县长在县委学习会讲话

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同志们：

一、贯彻落实全会精神，前提是要掀起学习的热潮

学习贯彻好十七届五中全会精神，重点是要深入学习领会同志的工作报告和会议公报的精神，学习全会通过的十二五规划的建议。我认为，学习全会精神，重点要做到“三个准确把握”：

第一，要准确把握十七届五中全会的重大意义。党的十七届五中全会是在我国全面建设小康社会进入关键阶段召开的一次非常重要的会议。全会听取和讨论了总书记所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。我看了这样一条关于十七届五中全会精神的解读：中央党校教授辛鸣解读十七届五中全会公报表示，今后五年将是中国的关键时期、攻坚时期和大有作为的战略机遇期。未来五年不仅仅是第十二个五年规划，更是未来10年，乃至未来40年的发展基础。到2020年我国要实现全面建成小康社会的目标，到2050年，也就是建国100周年的时候，要基本实现现代化。实现这些目标，未来五年异常关键。十一五期间，中国人均GDP接近4000美元，跻身中等收入国家的行列；十二五开始，中国从中等收入国家将迈向高收入国家。目标孜孜以求，但是面临的挑战也非同一般，所以辛鸣教授将十二五又形容为攻坚时期。他认为，中国过去管用、好用、能用的发展方式、理念已经不再能用，甚至不敢再用，我们中国社会要从熟悉了的、习惯了的、做顺手的，转变到新的发展方式，确实不是一件轻而易举的事情。所以说，这次全会对于统一全党思想，激发全国人民的积极性和创造性，科学制定“十二五”规划，开创经济社会发展新局面，将起到巨大的引领和推动作用，具有十分重要的意义。

第二，要准确把握十二五时期的国际国内形势。全会在综合分析各种有利、不利环境和条件的基础上，作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重大判断，指出十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，推动我国经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路；是应对当今世界日益激烈的综合国力竞争、适应世界发展大势、掌握发展主动权的必由之路。中央对形势的分析和判断全面深刻，精辟透彻，准确到位，一方面，有利于我们增强机遇意识，坚定发展信心，充分利用各种有利条件，积极主动地推动各项工作；另一方面，也有利于我们增强忧患意识，保持清醒头脑，及早着手应对各种矛盾和问题，更加有效地推动县“三化”建设，实现经济社会又好又快发展。

第三，要准确把握十二五时期发展的主题、主线和目标任务。一是把握主题：就是科学发展，这是第一次在五年规划中明确提出来，成为党的意志，具有鲜明的时代特征，也是《规划建议》中一个最鲜明的特点，反映出我们党执政理念的丰富和发展，反映出我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化。二是把握主线：就是加快转变经济发展方式，这是推动科学发展的必由之路，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，《规划建议》提出了“五个坚持”的基本要求，即①坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；②坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；③坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；④坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；⑤坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。三是把握目标任务：包含经济发展、结构调整、居民收入、社会建设和改革开放等“五个方面”的奋斗目标和“十个方面”44条主要任务，这是整个“十二五”期间工作的着力点和落脚点。我们一定要通过学习，坚持主题，把握主线，确立我们的目标，明确我们的任务，强化保障措施，努力做好十二五时期各项工作。

二、贯彻落实全会精神，关键是要下功夫编制好县十二五规划

十二五是实现县发展大提速、实力大增强、事业大进步、面貌大变化、人民生活水平大提高的重要时期。我们要根据中央新的要求和新的精神，认真研究制定县十二五规划，努力使县的十二五规划与十七届五中全会精神相一致，与县发展实际相符合，更好地指导县今后一个时期的经济社会发展。我想，在规划的编制和完善过程中要做到“四个注重”：

第一，注重特色创新。我们在编制工作中要体现“三个新”：一是新视野。要注重适应和准确把握国际国内的新形势和新变化，用世界的眼光、全局的视野来认识和谋划县的发展，进一步理清发展思路，科学谋划十二五发展。二是新起点。经过十一五时期的快速发展，特别是去年开展“三化”建设以来，县已经站在了一个新的起点上。工业化、城镇化、农业产业化都取得了新的突破。因此，在规划编制过程中，我们目标任务的确定既要符合县的实际，更要具有一定的前瞻性，超前谋划县下一个五年发展的宏伟蓝图。三是新理念。要深刻领会和准确把握中央十七届五中全会提出的新理念，规划编制要从县实际出发，坚持把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域,切实创新发展观念、拓宽发展途径、完善发展机制，努力实现持续发展、协调发展、创新发展。

第二，注重项目支撑。项目是落实规划的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。没有大项目、好项目做支撑，十二五规划就可能成为一纸空文。因此，十二五规划的编制要以项目为支撑，各行业的专项规划都要落实到具体项目上。在项目的问题上，要做好“三个方面”的工作：一是要认真谋划产业集群发展。重点围绕钨、稀土、铝、食品四大产业集群和六大新兴产业以及现代服务业，着力研究论证一批投资大、影响大的好项目，进一步增强项目的科学性、系统性和可行性。二是要紧盯国家产业政策导向。要按照国家的产业政策导向，根据县的发展需要，在继续加强基础设施、产业发展项目开发的同时，更加注重民生工程项目、结构调整项目、自主创新项目、节能环保项目和统筹城乡发展项目的谋划开发。只有这样，我们才能抓住发展机遇，加快经济发展方式转变，促进经济结构调整升级。三是要让更多的项目进入国家和省市规划的盘子。要加强与国家和省市有关部门的沟通，力求使我们的规划与国家和省市的产业政策相吻合，与城市总体规划和土地利用总体规划相配套，争取把县的大项目、好项目纳入国家和省市的整体规划中。

第三，注重规划衔接。参与规划编制的部门、单位要增强规划的全局性，遵循“下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从总体规划，专项规划之间不得相互矛盾”的原则，加强总体规划纲要与重点专项规划的相互衔接。具体工作中，在座各位领导要督促分管部门做好九个专项规划的编制，即工业主导产业发展规划、农业主导产业发展规划、城镇建设发展规划、交通发展规划、旅游产业发展规划、教育事业发展规划、卫生事业发展规划、现代服务业发展规划、移民扶贫专项规划等九个专项规划，要积极主动地与发改部门联系沟通，及时将专项规划成果与规划纲要进行对接，保证各类规划相关内容衔接一致，避免相互矛盾和冲突。

第四，注重广聚民智。要坚持开门搞规划，切实提高工作的透明度，提高公众的参与度，集思广益，集中民智。前段时间规划编制思路已经征求了一轮意见，下一步，规划编制初稿出来后，要听取多方面的意见建议：一方面，要听取人大代表、政协委员、党外人士、离退休老干部等社会各界对“十二五”规划大纲的意见和建议，吸收各方面的意见，确保规划决策更科学、更民主。另一方面，要善于借助“外力”。可以聘请专家学者对规划编制工作提出意见，通过采取专题研讨会等形式，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目，研究提出解决问题的思路和对策措施，提高专项规划的可行性。

三、贯彻落实全会精神，重点是要结合实际抓好当前各项工作

我们要以学习贯彻党的十七届五中全会精神为动力，统筹安排、扎实做好当前各项工作，确保完成或超额完成全年和十一五规划目标任务，为十二五规划的启动奠定良好的基础。除了做好在座各位的具体分管工作外，这里还有六个方面的工作是李书记和我非常关注的，部分工作甚至是非常担忧的，请在座的四套班子领导各负其责，抓好落实。这“六个方面”的工作是：

第一，跟踪主要指标的完成。

第二，加快重点项目建设。

第三，着力破解好节点难点问题。

第四，切实保障和改善民生。

第五，加强机关效能和作风建设。

第六，提早谋划明年的工作。