县长在小康发展工作会讲话

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同志们：

一、凝聚新共识，总结发展新经验，认清发展新形势

2011年是经济社会发展取得显著成绩的一年。在市委、市政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕“建设满意，跨入小康社会，冲刺全国百强”奋斗目标，牢固树立“工业强县”核心战略，以“六大计划”为统揽，狠抓“三重一大”，大力推进新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”，经济社会发展取得积极变化，“十二五”实现良好开局。

一是总量指标明显提升。全县地区生产总值完成252.36亿元，全口径财政收入完成41.31亿元，其中一般预算收入完成20.2亿元，发展的蛋糕越做越大，的实力更加雄厚。二是增速指标屡屡刷新。一般预算收入增长56.1%，增幅全省第三、全市第一，在全省进4位；城镇居民可支配收入增幅全省第一，农民人均纯收入增幅全省第三，全市第一，分别增长18.8%、19.4%，再一次刷新历史。三是质量指标持续优化。三次产业结构调整为20.2:43.3:36.5，二三产业比重再度提升。“五大产业”对工业经济的贡献份额超过70%，“一区五园”对全县经济贡献率超过60％，集聚效应不断增强，拉动作用日趋明显。四是进位指标再度突破。地区生产总值、一般预算收入、规模工业增加值、出口总额、实际利用外资等7项主要经济指标在全省加速进位。令我们更加振奋的是，人均地方一般预算收入成功进位，首次摆脱末位局面。这些年来，一般预算收入，一年比一年好，连年在全省进位，但是，由于我们人口基数大，落到人头的时候，一直没有摆脱末位的局面，然而今年，我们实现了历史性突破。

可喜的成绩令人振奋，成功的背后充满艰辛。为了长远发展，我们冷静思考，谨慎决策，从一个个思路悟起。我们认真贯彻落实总书记“六个注重”，省委“八项工程”和市委系列决策部署，研究实施“六大计划”，相继召开一系列会议，出台一系列文件，做出具体部署安排，并进行任务分解和责任分工，形成了以“六大计划”统揽全局、展开布局，推动全县各项重点工作的新局面。为了保持增长，我们不事张扬，埋头苦干，从一个个项目抓起。先后在上海、苏州等地举行10多次招商引资活动，招引千万元以上合同项目225个，其中亿元以上项目72个，合同引资额222.4亿元。举行3次项目集中开工仪式，强势推进“三重一大”，累计完成投资超百亿元。康盛管业二期等22个大项目加快推进，亿源二期等7个项目建成投产。为了铆足后劲，我们突出重点，夯实基础，从一个个准备干起。对于发展，我们不拍脑袋决策，不激情决策，充分尊重实际，充分尊重群众意愿，处理经济工作更加冷静，处理全盘工作更加理性，做了思想准备；我们开展领导干部下基层助“三夏”，开展“三解三促”机关干部下基层，深入开展机关作风整顿，推进机关作风建设，做了作风准备；针对2012年发展，我们安排了104项总投资384亿元的“三重一大”项目，年度完成投资181亿元，招商引资新增固定资产投资140亿元，按照上年投资效果系数计算，可产生60亿元增加值，做了经济发展准备；针对2012年民生，我们共编制84项为民办实事项目，年度投资31.1亿元，分别比去年增加18项、17.5亿元，做了民生改善准备；为加大招商引资，我们抢抓“高铁时代”重大机遇，确立了围绕“四招四引”，突出三大地区，主攻十大城市、拓展海外区域的招商新思路，做了招商引资准备；为了推动城市均衡发展，我们克服重重困难，顺利完成人民医院对面、东升街等历史遗留地块拆迁，规范修订了总体规划，优化了城市布局，做了城市空间准备。为了贴近群众，我们重视民意，三问三请，从一个个问计做起。

按照“一切源自群众，一切为了群众”工作理念，建立“三问三请”制度：问需于民，问计于民，问政于民，决策请群众参与，工作请群众监督，成效请群众评议。围绕全县2012年发展与民生目标任务、工作重点、方法举措等，发放“三问三请”征求意见卡45000多份，向社会广泛征集意见建议。为了巩固成果，我们充分发展，注重民生，从一个个创新试起。建立民情工作平台制度，拓宽社情民意表达渠道，群众反映事项办理的质量和效率不断提高。开展“舞动乡村”活动，舞出了和谐、舞出了干劲、舞出了发展的精气神。拓展信用管理应用范围，围绕人们群众关注的热点难点，开展“放心饮食工程”、“舒心居住工程”、“安心看病工程”等诚信创建活动，改善民生民利。创新好人评选结果运用，“一人做好事，全村得实惠”，好人评选变成了民生实事项目。

过去的一年，在复杂多变的宏观经济形势下，能够取得这样的成绩来之不易。说到底，源自于我们咬定发展不动摇，狠抓“三重一大”不松劲，加快民生改善不停步，推进改革创新不折腾。当然，在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，总量小、底子弱的状况依然没有更大改观，发展不充分仍然是的最大现实和最大矛盾。因此，加快发展，壮大经济总量，是我们的重要任务。

二、立足新起点，赋予“突破”新内涵，奋力开启全面达小康新征程

三年多的“突破”，我们已经站到了一个新的起点。去年5月19日，市委曹书记到调研，要求我们要不断赋予“突破”新内涵，推进工作再上新台阶。同时，按照县第十二次党代会“五年三步走”，2011年脱贫攻坚决战决胜，2014年前跨入小康社会，2015年冲刺全国百强的战略部署，脱贫攻坚任务已在去年胜利完成，今年是全面达小康新征程的启动之年。因此，我们的新起点，不仅仅是县委换届的一个新起点，也是第二轮“突破”的新起点，是贯彻落实“十二五”规划的新起点，是新一轮脱贫攻坚的新起点，更是开启全面达小康征程的新起点，这些都需要我们积极赋予“突破”新内涵，不断开创跨越发展新局面。

今年是党的十八大召开的喜庆之年，也是全面贯彻落实省、市、县党代会战略部署的第一年，做好今年的经济工作有着特殊重要的意义。总体来看，今年经济社会发展面临的形势将更加严峻，不确定性、不稳定性明显上升。

从国际国内来看，国际金融危机、债务危机、社会危机“叠加冲击”，欧美等经济体增速下滑，全球产能过剩矛盾更加突出，世界经济下行风险加大。同时，我国经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍然比较突出，外需明显减弱，国内投资放缓，消费增长难度加大，国家宏观调控政策面临更多“两难选择”，保持经济平稳较快增长压力加大。从全省全市来看，面临加快经济转型升级和保持经济平稳较快增长“双重任务”，在转型中促发展的压力加大。特别是投资、消费、出口三大需求增幅回落，消费持续增长后劲不足，外贸进出口形势依然复杂，经济增长动力不足；土地供应紧张，原材料、劳动力、融资成本持续上升，节能减排、环保约束、项目审批趋紧成为常态，经济增长的瓶颈制约不断增多。从发展来看，“五大产业”基础不够雄厚，新兴产业刚刚起步，传统产业转型升级任务艰巨，经济发展的核心支撑还需不断夯实。对照《省全面建设小康社会统计指标体系》18项25个子指标，有些指标虽然完成，但质量不高；有些非积累性指标还有反弹的可能；一部分指标到2014年实现还有相当的难度。

近年来发展的实践证明，越是困难比较多的时候，也是需要坚定信心的时候，也是需要奋勇争先的时候，越要看到发展中的有利条件和积极因素。国内外产业结构深度调整和整合，为我们转方式、调结构提供了有利时机；中央增强宏观经济政策调控的针对性、灵活性、前瞻性，将进一步改善国内经济发展环境；我县经济连续多年强劲增长，特别是“三重一大”的持续推进，一大批项目建设的成效将逐渐显现，经济发展的实力和后劲显著增强。

关于今年经济工作的目标任务，龚县长已经做了细致的安排，我不再重复。我要强调的是：

今年经济工作的总体基调是：好中求快，又快又好。前者强调的是科学发展，后者强调的是加快发展。这是贯彻省市要求、立足实际所提出的总体基调。因为，发展不充分仍是发展的主要矛盾，我们既要着眼于“好”、更要立足于“快”，全力推动新型工业化、新型城市化和农业现代化“三化同步”，努力实现总量指标进位、速度指标领先、质量指标提升，不断加快全面达小康进程。

今年经济工作的总体要求是：扩总量、优结构、惠民生。发展的方向是调结构，发展的目的是惠民生。基于当前总量小、底子弱的实际，必须立足改善民生，以做大盘子为前提，快速提升经济总量，在发展中转型，在转型中升级。

今年经济工作的总抓手是：“六大计划”。始终坚持以园区提振、镇域崛起、产业培育、中等商贸城市建设、发展环境提升、民生改善“六大计划”为总抓手，统领全县整体工作，推动争先进位。

今年经济工作的具体路径是：经济工作项目化。始终坚持招商引资和项目建设硬支撑地位不动摇，始终坚持抓牢抓实“三重一大”这个“牛鼻子”不动摇，以项目体现发展思路，以项目推动经济工作，以项目检验干部作风。要把工业经济、城市建设、农业发展等各条线工作，转化成看得见、摸得着的项目。实施项目化管理，项目化操作，一个项目、一位领导、一套班子、一张时间表、一抓到底，推行“晒项目、晒责任、晒进度、晒成效”的工作机制，按时间节点向群众公开，工作请群众监督，成效请群众评议。这“四晒”具体来说，晒什么项目；晒什么责任、晒谁的责任；怎样晒进度，怎样晒成效。请参加今天会议的“一述双评三监督”评议员深入思考。最近，我也将和你们一起共同商量推进的办法、监督的办法。

今年经济工作的着力点是：坚持以工业项目、产业项目为支撑，紧抓园区提振计划、产业培育计划，推进新型工业化加速；坚持以城建项目、服务业项目、重大基础设施项目为引擎，紧抓中等商贸城市建设计划，推进新型城市化加速；坚持以重大农业龙头项目为重点，紧抓镇域崛起计划，推进农业现代化加速；坚持以民生项目和惠民工程为依托，紧抓民生改善计划，推进满意建设加速；坚持以社会建设项目为保障，紧抓环境提升计划，推进社会环境建设加速。

三、实现新跨越，把抓落实作为推进发展的重要保障

今天这个会场上，左边的竖幅标语是“扩总量、优结构、惠民生”，右边的竖幅标语是“求实、务实、抓落实”，这两者是我讲话主要内容。抓落实是体现干部作风最重要的一条，不抓落实，目标再好也只是一句空话；不抓落实，思路再好也只能是纸上谈兵。当前，发展大的思路已定，大的目标已定，大的方向已定，工作重点已经明确，人事安排已基本到位，接下来就是求实、务实、抓落实。

一要强化领导抓落实。强化党对经济工作的领导，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，提高党委在把方向、谋全局、抓大事上的能力。不断健全和完善“县委总揽、政府负责、人大政协监督参与、纪委组织高效保障”的领导机制和“党政协同、条线负责”的执行机制，支持常委和副县长分工负责、有责有权、条线推进，支持人大政协发挥职能、参与协同、监督落实。

二要只争朝夕抓落实。2014年达小康，我县还存在诸多难点，其中二、三产业增加值占GDP的比重目标值是92%，然而2011年我县二、三产业增加值占GDP的比重为79.6%，距目标值还差12.4个百分点。我县作为传统的农业大县，近年来农业增加值占比一直居高不下，短期内完成产业结构调整目标，难度很大。为了保障小康社会建设，我们今年提出“双三”奋斗目标，即地区生产总值超过300亿，一般预算收入冲刺30亿。这个目标的提出是加快小康进程的需要，也体现了我们争先进位的豪情和广大干部加快发展的决心。所以说，只争朝夕抓落实一方面源自于全面达小康的要求，另一方面源自于我们今年的目标任务，需要我们自加压力。此外，也源自于周边激烈的竞争，前有标兵，后有追兵，都是在竞相发展，压力更大。时间是不可复制的宝贵资源、不可重复利用的宝贵资源。稍纵即逝，所以，我们切实增强紧迫感、压力感、使命感，抢时间、抢进度，分秒必争，踏实苦干，以时不我待、只争朝夕的精神状态来保障目标实现。

三要顾全大局抓落实。发展是大局，民生是大局。对于各镇、各园区、各部门来说，都要服从、服务于这个大局。看一个地方、一个部门的工作成绩如何，就要看为发展出了多少力，就要看为群众做了多少事。在抓落实的过程中，针对目前的一些现象，我提出这么几条：不能斤斤计较，要彰显胸怀；不能患得患失，要勇于奉献；不能瞻前顾后，要积极担当；不能囿于局部，要服从全局；不能本本主义，要解放思想；不能只顾当前，要善谋长远。一个事情到来了，不要首先想到的就是你们的部门利益怎么样，你个人的利益是什么。时代赋予了我们这样一个神圣的职责。舍得、舍得，有舍才能得。舍的是什么？舍的是个人的利益，本位的利益，局部的利益；得的是什么？得的是赢得经济的发展、民生的改善，这种牺牲是值得的。所以，大家不要任何事情都站在本位上、站在自我上，或者站在瞻前顾后上。我每想一个事情的时候，脑子里就浮现出一个单位的形象。实际上，我在默默地观察一个个单位，在默默地观察着一个个领导者。我们要努力形成全县一盘棋、大家一条心，团结协作、密切配合抓落实的良好局面。

四要突出成效抓落实。说过，“一个人做事只凭动机，不问效果，等于一个医生只顾开药方，病人吃了多少他是不管的。又如一个党，只顾发宣言，实行不实行是不管的……我们判断一个党、一个医生，要看实践，要看效果。”因此，工作落实的好坏，最终还要靠成效来检验。当前，干部队伍中还不同程度存在着等待观望不落实，热衷空谈怕落实，浮于表面假落实的不良倾向。一些地方，喜欢把工作鲜明地写在文件上、响亮地喊在口头上，甚至出现以简报落实工作，未做先写，以会议落实会议，以文件落实文件的不良风气。今天我们的乡镇、部门都来了，你们对照对照，有没有存在这方面的情况。还有一些干部，把自己当作局外人，只当评论员，不当运动员；还有一些干部，热衷于搞形式，谈理论头头是道，遇到具体问题束手无策。所以说，我们抓工作一定不能停留在一般口号上，而要体现在抓落实上，要率先垂范，以点带面，一切立足于干成。

五要围绕创新抓落实。创新是更高境界的落实。但创新不是摆出花架子，不是哗众取宠，不是标新立异，不是单纯体现个人所谓的影响力、所谓的政绩和能力，也不是朝令夕改、故意折腾，为了个人的名利。创新的前提是实事求是，创新的目的是解决问题，创新的关键是抓住主要矛盾。因此，我们要正确理解创新的精神实质，找准创新的关键，从实际出发，积极动脑筋、想办法，在政策法规的框架内探索解决问题的有效路径；积极拓展思路，用创新的办法和举措，寻找干好事、干成事的最佳选择；顺势而为，因势利导，努力以更小的成本获取更大的利益。用实实在在的创新、卓有成效的创新保障“向上攀登抓发展，向下扎根惠民生”。

六要强化考核抓落实。考核的目的，还是推进抓落实。要强化落实，必须确立一个更加科学的考核导向，更加严厉的考核机制，更加完善的考核体系，更加合理的考核方案。2012年的考核办法将实现重大突破。为了适应主体功能区划分，除了共性考核，还突出个性考核；为了更好激励各地发展，注重了横向比的争先进位考核，还强化了纵向比的增幅、增量考核；为了更加注重发展，实现了全盘工作的整体考核，还突出了“三重一大”的重点考核；为了强化部门服务，还对党委、政府部门提出了绩效考核；为了增强考核的公信力，本次会议还将考核办法下发讨论，发到每一个单位的手里，考核内容大家议，考核标准大家定，立下规矩齐遵守，由考核过程公开延伸到考核的方案制定公开征求意见，大家共同来定，共同拿办法，共同拿标准，共同来遵守。在此基础上，还要坚持考核的多元化，实行常规考核与动态考核相结合，结果考核与过程考核相结合，专业考核与群众监督相结合，强化项目观摩制、述职制、评议制，确保县委县政府动态掌握工作进展。再科学、再完善、再合理的考核制度设计，也需要严有力的执行，下步工作中，我们要严格考核、严格兑现，决不打和牌。

同志们，的事业永不停步，如果放在发展的历史长河中，一届班子也就是几年，可以说是弹指一挥间。我们要站在历史的角度，以时不我待的精神埋头苦干，对得起的事业，对得起的百姓。赋予“突破”新内涵，奋力开启全面达小康新征程，是新的历史阶段的重大任务。需要我们坚定信心，锐意进取；需要我们携手同心，同向同行；需要我们彼此搀扶，相互包容；需要我们大胆开拓，积极创新；更需要我们沉心静气，苦干实干。我们坚信：有干部的拼搏努力，有人民的坚定追随，的未来大有作为，的发展也必将日新月异！让我们共同努力！