出时间表；对确有困难、需要较长时间才能完成的，要明确努力方向，理清工作思路。明确整改落实具体措施。我区应重点围绕影响和制约经济社会科学发展、城市建设和管理、涉农社区发展、加强基层组织建设等方面反映出来的突出问题，逐项研究分析，有针对性研究制定整改措施。明确整改落实责任。建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门，分解细化任务，责任落实到人。对于涉及面比较广的问题和制度机制，在明确主要责任单位和责任人的同时，明确相关单位和领导干部的责任。区委学习实践活动指导检查组全程跟踪督查，对各参学单位整改落实情况进行进度督导，节点考核，定期通报整改活动的进展情况。作出公开承诺。各单位的整改落实方案要采取适当方式在一定范围内向党员群众公布，并作出公开承诺。落实情况要向党员群众通报，自觉接受监督。整改落实方案公布前，由区委指导检查组把关，于7月20日前报区委学习实践活动领导小组办公室。

第二，深化点题整改活动，集中力量解决突出问题。学习实践活动要取得实效，关键在于解决实际问题。着力解决一批突出问题。要把解决影响和制约科学发展的突出问题和解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题紧密结合起来，把解决发展问题和解决民生问题紧密结合起来，兴办一批群众普遍期待的惠民实事。当前尤其要针对国际金融危机给企业生产经营和群众生活带来的新问题，深入开展“服务企业年”活动，积极主动为企业排忧解难，扎实推进各类惠民实事的落实。深入开展“你关心、我关注，你点题、我整改”活动。继续在政府门户网站、《现代》报公开刊发群众意见建议，各参学单位的解决方案和整改进展情况，接受社会评议监督；对查找出来的突出问题，立整立改抓好落实，努力提高行政效能；各参学单位内部公开通报整改情况，认真研究解决本单位干部职工反映强烈的问题，真正让群众看到学习实践活动带来的变化。坚持实事求是、务求整改实效。解决问题要区分轻重缓急和难易程度，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题具备整改落实条件就尽快解决什么问题，注意选准突破口和切入点，尽力而为，量力而行，抓住那些事关重大、经过努力近期可以解决的问题，协调各方，整合资源，努力加以解决，形成一批实践成果。对需要一段时间努力才能解决的问题要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。

第三，坚持改革创新，大力推进制度机制建设。学习实践活动不仅要出认识成果、实践成果，还要出制度成果。要坚持“管用、少而精和可操作”的原则，充分运用前期调研成果和分析检查报告，抓紧制定和完善促进科学发展的规章制度，努力以制度机制的创新增创全区科学发展的新优势。要确定制度机制建设重点。紧紧围绕关系本部门本单位科学发展全局的重大课题，抓住影响制约科学发展的深层次矛盾和重大问题，对现有的政策措施和规章制度进行系统清理，积极推进制度机制创新。区委主要注重完善工作推进、执行落实、创新激励等制度机制；区机关主要围绕转变政府职能、改进机关作风、提升能力素质、服务科学发展等完善制度机制。要注意规范操作。计划出台的制度机制，要加快整体进度，在保证质量的前提下能提前的尽量提前，争取成熟一个出台一个。要坚持阳光操作，广泛听取社会各界的意见建议，切实增强制度建设的科学性、针对性、创新性和可操作性，使制度性成果能够经得起实践、群众和历史的检验。

第四，搞好活动测评总结，努力提高群众满意度。开展群众满意度测评，是确保学习实践活动取得实效、打造群众满意工程的重要举措，也是立足实际、着眼长远，进一步巩固和扩大学习实践活动成果的起点。测评的主要内容是群众对本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度。各参学单位要从实际情况出发，本着客观公正地评判活动情况和效果的目的，组织本部门本单位党员干部和群众代表，以及熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表等，采取适当方式进行测评。参评人员既要有一定的代表性，又要规模适中、范围适当，以保证测评工作质量。测评工作一般安排在8月10日前进行，测评结果要以适当方式向群众公布。测评满意度达不到要求的单位，要认真研究，分析原因，限期整改。同时，各单位认真做好学习实践活动的总结工作，重点回顾总结本部门本单位学习实践活动的基本情况、主要特点、活动成效，进一步明确巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。总结会议一般安排在8月15日前召开，并于8月20日前报送总结报告。

第五，切实加强督查指导，推进活动有力有序开展。各参学单位要认真落实省、市、区委工作部署，善始善终抓好学习实践活动，党委（党组）主要负责同志要认真履行好第一责任人的职责，党员领导干部要深入联系点进一步加强督促指导。实行“全程跟踪问效制”，各参学单位建立“查找梳理→分析研究→解决落实→督办报结→跟踪问效”基本流程，区委领导小组办公室和指导检查组实施定期通报、公示制度，对各单位的整改落实工作“一步一指导，一步一回头”，对发现的问题“一步一反馈、一步一落实”，严格把关各单位整改落实方案和群众满意度测评工作，确保各项工作扎实有效、不走过场。要切实抓好宣传工作，进一步营造舆论氛围，不断扩大学习实践活动的影响力和感召力。要坚持统筹兼顾，把学习实践活动与做好当前工作紧密结合，推进全区经济社会又好又快发展。同时，要认真搞好第三批学习实践活动试点工作，挖掘和提炼好的经验做法，为全区下一批学习实践活动提供可参考的模式和可借鉴的经验。

同志们，整改落实阶段是学习实践活动的最后阶段，也是最出成果、最见成效、最受关注的阶段。让我们在省、市、区委的正确领导和市委指导检查组的具体指导下，继续以高度的政治责任感、良好的精神状态和务实的工作作风，扎实做好整改落实的各项工作，以学习实践活动的丰硕成果，向全区人民交一份满意的答卷。