县长在沿海开发推进会讲话

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各位领导、各位同志：

第一，完善沿海基础设施体系，不断提高支撑保障能力。要进一步加快沿海港口群建设。其中对南通提出了要发挥江海联运优势，适时启动洋口港区15万吨级进港航道试挖工程，开工建设吕四港区10万吨级挖入式港池的要求。要积极构建综合交通体系。提出要尽快形成铁路、公路、水运三大通道，实现与长三角核心区域、环渤海地区和沿陇海兰新线地区更加便捷的互通对接。要不断增强水资源和能源保障能力。统筹推进沿海水利设施建设，提高淡水资源供给和防洪保安能力。同时进一步加强沿海电源点建设。

第二，构建沿海新型产业基地，加快构筑新的发展优势。要培育壮大优势主导产业。要求各地发挥优势，大力发展临港产业，加快培育新兴产业，大力发展现代服务业，加快发展现代高效农业。要大力推进开发园区建设。着力抓好南北共建园区建设，支持合作开发园区，大力吸引央企、跨国公司、省属国有企业、大型民营企业到沿海兴建各类园区。要加快提升自主创新能力。加大创新平台和载体建设力度，积极推进研发平台建设。培育沿海地区企业技术创新体系，在新兴产业和临港产业等重点领域加快建设一批工程技术研究中心。要高度重视沿海环境保护。实施最严格的环境保护制度，提高环保准入门槛，在承接产业转移时严防污染转移，从源头上控制和减少污染。加大沿海化工园区整治力度，全面提高治污能力和标准，下决心关闭一批没有治污能力的“小化工”企业。

第三，推进滩涂围垦综合开发，着力拓展沿海发展空间。要大力推进重点工程建设。全力推进部省合作滩涂围垦六大工程建设，力争完成计划匡围67万亩、新增农业用地10万亩以上的目标任务。要不断创新开发机制。鼓励省市县相互参股，形成多元开发格局。坚持远近结合、滚动开发，探索盈利回报模式，建立合理高效可持续的开发机制。要注重高效集约利用。统筹考虑产业发展、城镇建设、农业生产和生态保护用地需求。要抓紧完善配套政策。加快制定围垦利用相关配套政策措施，重点落实好农业、建设、生态用地的使用比例，对围垦开发形成的土地纳入耕地占补平衡项目库管理，新增耕地指标优先用于沿海重点工程项目。

第四，加大沿海城镇建设力度，进一步提高城乡统筹发展水平。要进一步完善沿海城镇体系。根据“三极一带多节点”的空间布局，统筹考虑沿海港口群、产业带和城镇轴建设，做到产业发展和城市建设同步规划，生态建设与城镇建设协调推进。要努力提升城市综合功能。积极推进城市基础设施建设，加快城市建设和管理信息化步伐，推进节约型城市建设。要加快城乡发展一体化步伐。有序推进镇村布局规划实施，统筹城乡发展，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制。

第五，健全沿海工作联动机制，努力形成推动沿海开发的强大合力。要进一步增强主观能动性和工作创造性，牢固树立“闯”的精神、“抢”的意识、“拼”的作风。要加强省内区域互动，支持苏北、苏中地区对接沿海、借船出海，在与沿海地区互动发展中实现共同繁荣。要继续抓好沿海开发宣传推介工作，重点开展东中西区域合作、江海联动、陆海统筹和赴海外招商等宣传推介活动，组织好沿海开发第一阶段目标任务完成情况的宣传报道。

二、客观总结评价前一阶段沿海开发工作

自2月3日全县沿海开发工作推进会召开以来，全县上下迅速贯彻落实会议精神，以“三争三实”统揽全局，着眼于“早、快、抢”，紧紧围绕下达的目标任务，创新发展举措，沿海开发各项重点工作平稳有序推进，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。

一是咬定目标，主要经济指标难中求进。从1-2月份主要经济指标完成情况来看，四大园区综合得分排名第一的是县经济开发区，并列第二的是洋口港经济开发区和沿海经济开发区。从单项指标看，招商引资排名第一的是沿海经济开发区，完成注册外资2500万美元，占年度计划的19.23%，超过时序进度，其余的均与时序进度有较大差距。工业运行排名第一的是循环经济产业园，完成应税销售3.1亿元，占年度计划的16%，基本达到时序进度。工业项目建设排名第一的是县经济开发区，1至2月新开工千万元以上项目7个，占全年指标的29.17%。服务业经济排名第一的是洋口港经济开发区，完成服务业千万元以上项目投入4.07亿元，占年度计划的22.62%，超过时序进度。财政收入排名第一的是洋口港经济开发区，完成地方一般预算收入3357万元，占年度计划的16.8%，达到时序进度。

二是狠抓落实，重点工作取得新的突破。各部门、各镇（区）对照《2012年县沿海开发工作要点》和任务分解表，创新举措，狠抓落实，谋求突破，确保了沿海开发工作的整体有效推进。集疏运体系重点工程加快推进。通洋高速施工队进场，基本完成项目部建设；高等级公路进展顺利，全线累计完成投资12.59亿元，占总投资的66.3%；海洋铁路车站装修工程基本完工，正在做通车准备；洋口运河桥梁配套工程全面部署、加快推进；通洋高速二期、扬启高速前期工作已经启动。沿海重大产业项目取得突破。“三一工业园”正式落户县经济开发区；振戎洋口能源仓储项目正式签约；台湾中石化项目已对核心问题进行深入洽谈；县经济开发区与张家港保税区合作共建的“区中园”项目已进入实质性推进阶段，有望近期签约落户；洋口港化工仓储物流项目2月18日就项目选址、投资规模、投资合作方式等进行深入洽谈并签署备忘录；中石油（洋口港）成品油物流中心及LNG二期扩产项目已与中石油高层领导进行沟通对接，相关工作正加快推进。重大规划审批取得新进展。赛得利溶解浆项目已完成咨询意见初稿，即将上报国家发改委；口岸临时开放第七次延期已经获得省政府批复，并上报国家交通部；5000吨级液化品码头海域使用及环评报告已通过评审；进口再生资源加工区的规划环评已通过省环保厅组织的专家评审，正待厅长办公会讨论通过。园区重点配套进一步完善。洋口港经济开发区污水处理厂、临时供热站等公共设施加快建设，县经济开发区安置房、公租房、洋口运河公用码头建设按计划推进，沿海经济开发区狠抓新城配套建设和生活配套区配套建设，循环经济产业园道路及雨污水管网等园区配套设施建设有序推进。

三是创新体制，园区开发活力不断增强。各园区积极策应县委、县政府“区镇合一”的重大决策，大力推进镇、区综合管理改革。沿海经济开发区、旅游开发区与洋口镇，东安科技园区与大豫镇分别实施了区镇一体化管理，逐步理顺园区与镇的管理体制，洋口港经济开发区、县经济开发区在原有基础上继续强化区镇一体化深度融合，进一步激发了园区发展活力。洋口港投资开发公司通过股权调整，内部配合更加协调、公司运转更加高效，形成了凝聚发展的强大合力。南通外向型农业综合开发区在短短二个月时间内，综合了方方面面的意见，完成了组建实施方案，并经县委、县政府研究正式发文，目前组建工作加快推进。

四是强化组织，沿海开发推进氛围更加浓厚。近期，为加快推进沿海镇（区）的发展，县委、县政府加强调研、督查和协调，在栟茶镇召开了县委常委（扩大）会议，在循环经济产业园进行了现场办公，围绕洋口港开发中的相关问题分别召开了洋口港重点工作协调推进会和洋口港开发建设前线指挥部办公会议，及时研究政策、明晰思路、解决难题，促进了重点难点工作的加快推进。另外，县委、县政府主要领导针对沿海开发过程中需要国家、省帮助解决的重点问题亲自率队跑部跑省，加强沟通对接，一些关键环节的难点问题取得了新的突破。沿海五大园区围绕全年目标，对照县下达的分解任务，完善推进机制，加强考核督查，强化过程控制，沿海开发工作推进效率不断提升。县相关部门服务沿海开发的主动意识进一步增强，县发改委和沿海办加强与上级部门的沟通，在重大项目审批上主动做好对接服务，同时加强重点工作的督查推进和协调服务，促进沿海开发工作高效开展；县国土局与上级国土部门做好沟通衔接，想方设法为三一重工等沿海重特大项目解决建设用地指标；县海洋与渔业局专程赴宁为沿海经济开发区办理二期海域证等相关事宜；县供电公司极力做好沿海开发电力需求服务，对沿海经济开发区申报新建11万伏变电所给以指导和服务；县规划局和环保局积极做好全县污水达标尾水排海管道工程规划等前期准备工作；县交通运输局克服前期连续阴雨和低温天气，积极为高等级公路、通洋高速等工程尽快复工做好服务工作；县委组织部、县编办在县沿海发展办公室和外向型农业综合开发区组建工作中加强指导，在人员调配等方面给予大力支持；县委宣传部、县传媒中心大力宣传我县沿海开发，极大鼓舞全县人民斗志，提升全县沿海开发的信心；其它相关部门充分发挥职能作用，主动服务沿海开发大局，形成了推进沿海开发的强大合力。

在加快推进取得明显实效的同时，我们也清醒地看到存在的主要问题。主要表现在四个方面：

一是主要指标完成情况脱幅较大。四大园区实现工业应税销售24.6亿元，占年计划的11%，滞后时序进度5.7个百分点，低于全县平均时序进度1个百分点。其中县经济开发区仅完成全年计划的9.6%，不仅低于四大园区平均时序进度，而且为全县倒数第二。四大园区完成注册外资2928万美元，占全年计划的5%，滞后时序进度11.7个百分点，低于全县平均时序进度0.33个百分点，洋口港经济开发区和县经济开发区注册外资均为零。四大园区完成到账外资860万美元，占年度计划的2.5%，低于时序进度14.2个百分点，低于全县时序进度0.8个百分点，循环经济产业园到账外资为零。四大园区完成市外民资28269万元，占全年计划的6.7%，滞后时序进度10个百分点，低于全县平均时序进度4.4个百分点。四大园区完成全部工业投入18.9亿元，占年度计划的11.1%，滞后时序进度5.6个百分点，低于全县平均时序进度4.19个百分点。其中洋口港经济开发区和循环经济产业园仅完成时序进度的2.92%和3.08%，为全县倒数第一和第二。四大园区亿元以上新开工项目数7个，占年度计划的12%，滞后时序进度4.7个百分点。亿元以上竣工项目数2个，占年度计划的8.3%，滞后时序进度8.4个百分点，其中沿海经济开发区和循环经济产业园亿元以上竣工项目数为零。

二是重点工作进展较为缓慢。洋口运河贯通工程推进迟缓。高等级公路、通洋高速拆迁仍有未签未拆，高等级公路沿线镇土方供应未按时序进度到位，严重影响了项目的加快推进。根据上级要求今年必须完成10万亩围垦任务，如不抓紧推进，势必影响部省合作项目任务的完成。

三是重点项目推进不快。对照年度明确的推进计划和时间节点，大部分项目推进缓慢，在谈项目迟迟不得签约，已签约项目迟迟不得落户，已落户项目迟迟不得开工，严重影响了全县沿海开发的快速推进。相关部门服务项目建设的主动性不强，有的甚至出现不作为的现象。

四是沿海城镇建设形象进度还不明显。年初对各园区的房地产开发以及土地出让面积均有明确的目标任务，但到目前为止，新出让土地还是空白，房地产新开工项目很少，与年初下达目标相差甚远，影响了沿海开发的整体推进。

以上这些问题有共性的，也有个性的，希望涉及到的园区和部门引起高度重视，加强研究解决，采取扎实措施，迅速扭转态势。

三、全力以赴谋求沿海开发工作更大突破

对照省市沿海开发座谈会的精神和年初下达的沿海开发全年目标任务，区域竞争压力很大，重点工作推进任务很重，全县上下务必按照“三争三实”的工作要求，集中一切精力，想尽一切办法，创新举措、攻坚克难，加快推进各项重点工作，确保沿海开发工作实现首季“开门红”和二季度“双过半”的目标。

一是强势推进重大产业项目，努力在项目招商、项目报批和项目建设上谋求快突破。最近几年的开发实践反复表明，项目是沿海开发的生命线，大项目大发展、小项目小发展、没有项目就没有经济的转型升级和跨越发展。要继续坚持以大项目催生大产业、实现大发展。一要强势推进沿海产业特别是临港产业招商，不断强化招商推进机制，对一些有带动辐射效应的项目，组织专人进行策划包装，形成沿海开发招商项目库，争取在全市组织的韩国、日本专题招商活动中以及南通沿海开发暨服务长江中上游地区合作交流恳谈会上签约一批项目，为全县沿海开发增添发展后劲。对中石油洋口港成品油物流中心、洋口港化工仓储物流、台湾中石化、浙江三圆石化、美国诚信、巴斯夫化学等一批成熟度高的重大项目，要紧盯不放，务求必成。二要对赛得利40万吨溶解浆、三一重工、振戎能源、国信LNG热电联产等已经落户的项目，主动跟进、服务指导、积极配合项目业主完成项目报批，力求项目及早开工建设。三要对已经开工的重大项目加大服务力度，及时协调解决项目建设过程中的难点问题，确保项目快建设、快投产、快见效，使重大项目真正成为沿海产业的龙头，带动全县沿海开发实现突破性进展。

二是加快推进载体平台建设，努力在基础设施、生产服务和生活配套上谋求新提升。要继续把沿海前沿载体建设作为发展特色板块经济、壮大产业集群、加快财源建设的重点工程来大力度推进。一要加快完善基础性配套功能，强化路网、水系、绿地、污水处理、集中供热等基础设施建设的整体推进。洋口港经济开发区要继续加快完善临港工业园区一期道路、管网等基础配套，加快二期吹填和中心路、中心河建设，确保5月底前港区内河港池工程主体完工，年内污水处理厂竣工运营；经济开发区要全力推进洋口运河公用码头建设，抓紧开展草港路建设前期工作，确保二季度开始施工；沿海经济开发区要加快污水集中深海排放工程、园区独立水系工程、废气处置工程、智慧园区工程、湿地公园工程等一批安全环保基础设施建设进程；循环经济产业园要加快进口再生资源加工区联检大楼、检验场地、污水预处理厂和园区道路及雨污水管网等园区配套设施建设，及早满足园区申报和项目落户条件。二要加快做强生产服务性配套功能，大力发展金融、商务、工业设计、科技研发、营销配送等现代服务业，洋口港经济开发区要加快推进口岸商务区、石材产业园、化工仓储物流等生产性配套服务项目，经济开发区要加快推进黄河路商业开发，加快总部经济、服务外包和现代物流等高端服务业项目的洽谈落户。三要加快提升生活性配套功能，沿海区镇要以加快推进小城镇建设为契机，扎实推进一批餐饮酒店、居住、教育、医疗、文化等功能性项目，切实改善沿海地区生活环境。洋口港要加快实施海逸国际社区开发；经济开发区要全力推进安置房、公租房建设；沿海经济开发区要加快完善职工生活区配套。

三是全力推进集疏运体系建设，努力在港口建设、陆域交通和内河运输上谋求大配套。集疏运体系建设一直是沿海开发的重中之重，是大运输量项目落户的必备条件，要统筹推进港口、高速、铁路、内河建设，加快构建配套功能完善的综合交通体系。在港口建设上，要重点围绕落户项目的需求优化太阳岛码头泊位及岸线资源利用规划，加快推进30万吨级航道前期工作，尽快实施15万吨级北航道试挖工程，加快太阳岛5000吨级液化品码头和10万吨级石化码头建设，确保早日竣工运营，全面提升港口功能和等级水平。在陆域交通上，要加快推进高等级公路、通洋高速公路建设进程，继续保持良好的推进态势，力争超时序完成工程目标任务，同时积极开展通洋高速二期、扬启高速前期工作，力争早日开工建设。要抓紧做好海洋铁路扫尾工作，确保如期竣工通车，全面开展海洋铁路二期上岛工程前期工作，力争早日获批。在内河运输上，加紧推进洋口运河桥梁配套工程，水务局、交通局及沿线区镇要根据确定的目标任务细化责任、落实到位、加快实施，确保2013年全线通航。

四是全面推进管理机制创新，努力在组织领导、协调服务、督查考核上谋求高效率。完成年初既定的沿海开发目标任务，责任重、压力大，全县上下务必加强统筹，不断创新组织管理机制，整体联动，真正形成推进沿海开发的强大合力。近期，要尽快将县沿海开发领导小组调整到位，强化对全县沿海开发的组织领导，在推进重大项目、制定扶持政策、搭建服务平台等方面积极发挥主导作用。要建立健全重大项目领导挂钩联系制度，及时掌握项目进度、帮助协调解决困难和问题。县相关部门要充分发挥职能作用，创新服务举措，拓展服务领域，提高服务效率，深入一线，了解实情，主动研究推进中遇到的难点问题，确保沿海开发各项重点工作有序高效推进。沿海各镇区要优化推进机制，切实承担起沿海开发主力军的责任，高点定位、紧扣目标、统筹推进，加快推动沿海开发不断取得新突破。外向型农业综合开发区要抓紧开展组建工作，及早实施先期启动区内人、财、物、企、村（居）、政的整建制移交，迅速启动规划编制和公司创办等工作。沿海办要按照年初确定的沿海开发推进机制，对沿海开发情况定期通报，对重大产业项目和基础设施项目建立跟踪台账，督促重点工作、重大项目按期推进，形成大力度推进的浓烈氛围。

同志们，沿海开发工作事关全县发展大局，各方面工作任务重、时间紧、要求高，请各地各部门务必集中精力抓紧、抓实、抓好每一项具体工作，确保既定的目标任务顺利推进，为我县实现“两年赶超、五年争先”目标勇挑重担、争作贡献。