领导在城乡共生发展会讲话

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同志们：

由于历史的原因，在中外经济社会发展的过程中，均形成了一种先发展城市后发展农村的经济社会发展格局，即：优先城市发展，且大中小城市的发展也成为发展快与慢的当然排序，形成了一个普遍的规律。而由农村转为城市或由小城市扩展为大城市的方式及过程却有所不同，就城市扩展征占用土地的方式而言，有的以牺牲农村、农民利益为代价只考虑城市的发展，使得城乡差距拉大；有的则以农村已有的土地资源为依托，创新征占用土地的模式，开辟新的发展空间，使城乡共生共存，融为一体，共同发展。

一、我国目前推进城市化及园区建设对周边农村产生的效应及影响

实践证明，在中国城市化进程中，绝大多数地区随着城市的发展对周边农村的带动作用是巨大的，效果是显而易见的。随着城市化进程的加快，也为农村居民创造了更多的就业机会，提供了劳务创收的条件，使农民纯收入由单一的生产渠道转为生产、销售以及劳务输出、三产服务的多元化渠道。目前在大多数农村特别是城郊型农村中农民收入的主渠道来源于进城务工的劳动所得及第三产业的收入，居第二位的应该是农产品的直销收入。这种收入结构的变化体现的是以城带乡的效果，是城市周边农村巨变的重要因素，也是生产与消费的有机融合，是城乡优势的有益补充（现实情况是城里人每时每刻都离不了农民工）。然而，在城市不断扩展以及园区建设不断加快的过程中如何处理好城乡关系，如何确保农民收入的同步增长以及村级集体经济的发展壮大各地的做法有所不同，有可汲取的教训，也有值得总结和推广的经验，如何更好的建立起城乡共生（伴生）新的发展模式值得探索和研究，以便在城乡共同发展中构造和谐发展的格局。

二、市新区开发建设的主要做法

市新区是1993年经省人民政府批准建立的省级经济技术开发区，位于市老城区南20km处，属原耀县下高埝乡所在区域。由于老市区发展空间的限制，新的政治、经济、文化中心不得不另行选址，且远离老市区，在当时全市财政总收入不足一亿元的地级城市，建立新的行政中心，可谓困难重重，难上加难。除其它因素外，最重要的是土地占用如何补偿和建设资金如何筹集这两大难题，占用土地又不能牺牲农民的利益，同时对开发区来讲，经营好土地就等于开辟了建设资金来源的途径，且成为主要的渠道。解决好土地占用如何补偿问题是开发建设能否实现双赢的先决条件（我国土地管理法规明确规定，在充分征求群众意见，补偿、安置到位的前提下方可征占用农民的土地）。

实行土地流转，入股参与开发经营是党中央、国务院深化农村改革，加速农村发展，实现城乡统筹，城乡一体化的重要举措（十七届三中全会“决定”中明确指出：经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民的合法权益）。

市在广泛深入调研的基础上，心随民意出台了新区开发建设征占用土地的有关政策，即：除地面附着物据实补偿外，以征地补偿费、安置补助费作为本金按照同期贷款利息计算支付农民，列入财政预算，每年兑付一次，征地补偿费及安置补助费本金作为建设资金投入新区的基础设施建设。这样一来既解决了建设资金无来源渠道的问题，同时又消除了农民的后顾之忧（政府财政成为农民补偿款的坚强后盾），也解决了普遍存在的征地款分配及使用方面的一些矛盾和问题，农民失地而不减收，社会大局稳定。

随着党在农村政策的进一步完善，党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的出台，加之新区开发建设步伐的加快，规范土地资本金的管理及经营、提高农民资本金的收益也成为新的发展阶段必须解决的问题。即：在村民自愿的前提下，将原应付农民的本金作为股金参股用于经营，保底分红。由新区建设总公司发起并相对控股成立了新区高远开发建设股份有限责任公司，每亩地（2万元）为一股，年保底分红为1000元/股，年初列入财政预算，年终兑现(即无论公司经营如何，不影响农民的保底分红)。除此之外，依据公司经营状况再分红利（公司代建政府投资的所有工程，并介入房地产、物业管理等经营），公司留一部分，村级集体组织分一部分，农民个人得一部分。目前公司经营状况良好，保底分红按期兑现，入股农民较为满意。与此同时，失地农民也享受了来自方方面面的惠民政策：一是“5560”人员（年满55周岁的女性及60岁的男性）生活保障金的发放及新型农村养老保险的办理为失去劳动能力的农村失地农民消除了后顾之忧。新区管委会决定从2007年开始，依据各个村征用土地的多少向“5560”人员每月发放20-65元不等的养老金，同时在农村开始推行新型农村养老保险;二是失地农民公益性岗位的开发及二、三产业劳动力的安置，为失地农民增加了可观的劳务收入，由于靠近城市，在被征地村近一万名劳动力中已经有近1000人从事为城市服务的公益性岗位，有5000人从事三产服务；三是城市的发展为农林牧渔业拓展了广阔的市场，樱桃、苹果、鸡蛋、牛奶等鲜活农产品就近直销实现了增收。新区农民人均纯收入的增长连续十年平均在两位数以上，绝对数位居全市第一，且遥遥领先。这一稳定的收入来源应当是建立在开发区建设及失地农民入股建设新市区的基础上的，是城乡共生的效应。其保底分红部分可视为高标准的最低生活保障，且属财政预算列支，可与城镇职工的基本工资相提并论，加之其它收入的实现也体现了城乡共生共荣和谐发展和进步的一面。可谓城乡共生（伴生）的城市发展新模式。

三、存在的主要问题及改进的措施

这是一种尝试，也是一种探索，在其运行过程中同样有一些问题值得关注：一是失地农民收入增长的政策制定问题；比如，保底分红政策的调整、失地农民的最低生活保障等等。二是现行土地政策的调整，特别是征地补偿费及安置补助费必须发放到村和兑现到农户的政策要求问题值得进一步的研究。三是农民融入城市后与城市居民享受同等待遇的问题。比如户籍制度的改革，享受城市的教育、住房、医疗政策等等。为此，笔者认为应从以下几个方面去加以解决：

1、保底分红的基数随着经济社会的发展应同步调整。并建立一种机制，向群众书面承诺，避免因人事变动而影响资金的正常发放和公司的正常经营。同时也应加强对农民的政策宣传，教育农民算好从事农业生产经营的效益帐，算好失地以后融入城市所带来的经济社会生活变化的收益帐，以统一思想认识，形成与城市共生共荣共同发展的合力。

2、对土地征地补偿费、安置补助费的兑付方式进行修订完善。现行的土地征用政策的使用年限分为办公、商业、住宅等，分别为50年、40年和70年，一次性的征用交费使得土地收益提前化了，政府收益集中化了，而与城市共生的农村居民收益以这种方式逐年分配且递增。因此，征地补偿费、安置补助费全额付给村集体和农民个人的政策规定也该加以修改完善。应按被征地面积（失地后保留面积）的多少确定逐年列入财政预算支付的数额。即失地农民生活保障应该依据当地的经济社会发展水平确定人均年领取的数额，改革征地补偿费和安置补助费一次发放的政策规定，城乡共生的发展模式即在开发区开发建设的过程中从土地征用补偿的方式上加以具体体现。

3、废除现有的城乡户籍二元结构，鼓励有条件的农村居民转为城市居民，并放宽条件。根据新区目前的实际，笔者认为凡符合以下任何一条的即可转为城市居民户口：

一是失地后人均耕地在0.3亩以下。二是在城镇（或已是城中村的地方）有固定住所。三是在城市有稳定的收入来源。四是投靠亲友。