副县长在惠民工程动员会讲话

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同志们：

一、肯定成绩、正视不足，进一步增强推进农村基础设施惠民工程的责任感和紧迫感

我县是农业大县，农村基础设施建设在经济社会发展中始终处于十分重要的地位，历届县委、县政府都高度重视，这几年全县新农村建设工作会议均对相关工作及时进行部署推进。今年以来，全县上下继续围绕年度工作目标，进一步优化组织推进机制，科学统筹推进农村基础设施建设，取得新的阶段性成效。

（一）农业灌排设施建设步伐加快。九洋灌区支渠防渗衬砌工程已达到115公里；全县新建节制闸179座、分水闸1146座、跨渠桥821座、进水涵洞2449座、渡槽9座；新建、拆建改造泵站31座，项目扫尾工作正在加快推进。双甸、河口、袁庄3个镇4个村的小型农田水利建设项目全面完成，拆建、改造电灌站16座，新建防渗渠道65公里，配套各类小型农田水利建筑物3109座，完成投资1333万元，项目区有效灌溉面积占耕地面积的比重达到80%，增加节水灌溉面积1.94万亩。

（二）供水防洪保障能力不断加强。农村饮水安全工程加快推进，全面完成26.64万人的饮水安全工程建设任务；水利安全设施不断完善，东安新闸下游抛石沉排、小洋口闸钢丝绳更换等工程顺利实施，投入资金70多万元；王家潭、野鸭荡、方凌等处海堤防护林建设面积达到480亩；全县防灾抗灾设施得到检验、能力得到加强，有效抗击了干旱、“7.12”暴雨及台风“梅花”等自然天气灾害。

（三）农村交通条件持续改善。近年来，全县开工建设通村公路386公里，已建成340公里，完成投资1.36亿元，所有村实现“组组通”，通达率达到100%。目前，全县农村公路总里程达到2360公里。年内开工改造建设危桥263座，已完成170座，投入资金1.2亿元。农村基本交通条件得到进一步改善。

（四）农村环境面貌继续改观。各地、各相关部门进一步围绕“河畅、水清、坡路整洁”的目标，扎实推进农村环境综合整治，取得较为明显的效果。去冬今春，全县共疏浚农村河道406条段，整治沟塘1387条（个），完成土方702.96万方，顺利通过南通市验收。配备农村保洁人员1300多名、设置农村垃圾桶（池）10000多个（处），全县等级河道及沿农路、公路两侧沟塘保洁得到明显加强。

总之，通过近年来的不懈努力，全县农村人居环境有了较为明显的改善。但是，在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县农村基础设施仍然存在许多不足和问题，建设任务仍然繁重，工作压力仍然较大。突出表现在三个方面：一是农业生产的保障水平还有待提高。农业综合生产能力的提高与农村基础设施薄弱的矛盾仍然比较突出，部分河道堤防标准不高、管理滞后，一些隐患尚未得到有效治理；农村水利设施老损现象较为严重，灌排设施效益衰减速度加快，一定程度上存在“靠天吃饭”的问题，严重制约农业现代化进程。二是农村交通基础设施建设水平还有待提高。全县农路农桥改造建设步伐还不快，镇与镇之间的进展不够平衡；重建轻管问题依然突出，农路养护机构大部分“有名无实”；部分镇（区）的镇改桥梁、镇际交接路、连接路仍未建设到位，导致部分重点交通区域仍然存在路难行、桥不通等问题。三是部分镇（区）工作积极性还有待提高。主要表现在两个方面，一是存在“等、靠、要”思想，二是存在“拖、糊、混”现象，“上级要我做，我才做”，“实在拖不下去，我才做”，工作的主动性、积极性、计划性明显不足，导致推进措施不够到位，成效不够明显，与现代农村建设的要求和广大群众的期盼还有不小的差距。

为此，我们要进一步统一思想，提高认识，把农村基础设施建设作为改善民生、提升城乡一体化建设水平、促进经济社会和谐健康发展的重要抓手，切实增强工作的责任感、紧迫感和危机感；要进一步突出重点、明确责任，大力实施一批广大农民群众看得见、摸得着、最为关心的重点工程，不断改善农村设施条件，增强农业生产力，提高农民满意率，加快农村基本现代化建设进程。

二、着眼长远、紧抓当前，全力掀起农村基础设施惠民工程新热潮

“十二五”期间，全县要把农村基础设施建设作为一项重要的惠民工程，全面加大推进力度、加快建设进程。实施这项工程的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会精神、今年中央和省委一号文件精神，切实按照省、市推进农业现代化和水利现代化建设工作的总体要求，以新农村建设为统揽，以水利工程和农桥农路建设为重点，以改善农业生产生活条件为目的，突出重点、加大投入，创新机制、整合力量，强化组织、统筹推进，不断夯实现代农业发展基础，提高全县农业基础设施保障能力，促进农业农村经济又好又快发展。

今天，会议上印发了县委、县政府《关于下发“十二五”期间水利重点工程实施计划的通知》、《关于加快农村危险桥梁改造建设的实施意见》、《关于加快农村公路建设的实施意见》等一系列文件，对全县“十二五”期间实施农村基础设施惠民工程提出了明确的目标任务。“十二五”期间，全县要重点组织推进防汛减灾工程、水源工程、农村饮水安全工程、农田水利工程以及农村道路桥梁畅通等工程建设，力争通过4-5年的努力，初步建成较为完善的农村基础设施综合惠民保障体系。

当前，正值农村基础设施建设黄金时节。各地、各部门要围绕以上目标任务，紧密结合当前实际，全力抓好农村基础设施“八大惠民工程”建设，奋力开启农村基本现代化建设的新征程。

（一）全力推进农村河道疏浚工程。在前两轮的农村河道疏浚整治中，我县以引排为主的等级河道得到全面疏浚整治，大大提高了全县的引排能力。为进一步巩固河道疏浚整治成果，不断提高农业抗灾减灾能力，今冬明春全县计划疏浚农村沟塘260条（段），涉及14个镇92个行政村，总长度为242.2公里，总土方量为216万方，要求2012年4月底前全面完成任务。各地要对照目标、抢抓机遇，扎实抓好河道疏浚工作。一方面要统筹安排疏浚工程。各地要根据全县沟塘疏浚实施计划，结合自身实际，排出具体的实施方案，使疏浚工作落实到每一个沟塘、每一个时间节点、每一项保障措施、每一个责任主体，并按照能早则早、能快则快的要求迅速组织实施，使一批淤积、呆滞沟塘早日通起来、流起来、清起来、洁起来。另一方面要落实长效管护措施。河道疏浚，规划是前提，建设是关键，管护是根本。如果管理不到位，过不了几年还是要淤塞。为此，各地、各相关部门要进一步加强河道的长效管理，落实分级管护、科学管护和长效管护责任及监管机制。对已经疏浚的河道，要正常进行“回头看”，及时进行检查维护，及时组织清理，切实巩固疏浚整治成果，实现河道管理的常态化、制度化。

（二）全力推进独立水系改造工程。我县的独立水系大多建于上世纪七、八十年代，标准较低，且年久失修；加之，近几年城镇开发、园区建设及重点道路工程的实施，部分水系发生改变，需要及时进行调整和完善。为此，今冬明春全县将对8个镇共25个独立水系进行改造，确保改造后的独立水系实现“挡得住、排得出、降得下”的目标，切实增强抵御自然灾害能力。各镇（区）要按照全县的统一部署，科学安排，统筹调度，认真做好水系调整的规划、建设、管理等各项工作，独立水系改造工程确保2013年5月底前全面完成建设任务。

（三）全力推进农田丰产沟整治工程。这项工作大部分镇欠账较为严重。这几年，全县各地农田丰产沟绝大部分没有进行整治，淤积较为严重，直接影响了降排水功能的发挥。今年上半年的暴雨，再一次暴露了这个问题。为切实改变这一状况，县委、县政府决定利用三个时段（2011年11月-2012年1月；2012年11月-2013年1月；2013年11月-2014年1月）对全县农田丰产沟进行一次全面的整治。各地要根据实际情况，积极筹集经费，科学安排各时段的整治工作量，咬定时序抓好推进，确保2014年1月底前全面完成整治任务。今冬明春，全县计划整治6810条丰产沟，共2878公里。县里对这项工程十分重视，为充分调动各地的积极性，确保整治工作及时有效到位，县里决定安排500万元，在各地全面完成任务的基础上，以整治达标的农田丰产沟长度为单位，实行以奖代补，获得验收达标的，每公里补助1500元。

（四）全力推进农村灌溉建设工程。一是泵站维修、改造工程。按科学合理、统筹规划、先急后缓的原则，从2011-2015年，对不能列入项目化改造的泵站每年安排40座进行维修改造，五年共计维修改造泵站200座。县财政每年安排专项资金用于泵站维修改造补助。二是九洋灌区节水改造工程。为进一步改进和提高我县西部农村灌溉能力和条件，县里计划投资2400万元，完成九洋灌区节水改造工程。该项目已从2010年底开始实施，县水务部门要继续加强建设管理，科学安排、加快推进，各相关镇要高度重视，密切配合，形成合力，确保2012年4月底前全面竣工。

（五）全力推进高标农田示范县工程。以开展“旱涝保收高标准农田建设示范重点县”为抓手，全面加强农村水利基础设施建设，着力从根本上扭转农村水利基础设施建设滞后状况。今年9月份，我县“旱涝保收高标准农田建设示范重点县”工程建设方案，已经省财政厅、水利厅审查通过。根据这一方案，全县计划从2011—2013年投资1.4亿元，全面实施完成9个镇23个村的小型农田水利建设工程项目。2011年重点建设掘港、苴镇和长沙三个镇9个村，工程投资4682万元，省补资金占60%，县级各配套20%。各相关镇、相关部门要抢抓这一难得机遇，轧紧部署、加强管理、认真实施，确保2012年3月前完成全部工程。

（六）全力推进栟茶运河拓浚工程。栟茶运河拓浚工程是沿海开发的重点工程项目，计划投资2852万元，拓浚10.42公里、疏浚土方40.32万方、拆建电灌车口5座、新建拆建涵洞4座、建机耕桥865平方米，实施栟茶镇区河道护岸1067米，工期要求确保2011年底前完成50%的工程量，2012年汛期前完成全部建设任务。这项工作时间紧、任务重、矛盾多、要求高。各相关镇及有关部门要严格按照项目实施要求，落实责任，挂图作战，确保按要求全面完成建设任务。

（七）全力推进农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是一项十分重要的民生工程。目前，按照省里明确的建设任务和批准的实施方案，我县正在全力推进实施。下一阶段，各地、各相关部门要坚持水量水质并重，切实加大水源和管网改造力度，全力推进26所学校、涉及15600多名学生，以及大豫、掘港、栟茶三镇惠及2.75万人的饮水安全工程建设，确保年底前全面完成。2012年，将继续实施增补工程，着力解决掘港、栟茶、大豫三镇部分村2.8万人的饮水安全问题。2012年底前，完成乡镇覆盖率100%、人口覆盖率90%以上的目标，基本实现全县农村饮水安全工程全覆盖。为此，各相关镇要进一步加大工作力度，采取有效措施，及时化解相关矛盾，确保工程顺利推进。同时，要加强农村饮水安全工程后续管理，确保饮水工程建设快、质量高、管理好，发挥长期效益。

（八）全力推进农路危桥改建工程。为进一步改善农村出行条件，提高全县交通基础设施的衔接和配套水平，“十二五”期间全县将进一步加大“农路建设、危桥改建工程”实施力度。一是农路建设。对需要新改建为等级公路的道路，2014年底全面改造结束；对目前存在的连接路、交界路，2013年基本改造结束，2014年进行扫尾。同时，有条件的镇村要开展实施“组组通道路硬质化”工程。为此，全县每年将计划建设改造农路200公里（连接路、交界路100公里，组组通工程100公里）。二是危桥改建。目前，全县现有农村危险桥梁2300多座。计划从2012年起，每年改造600座左右，其中公路桥梁100座，小型公益设施桥梁240座，项目桥梁100座，镇（区）维修加固桥梁160座。到“十二五”末，基本实现路桥配套，解决部分地区“路难行、桥不通”问题，提高城乡交通网络化、畅通化、一体化水平。

三、强化措施、狠抓落实，努力确保农村基础设施惠民工程取得明显成效

农村基础设施惠民工程资金投入大、建设任务重、推进时间紧、工作要求高。各地、各部门一定要高度重视，加强领导，落实责任，按照“早计划、早布置、早行动、早见效”的目标要求，加大投入力度，创新体制机制，强化组织推进，确保今冬明春农村基础设施惠民工程取得实实在在的效果。

（一）组织领导要坚强有力。县专门成立了全县农村基础设施惠民工程建设指挥部，詹书记担任政委，由潘县长任总指挥，四套班子相关分管负责人任副总指挥，相关部门主要负责人为成员，指挥部下设“一办五组”，共同抓好各项工程的实施。各地、各相关部门要在指挥部的统一领导下，在各办、组的具体牵头组织下，积极认真开展工作，相关部门要坚决服从指挥部的统一部署，要组织精干力量，投入到农村基础设施建设中去；各镇（区）也要建立相应的组织推进机构，明确工作责任，全力以赴抓好各项工作的开展。指挥部及其办公室要定期检查工作进展、及时协调处理相关问题、定期研究部署阶段性工作，定期组织检查督促，确保各项工作有力有效推进。

（二）宣传发动要及早启动。舆论宣传是推动农村基础设施惠民工程顺利开展的有效措施。当前，各地、各相关部门要充分利用秋收秋播的有利时机，迅速做好宣传发动和各项准备工作。舆论宣传部门要充分运用各种宣传工具和形式，对农村基础设施惠民工程进行全方位、多层次的宣传报道，大力宣传农村基础设施建设的重要性、必要性，及时报道好经验、好典型，努力营造良好的舆论氛围。

（三）工程管理要精细高效。工程建设，百年大计。各地、各部门一定要加强各项工程实施的组织领导，确保工程建设经得起历史的检验和群众的评判。要科学规划工程建设，各地要把全县的统一部署与镇（区）情实际、群众的迫切需要紧密结合起来，合理确定工程项目、建设重点和实施步骤，不能“一哄而上”，盲目建设，努力做到当前与长远、经济与社会、可行与必要等关系的相互统一，坚决杜绝华而不实、劳民伤财的“花架子”工程，真正赢得群众的支持和满意。要切实加强工程建设管理，严格按照实施进度和质量要求，抓好各个环节的监督把关，尤其要重视工程质量，规范建设程序，把好事前设计招标关、事中施工监督关、事后工程验收关，努力把农村基础设施惠民工程建成“优质工程”、“阳光工程”、“群众满意工程”。县农村基础设施惠民工程指挥部下属各职能小组要加强对项目工程建设的技术指导、质量监管及各项过程管理工作，发现问题及时整改到位，确保各项工程保质保量、规范高效实施。

（四）资金保障要积极有力。县财政要科学编制工程建设预算，统筹安排调度资金，保障各项工程顺利推进。各镇（区）要高度重视农村基础设施建设工作，把农村基础设施作为公共财政预算安排的优先领域，进一步增加投入，足额落实配套资金；要认真做好“一事一议”财政奖补工作，确保农村“一事一议”筹资筹劳重点用于农村基础设施建设。各地、各相关部门要积极探索实施多元化的投入机制，努力争取上级资金，引导鼓励社会投入，进一步拓宽农村基础设施建设筹资空间。县农村基础设施惠民工程指挥部及下属办、组要各司其职，切实组织好、落实好、推进好各项工程建设；县相关监管部门要建立健全相关的财务管理制度，强化建设资金的监管管理，切实规范资金使用行为、提高资金使用效益。

（五）长效管理要落实到位。要树立“建设是发展，管护也是发展”的理念，坚持建管同步，切实加强惠民工程的“常态长效”管理，进一步加大农水、农路、农桥等农村基础设施的管护力度，加快健全完善体制机制，创新方式方法，做到机构落实、责任落实、人员落实、工作落实，确保农村基础设施惠民工程，建一处、成一处、发挥效益一处，真正做到民用民管、惠民利民，发挥最大效益，最大限度地提高农村基础设施惠民度。