副县长在秸秆综合利用动员会讲话

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同志们：

一、统一思想认识，切实增强秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的紧迫感和责任感

县委、县政府坚持秸秆禁烧禁抛和综合利用工作相结合，全面防控与重点清查相结合，近年来出台了一系列决策部署，提出了明确要求，全县秸秆禁烧禁抛与综合利用工作取得了明显成效。各地、各部门按照县委、县政府的部署要求，坚持一手抓秸秆禁烧禁抛执法，一手抓农作物秸秆综合利用，积极推广秸秆还田技术，加快发展秸秆机械制粒等秸秆能源化利用，积极推进多种形式的秸秆综合利用。

上半年，在各地、各部门的精心组织和共同努力下，秸秆禁烧禁抛工作取得了显著成效，空气质量明显改善，环境污染指数得到有效控制，为构建美好和谐的人居环境作出了积极贡献。秸秆综合利用工作，在工业利用和农业利用两大方面，也取得了有效突破。目前，我县正处于省文明城市复检和国家生态县创建验收阶段，海洽会又即将召开，同时又承担着省秸秆综合利用推进县创建任务，因此，做好秸秆禁烧禁抛和综合利用工作显得更为重要。

尽管我县在秸秆综合利用方面做了大量工作，也取得了一定成效，但每年秋收期间，秸秆露天焚烧现象仍时有发生，导致空气环境恶化，对交通安全造成一定影响，危及社会发展和人民群众的正常生活。分析秸秆焚烧的原因，主要是秸秆利用率不高，大量农作物秸秆没有实现好的利用价值，寻找出路的难度比较大。加之不少农民环保意识不强，为耕作方便将秸秆一烧了之。加强秸秆禁烧禁抛，大力推进秸秆资源的有效利用，对全面建设社会主义新农村，具有十分重要的意义和作用。

第一，加强秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，是减轻环境污染、创建国家生态县的迫切需要。农作物秸秆焚烧形成的浓烟、释放出的二氧化碳、二氧化硫，对环境造成严重污染，降低空气质量，损害人民群众身体健康。秸秆抛入水体，经浸泡腐烂，易引发饮用水源污染事件。加大农作物秸秆综合利用力度，提高秸秆综合利用率，可以有效减少秸秆焚烧，防止秸秆污染水源，保护生态环境。秸秆的禁烧禁抛和出路问题一直是农业生产和城乡环境保护的突出问题，加强秸秆综合利用，有效控制焚烧现象，已成为政府关心、社会关注、舆论关切的热点问题。目前，正处于国家生态县创建关键阶段，保证良好空气质量、加强秸秆禁烧禁抛工作不仅仅是一项环保工作，不仅仅是对在座各位工作能力的一次检验，更是一项极其艰巨又十分重要的政治任务。

第二，加强秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，是落实科学发展观、发展循环经济的客观要求。农作物秸秆属于“生物质”能源，用途十分广泛，既是煤、电、油、气等能源的替代品，可以直接用于发电，也可气体化后作为清洁能源，也可以用作饲料、肥料、食用菌基料，还可以作为工业原料，对促进生态农业发展、实现农村生态环境和谐发展有着重要作用。加强秸秆综合利用，可以减少其它资源消耗，促进资源的可持续利用，推动循环经济发展。我县现有粮食生产总面积199万亩，农作物以稻、麦、油菜为主，年形成秸秆约88.7万吨，如果能充分利用，将会产生巨大的经济效益。

第三，加强秸秆禁烧禁抛和综合利用工作，是提高农业效益、促进农民增收的重要措施。秸秆还田具有增肥、改土等作用，能增加土壤有机质，降解土壤中残留的农药及重金属。研究表明，在现有农业生产条件下，每亩耕地还田一定数量的秸秆，不仅可以促进粮食增产，还可以明显改善土壤理化性状。据有关部门测算，秸秆全量还田每亩可减少肥料投入20元以上，可增产粮食20公斤；秸秆制气，四口之家的农户每年可节省用气支出200－300元；秸秆养牛，每头牛可节约饲料成本500－800元；通过发电企业收购秸秆，农户每亩可增加收益60元左右。充分利用各类农作物秸秆资源，可以有效促进粮食增产、提高效益、增加就业，带动农民增收。

各地、各部门要充分认识新形势下做好农作物秸秆禁烧禁抛和综合利用工作的重要性和紧迫性，克服麻痹思想和厌战情绪，做到思想上重视，行动上较真，切实把禁烧禁抛工作抓实抓好、抓出成效，努力形成“政府引导、部门配合、市场运作、社会参与”的工作机制。同时，把秸秆禁烧禁抛与综合利用作为一个系统工程、一个新兴产业来对待，把禁烧禁抛和综合利用有机结合起来，既有效利用资源、保护生态环境，又实实在在地增加农民收入。

二、狠抓措施落实，全力做好秸秆禁烧禁抛和综合利用工作

第一，要一着不让地抓好秸秆禁烧禁抛工作。秸秆禁烧禁抛是一项阶段性的重点工作，时间性强，任务重。我们要在总结成功经验、发扬优良作风的基础上，全面加强秸秆禁烧禁抛，努力做到三个“全覆盖”：一是宣传发动全覆盖。通过召开专题会议、开辟宣传专栏、刊发工作简报、发放倡议书、公开信、通告等多种形式以及充分利用报刊、电台、电视台、网站等多种媒体，全方位、高密度地宣传秸秆露天焚烧的危害、秸秆综合利用的意义以及县委、县政府出台的政策措施等，不断提高基层干部群众思想认识，努力营造“焚烧秸秆害人害己，综合利用利国利民”的浓厚舆论氛围，使秸秆综合利用和露天禁烧工作由行政推动转变为广大农民的自觉行为。二是责任落实全覆盖。县、镇、村要层层签订目标责任书，将秸秆禁烧禁抛责任落实到每一个人头、每一个地块。秋收季节，县委、县政府将把秸秆禁烧禁抛工作列入阶段性重点工作，实行分镇、分村包干负责。各镇村要认真制定工作目标，明确工作举措，细化工作责任，迅速开展工作。县监察局要对各地、各有关部门工作情况进行跟踪督察，确保责任落实到人，工作不留死角，对因工作不力、失职渎职，辖区内因秸秆露天焚烧造成人民群众生命安全及重大财产损失的，将进行严肃处理。三是督查督改全覆盖。县内新闻媒体要逐日公示镇工作进展和火点情况，对焚烧严重的地块，要公布包干负责的镇村干部名单；对于存在问题，要第一时间落实整改措施，新闻媒体全程跟踪整改效果。各镇、村也要建立巡查队，实现24小时值班和巡查制度，盯紧看牢露天焚烧秸秆的空档和死角，做到辖区全覆盖、时段无盲点，对露天焚烧秸秆行为，要发现一起，查处一起。在接到上级督查组的信息通报后，各镇分管领导、包村镇干、包组村干必须在第一时间赶赴现场处置。县专项督查组要深入基层、深入一线，坚持巡回督查、暗访督查相结合，持续加大督查巡视频次和力度，做到“有烟必查、有火必罚、有责必究”，并及时通报督查结果，切实建立起横向到边、纵向到底的全天候监管网络。秸秆综合利用的实施主体是广大农民群众。要

第二，要持之以恒地推进秸秆综合利用工作。各地、各部门要加快农作物秸秆综合利用步伐，坚持在发展秸秆经济上取得突破，实现从简单利用向综合开发转变，科学统筹种植业、养殖业、饲料业、加工业以及生物质能源的发展，不断拓展秸秆综合利用的途径，促进农村循环经济的协调、可持续发展。一是大力推广能源化利用。积极支持秸秆发电和推广秸秆制粒项目。2011年“三秋”期间，全县要建设2个以上秸秆能源示范点，双甸镇、苴镇要确保建成一个秸秆制粒示范点，其他各镇要充分利用当地优势，积极创造条件建设示范点。对通过市级验收的示范点合作组织和本县范围内生产的秸秆颗粒替代煤炭的企业，要给予一定奖励。二是加快推广饲料化利用。秸秆作为饲草喂养草食家畜是秸秆饲料价值的重要体现，是秸秆过腹还田的有效途径。要推广秸秆青贮、秸秆氨化盐化、秸秆机械加工和发展全混合日粮，大力提倡饲料化利用新技术，降低养殖成本，提高养殖效益，促进种植业和养殖业相互促进和受益。三是广泛推广肥料化利用。机械化还田是提高秸秆综合利用的一条重要途径。各地要把秋季稻秸秆机械化还田、示范方建设作为秸秆禁烧禁抛与综合利用工作的重要环节加以推进。由于秋季稻秸秆还田的特殊性，要加大大中型拖拉机配套还田机的推广力度，完成县下达的机械推广任务，及时开展技术培训，保证秸秆还田的需要。要大力推进秸秆覆草还田千亩示范方建设，充分发挥示范带动效应，推广多种形式的秸秆覆草还田技术，努力提高秸秆综合利用率。四是继续推广基料化利用。引导食用菌生产使用秸秆资源为基料，以食用菌规模化发展带动秸秆基料产业的壮大。积极发展秸秆育苗基料、花木基料、草木基料等生产企业，促进秸秆基料产业快速发展。五是全面推广原料化利用。要进一步加大以草绳加工为主体的草制品产业市场培育力度，在扩量增效上狠下功夫。充分发挥草绳专业合作社的引领带动作用，放大辐射效应，做好稻草收贮和草绳机技改工作，不断加强合作社之间的合作，建立健全草绳淡贮旺供机制，做大做强草绳产业，有效促进农民增收。六是探索推广建材化利用。秸秆经过处理后，可制作成高档建筑装饰材料。这种以秸秆代替木材消耗的生产，真正实现了“低碳”、变废为宝。今后在这方面要进行积极探索。

做好秸秆综合利用工作，必须要有两支坚强的队伍作保障：一是秸秆收购队伍和站点。各地要加强秸秆收购经纪人队伍培育，继续抓好秸秆收购站点建设，特别是老站点但现不收购的点和站点设立不合理的镇，要迅速扶持和建立秸秆收购站点，确保收购站点完成收购任务，为秸秆多途径综合利用奠定坚实基础。二是专业合作组织。各地要成立秸秆能源化利用专业合作组织，合作组织以农机合作社为主体，鼓励使用秸秆颗粒的企业参加。发展壮大草绳专业合作组织，充分发挥秸秆收购经纪人的作用，建立健全购产销一条龙体系。

三、加强组织领导，确保秸秆禁烧禁抛和综合利用工作取得实效

秸秆禁烧禁抛与综合利用工作时间紧、任务重、压力大。各地、各有关部门要从讲政治的高度，将秸秆禁烧禁抛和综合利用工作这一惠民工程切实抓实、抓好、抓出成效，为加快新农村建设步伐夯实坚实基础。

一要强化组织领导。各地、各部门要迅速行动起来，不断完善党委、政府总负责、部门抓落实的工作机制，建立健全一把手亲自抓、分管领导具体抓的领导体系。要层层分解任务，继续实行秸秆禁烧禁抛与综合利用承诺制，把责任落实到镇、村、组、户、农机手，真正做到精心组织、周密布置、科学安排、积极引导，确保圆满完成秋季秸秆禁烧禁抛与综合利用各项目标任务。

二要强化工作合力。各地、各部门、各单位要根据各自的职责分工，进一步强化责任落实，加强工作协调和配合，在全社会形成齐抓共管、奋力攻坚的良好局面，坚决打赢秋季秸秆禁烧禁抛与综合利用攻坚战。各镇是推进秸秆禁烧和综合利用工作的主体，必须全力以赴抓好落实。县环保局牵头负责秸秆禁烧工作，组织实施秸秆禁烧检查和有效执法；县水务局负责监督管理河道的秸秆禁抛工作，杜绝秸秆弃置水体污染环境事件的发生，将禁抛工作检查考核列入四季度四位一体考核内容；县农委牵头负责秸秆综合利用工作，组织协调全县秸秆覆草还田、秸秆收购体系建设等工作的推进与考核验收，积极推广、普及综合利用技术，切实提高秸秆综合利用水平；县农机局牵头负责秸秆能源化利用工作，切实提高秸秆能源化利用水平，确保完成市委、市政府的目标任务；县财政局负责落实财政扶持政策，加强财政资金监管；县发改委、能源局、农委负责秸秆综合利用发展规划编制、综合利用示范项目的争取、协调、考核验收等工作；县交通运输局负责省道、县级公路及其管理范围内秸秆禁烧工作的检查，确保省道、县道无打谷晒场、焚烧秸秆及秸秆乱堆乱放现象；县公安局负责消防安全，配合相关部门对露天焚烧秸秆的违法行为进行依法查处，同时加强对秸秆运输行为的管理；县委宣传部、县文广传媒中心负责宣传报道工作，营造良好的舆论氛围和舆论监督；县农办负责秸秆综合利用农民专业合作经济组织的培植与管理；县教育局负责对在校学生普及宣传环保、安全知识，组织开展“小手拉大手”宣传活动；县城管执法局负责城市管理范围内的秸秆规范堆置监督管理与执法检查工作；其他相关部门和单位要根据工作职能全力支持、参与秸秆禁烧禁抛和综合利用工作。国信生物质发电厂要按照相关收购协议，加强收购服务，切实加大对县内秸秆的收购力度，收购量达不到4万吨将不予补助。

三要强化政策扶持。县委、县政府将整合资金，用于秸秆综合利用科研和技术推广，农机购置和种植结构调整补助，鼓励和支持秸秆禁烧、秸秆还田、制粒饲养等工作，对各类利用秸秆的工业企业、经纪人及加工项目，优先给予扶持。凡农民经纪人购买秸秆打包机和秸秆破碎机的，县政府将视其投入比例，划拨资金给予以奖代补扶持。各地也要列出专项配套资金，扶持秸秆禁烧禁抛和综合利用工作。县经信委、农机局、环保局等部门要积极向上争取政策和项目资金支持，加快推进秸秆制粒等能源化项目建设。各地、各部门要对扶持资金统一整合、集中使用，并保证及时足额拨付到位。县委、县政府将把秸秆禁烧禁抛和综合利用工作纳入年度目标管理，并将严格按照《县2011年秸秆禁烧与综合利用工作意见》（东办发〔2011〕52号）的文件精神进行奖补，对工作不力、责任落实不到位、效果不明显的单位和个人将严肃追究责任。各地上半年秸秆禁烧工作成效不够平衡，将严格按考核结果进行数字结账，同时，下半年的考核将和上半年的考核结果进行有机结合。