市长在经济结构汇报会讲话

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同志们：

今天我们召开这次会议，主要是按照市委理论学习中心组读书会的统一安排和部署，听取各县市区分管负责同志、市直农口部门主要负责同志以及有关涉农部门的负责同志关于农业和农村经济转方式、调结构的情况汇报，并对如何实现我市农业农村经济的跨越式发展，作一些深入的研讨。刚才听了几个县市区和市直有关部门负责同志的发言，感觉大家会前做了认真的准备，对转方式、调结构的认识比较充分，提出了一些有针对性、切实可行的思路和举措。下一步，关键是要在抓落实上狠下功夫，务求取得实实在在的成效。

今年以来，各县市区、市直各涉农部门围绕农业和农村经济转方式、调结构这个主题，做了很多工作，总体开局良好。但也存在不平衡的现象，特别是有些县市区和部门对如何转方式、调结构还不得要领，在工作安排上仍然过于按部就班，这样就很难有创新。今年4月份以来，市委、市政府主要负责同志，多次在不同会议上对转方式、调结构，实现农业农村经济新跨越这个问题，提出了明确要求。如果我们仍然按部就班地按照原来的方式开展工作，再造我市农业和农村经济发展新优势恐怕很难。按照国内外形势发展的要求，农业农村经济工作要想保持领跑者地位，就必须有一个新的跨越，否则很难与整体工作相平衡。关于农业和农村经济转方式、调结构问题，在前期召开的涉农部门务虚会、现代农业投入会等几个会议上，我都讲过，这里不再多说。今天主要就实现农业和农村经济跨越式发展，讲几个具体问题。

一、为什么要实现我市农业农村经济的跨越式发展

前段时间，中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚同志就经济工作特别是如何转方式、调结构到山东调研，在充分肯定山东工作的同时，提醒我们一定要警惕中等收入陷阱。什么是中等收入陷阱？当一个国家或者地区人均GDP达到3000－10000美元时，就步入中等收入国家行列，再继续发展，往往会出现两种截然不同的结果。第一种结果，一些国家很顺利地全面实现了现代化，跨入了发达国家行列。像欧美一些工业化国家，上世纪五十年代就完成了现代化；日本，在上世纪六十年代就基本上完成了现代化，一跃成为世界第二经济强国；韩国、台湾、新加坡以及香港等国家和地区，在上世纪七十年代也顺利地完成了过渡，实现了现代化。第二种结果，大部分国家长期在中等收入这一阶段徘徊，很难跳出这个陷阱。像南美的巴西、阿根廷、墨西哥和亚洲的马来西亚、印尼、泰国等国家，在上世纪70-80年代都进入了中等收入国家行列，但目前这些国家仍然见不到增长的动力和希望，还是处在中等收入国家的行列。这些国家的工业化，应该说搞得比较好，城市化也很成功，人均GDP也比较高，但不能认为人均GDP达到比较高的程度，现代化就能够自然而然地完成。因为工业化和现代化，是两个不等值的概念，不能说工业化完成了，现代化也随之完成。现代化主要是指社会的现代化，它的标准更高，衡量指标更多，涵盖的内容更丰富，包括社会的和谐发展问题、对弱势群体的关注问题、城乡差别问题以及官员的腐败问题，等等，特别是农业农村的发展问题。如果一个国家不能妥善地处理各种社会矛盾，不能很好地关注社会弱势群体，国民收入的初次分配和再分配不能有效地调剂贫富悬殊，这个国家就不能迈入现代化国家或发达国家行列。要避免中等收入陷阱，就必须认真地处理好社会的均衡发展、和谐发展问题，城市和乡村要协调推进，特别是要高度重视农业和农村经济的发展，只有农业和农村经济快速发展上去了，农民收入上去了，一个国家或一个地区的现代化才能够顺利实现。对我市而言，同样如此。

一是从实现现代化的要求来讲，我市农业农村经济必须实现新跨越。去年我市的GDP是2727亿元，地方财政收入158亿元，人均GDP为4443美元，已跨入中等收入的行列。按照正常的增长速度发展，再用5－10年的时间，全市的人均GDP肯定会超过1万美元。单纯从经济总量和人均指标来看，我们完全能够完成工业化，但是能否在10年内实现现代化，很不好说。东南亚和南美、非洲一些国家之所以长期跨不过中等收入陷阱，我们具体分析一下可以知道，还是农业农村问题没有处理好，由此引起了社会矛盾加剧、官场腐败等。所以，能否实现现代化，关键要看农业农村能否实现现代化，没有农业农村的现代化，人均GDP即便超过了1万美元，也仍然是一个不发达地区。

这些年来，我市农业农村经济有了长足的发展。为我省、我国农业发展作出了杰出贡献。但是我们也要清醒地看到，同城市相比，我市的农业基础十分脆弱，农民靠天吃饭、因病因灾返贫的现象非常突出，农村的公共服务水平、社会保障体系、基础设施建设等大大落后于城市，农民增收的长效机制还没有落实好。尽管这些年我们引领了农业农村的发展，但本质上跟全国农业农村的发展还是基本一致的，总体还在一个水平线上。所以说，我市农业农村经济的发展，与现代化的要求相比还有很大的差距，在5到10年内，必须有一个大的发展、大的提升、大的跨越。我们可以先用5年时间全面达到小康的标准，把农业农村发展到大致同城市相等值、相均衡，然后再用5年的时间，全面完成的现代化。要想实现这样的目标，我们就不能再按照一般化再造新优势的思路开展工作，而要对照形势的发展和要求，结合实际，痛下决心，实现农业和农村经济的跨越式发展，最终实现城乡均衡发展，实现社会的现代化。

二是从城市的发展需求来讲，我市农业农村经济必须实现新跨越。现在城市用地限制得非常严格，没有农村发展的支撑，城市的发展不可能实现。我到市国土局调研，问他们农村按照新一轮的迁村并点，大致能腾出多少地来？国土局的同志算了笔账，目前我市的村居占地100万亩左右，通过迁村并点、合村并镇，按照新的社区规划，全市大概能腾出土地50万亩。这50万亩地还要留出下一步农村发展的空间，剩下的大概有30万亩。我们现在经济发展征地用地的速度是每年3万亩左右，这30万亩地就能够支撑我们10年的发展。要想实现这个发展目标，关键是要实现农业农村经济相当程度的发展，这是个前提条件，否则把农民集中到社区后，如果他们没有保障性的经济收入，或者他们的收入还不如以前，必然会影响到整个社会的和谐发展。所以，没有农业农村经济的跨越式发展，下一步城市的发展也就没有了空间。

三是从消费拉动内需来讲，我市农业农村经济必须实现新跨越。从消费潜力来看，我市农村的消费潜力远远大于城市，但是这种潜力不可能在短时间内形成现实的需求，我们的新农村建设还很滞后。从拉动经济的“三驾马车”来讲，这些年经济的快速发展，基本上是依靠投资来拉动的，消费并没有起到多大的作用。只有农业农村经济的大发展，农民收入的大幅度提高，农村的基础设施和社会保障有相当的基础，才能真正拉动消费、启动内需，为城市经济发展提供长远的市场。所以，从提高农民消费水平来讲，农业农村经济也必须有一个新的跨越。

二、实现我市农业农村经济跨越式发展，首当其冲要转变发展方式

转方式是指转变发展方式，或者说是转变经济增长方式。从我市农业发展现状看，目前正处在新的节点和拐点上，今后的发展不能再靠量的扩张去支撑，需要走内涵发展的路子，实现质的提升。农业农村经济的转方式，就是要把整个农业和农村经济转向集约化、组织化、科技化、市场化、生态化，走高端、高质、高效和生态、低碳、可持续的发展之路。

一要坚持城乡一体化发展，把实施工业反哺农业、城市辅助乡村战略放在突出位置，把更多的生产要素向农村配置。农业农村发展不光靠资金投入，科技、管理人才等各种先进的生产要素也要向农村聚集。现在农村在这些方面很欠缺，特别是这些年随着农村人口向城市转移，农村的资金、人才也向城市转移，已严重制约了农村的发展。尽管我们在新农村建设中做了大量工作，金融机构也想方设法加大投入，但是对农村的欠账还是比较多。生产要素的流动主要是按照市场配置来进行的，城市每平方米创造的附加值比农村高几倍甚至几十倍，在利益的驱动下，各种先进的生产要素集中到城市是很自然的事情。但是这个局面如果不能得到有效遏制，长此下去，农业农村现代化就很难实现。因此，各级政府、各有关部门要充分认识到这一点，要主动进行干预，创造和优化环境，把资金、技术、人才等各种先进的生产要素更多地向农村配置，以此来支撑农村未来的发展。

二要调整国民收入的分配方式，进一步完善农村公共服务，完善社会保障体系，基本的要求就是城乡统筹发展，实现城乡等值。从社会保障来看，我市的农村和城市存在着很大的差别，就新农村合作医疗保险来讲，农村大病最多报销5万元，而城市是30万元，农村因病返贫的现象很突出。从最低生活保障来讲，去年我市农村最低生活保障每人1000元，今年有的地方可能达到1200元，而城市每人每月是300元，每年3600元。农村和城市的这种差别，是在政府的主导下完成的。如果我们长期采用这种方式，就不能完成农业农村的现代化，也不能把新农村建设落到实处。从国民收入初次分配来看，以在深圳打工的农民工为例，上世纪80年代每月的收入为1000元左右，而目前也就是大约2000元。在产品成本中，西方国家80%甚至90%都是劳动力成本，而我国最多也就是30%左右。所以无论是国民收入的初次分配还是再分配，对农业农村农民都是严重的不公平。没有城乡等值的理念，不坚持城乡等值的发展方式和国民收入分配方式，实现农业农村现代化就是一句空话。因此，我们要按照城乡等值的理念，加快建立财政增长与农业投入增长相匹配的农业支持保护制度，认真落实农村居民最低生活保障制度，积极探索推行农村养老保险制度，切实解决好农民的就业、住房、社会保障等一系列问题。

三要转变农业农村经济的增长方式。要把粗放的经营、量的扩张转向集约化、规模化、现代化、标准化、园区化发展，由追求数量向追求效益转变，由量的扩张转到质的积累和提升，走高端、高质、高效、生态的发展道路。这些年来，农民在生产过程中也开始注重投入，但是有的投入方式并不科学，很多是靠大肥、大水等大投入、大能耗、大污染的方式来完成。这方面，我们的政府和社会组织一定要加强科学指导，引导农民改变传统的耕作种养方式方法，减少消耗和污染，提高经济效益。农产品质量安全问题、生态建设问题等，都需要科学地转变。

四要调整完善农村生产关系。要靠农村生产关系的调整和完善，保持农业农村经济的可持续发展。现阶段农业农村的主要矛盾，就是分散的、一家一户的个体经营同社会化生产之间的矛盾。从社会角度讲，就是城市现代化的提升与农村发展严重滞后的矛盾。要解决好这个矛盾，除了政府扶持、社会各界力量的关注外，很重要的是要调整现阶段农村的生产关系，或者说改革完善现阶段的农村基本经营制度。在坚持家庭联产承包责任制的前提下，着力完善统分结合的双层经营体制。这就要求我们进一步加大农村改革的力度，靠农村经营体制的创新来支持农业的现代化发展。比如土地流转问题，流转的前提是对承包地、林地和宅基地进行确权，在产权改革的前提下，确保农民成为真正的有产者，然后在保证农民的基本利益、尊重农民意愿的前提下，引导他们把各种生产资料有序地流转、集中。土地的适度规模经营，各个县市区做了一些工作，但是总体进展不快，同南方一些地区相比，我们落后比较大。

另外，就是组织化程度问题。我国现在实行的是统分结合的组织方式，从目前情况看，分是分到位了，统怎么统？单纯依靠政府推动恐怕行不通。这方面，一个很好的切入点就是农民专业合作社、农村经济合作社，或者大一点是农村经济合作社联合社。从实践看，大力发展农民合作经济组织，是提高农业组织化程度的重要途径和有效载体，是转变农业和农村经济发展方式的有力抓手。各级各有关部门要积极推广外地和我市发展农民专业合作社的成功经验和做法，不断提高各类农民专业合作组织的规模和水平。对农民专业合作社遇到的工商登记问题，我曾和省工商局的有关领导沟通过，是全省唯一的综合配套改革试点市，希望他们能开个口子，对合作社联合社能按合作社进行登记。省工商局认为是可以的。希望市工商局就这方面深入搞一下调查研究，再向省里反映一下，争取一下。如果联合社能够按合作社进行登记注册，对提高我们的产业聚集、提升农产品档次、保障农产品安全等，是非常有利的。我们现在合作社的现状是小、弱、散，不能充分发挥应有的作用，如果能把若干的生产同类产品的合作社，包括联合社，或者把同一产业链条上的不同环节集中起来，同时又能够享受合作社的政策，对我市农业农村经济的发展必将起到很大的带动作用。

三、实现我市农业农村经济的跨越式发展，必须大力调整经济结构

调结构，就我市农业农村经济而言，就是要瞄准国内外农业先进发展方向和水平，减少和淘汰落后、低效、高能耗、高污染的工艺、产能和种养殖方式，大力发展高端高效农业、设施农业、园区农业、都市农业、观光农业和创意农业等，实现产业结构由传统农业向新型、高端、高质、高效型转变。从大的产业布局上来讲，要全面提升农村第一产业，大力发展农村第二产业，搞活和繁荣农村第三产业。前两天搞镇村产业规划展览，虽然有的规划是按产业规划来做的，有的是按区域规划来做的，但大部分规划在镇村产业布局上，对农村一二三产摆布得很好，能够把农业农村经济作为一个整体来看。这次产业规划总体效果不错，必将有力地推动农村产业结构的调整。如果这些规划都能变成现实，足可以支撑我市农业农村经济的跨越式发展。

一是关于农村第一产业的调整。种植业调结构，各县市区要在立足自己特色种植业的基础上，全面提升农产品的品质，打造更多品牌农产品，多搞无公害农产品、绿色产品、有机产品。从我市整个大的区域布局来讲，西部设施农业比较发达的地方，要重点向高精尖方向做，加快向绿色食品、有机食品等高端农业发展。东部设施农业相对落后的地方，加强设施农业建设不失为一策。高密今年计划搞一万个大棚，如果搞成了，只此一项，每年就能增加农民人均收入400元，也就是提升农民人均纯收入的百分之五六。城市近郊地区，要结合生态建设，积极发展都市农业、休闲农业、创意农业，继续多领域培植新的经济增长点。南部山区要大力发展有机农业。今年和今后一个时期，要把有机农业作为我市农业的突破口来抓，靠有机农业来提升农产品的品质。

林业方面要突出生态建设这一主题，不要单纯追求经济价值。目前，集体林权制度改革正在全面展开，确权之后的农户，可能更多地注重经济效益和发展问题，但作为政府和政府部门则要多从生态角度来搞好我们的片区绿化和乡村绿化。关于集体林权制度改革工作，前段时间省委、省政府督导检查组专门来我市进行了督导检查，我们一定要按照省督导组提出的要求，把这项改革稳妥有序地推向深入。对美国白蛾防控工作，各县市区要高度重视，进一步提高思想认识，采取有力措施，决不能发生可能造成危害生态安全的灾难性事故。

关于养殖业，海洋渔业局和畜牧局的汇报材料里讲得都不错。畜牧业的发展要走一条新路子，既要追求畜牧业产值在农业产值中的比重，但也不能过分看重。要把高精尖的东西留下，把总部经济留下，而对那些耗粮多、污染大，暂时又没法治理的落后产能，该淘汰的淘汰，该转移的尽快转移出去。把高附加值的特种动物养殖、奶牛养殖、朗德鹅养殖以及饲料、兽药产业发展起来，并且做大做强。海洋渔业方面，确定的思路非常好，要继续抓好造岛、造礁工作，同时要把养殖结构好好调一调，多搞一些海参、鲍鱼等高附加值的东西，把渔业安全生产好好抓一抓，相信会有大的发展。

二是关于农村第二产业的调整。农村第二产业，就是农业龙头企业，再加上镇村产业规划中的乡镇以下的企业。对这些企业，各地要根据自身资源条件、劳动力禀赋和市场需求，大力扶持发展。这不但能够实现农村富余劳动力的就地转移，也有利于农民增收和增加地方财政收入，还能推动集体经济的发展。要加大对农业龙头企业的整合力度，千方百计地拉长农产品产业链，促使他们上规模、上档次。经过几年的努力，多打造几个产值过百亿的农产品企业，有力地支撑和带动农业农村经济的发展。

三是关于农村服务业的调整。商务、工商和农口各部门，要多研究些办法，大力发展农村第三产业，特别是农产品的流通。除了各类批发市场的建设之外，要大力推进“农超对接”，这既能让城市居民受益，也可以让农民得到更多的实惠。对生产性服务业以及农业技术的推广、农业科技的研发等，也都要下大力去做。关于农业技术推广体系，市里准备出台一个文件，把最基层的农业技术推广完善起来，这也是政府公共服务的一种转变。对生活性服务业的发展，在加强农村社区建设时，一定要把日用品生活资料超市和农业生产资料超市纳入进去，饭店餐饮等也都要相应配套进去，切实提升农民的生活品质和质量。

四、实现我市农业农村经济的跨越式发展，要创新思维方式和工作方式

转方式、调结构，对政府及其部门来讲，首先要转的是思维方式和工作方式。不创新思维方式和工作方式，转方式、调结构就很难实现新的突破，农业和农村经济的跨越式发展也就难以实现。

在转变思维方式方面，要做到三点：

一是不要自我满足，一定要有危机感、紧迫感。小成即满、小富即安，必然会导致不思进取。只有眼睛盯着前面，时刻保持危机感、紧迫感，才能有前进的动力，才能有改变现状的创造力。讲两个故事来说明，一个是恩格斯的“人猿相揖别”。恩格斯讲，古猿之所以能进化成人，是因为一部分古猿的食物链断了，资源匮乏，不得不去捕鱼和狩猎。这样古猿就学会了制造和使用生产工具，以此为标志，这部分古猿就变成了人。另一部分古猿由于资源富足，生活无忧，今天还是猿。二是发展经济学有个命题叫“资源诅咒”，也很能说明这方面的问题。这一理论是指自然资源的丰富反而拖累经济发展的一种经济现象，经济学家们常常以此来警示经济发展对某种相对丰富的资源的过分依赖的危险性。资源贫乏的国家，往往能够加速发展自己，像日本、瑞士、荷兰等，基本没什么资源，但是他们依靠自主创新、依靠技术研发优势、依靠拼搏精神，现代化完成得很好。而像南美、非洲、中东的一些资源富足的国家，过分依赖资源，却往往实现不了现代化。对的农业和农村经济而言，尽管目前我们领先于全省、全国的平均水平，但如果因此而陶醉不思进取，看不到自己的不足，没有强烈的进取意识，那么这种优势反而会成为我们前进的包袱，我们就会在以后的发展中吃大亏。

二是不要自我封闭，要善于学习别人的长处。“他山之石，可以攻玉”；“尺有所长，寸有所短”。这些道理很简单但也很深刻。在发展过程中，每个地方都有自己的长处和特点，如果把别人的这些长处和成功经验拿来为我所用，往往会收到事半功倍的效果。我们不管到发达地区还是欠发达地区，都能看到、学到很多好的经验，得到很好的启发，对开展工作大有益处。因此，我们不能光等着别人来参观学习，而要更多地走出去，学习借鉴人家的好经验、好做法，来更好地推动转方式、调结构工作的深入开展。

三是不要墙内开花墙外香，要墙内开花墙内结果，力争实现墙外开花墙内结果。很多东西不一定非要自己直接搞，有时候充分利用好间接经验会更直接、更有利。日本就是这样走出来的，他们不是什么都搞发明创造，很多时候他们把人家创造的、发明的东西拿过来消化吸收，很快就形成了自己的产业化，创造出巨大的经济效益。目前我们存在的一个问题需要引起大家警惕，我们各个县市区都有自己的亮点和经验，但这些经验往往在本市范围内推不开，其中有些经验和做法可能受环境资源的限制，不具备全面推广的条件，但确实有很多经验，如安丘的农产品质量安全区域化建设管理、诸城的农村社区建设等都很好，都有很大的推广价值，只要稍加调整，就可以在各县市区推广。这些经验之所以推广不开，更多的是一种心态问题。大家不要互相不服气，有时候争强好胜是个好事，但过了头就是内耗。

在工作方式的转变上，要把握好以下几点：

一要学会整合和运用各种资源，借力推动工作开展。每个单位掌握的资源都是有限的，开展工作也会有一定的局限性。但如果能充分整合、利用其他方面的各种资源，对提升工作质量会大有好处。比如在借力发展方面，人大、政协、纪检等单位的资源就很丰富。人大很多老领导阅历深、经验丰富，发挥他们的长处对我们的工作进行督察指导，这对我们工作的开展是一个很好的促进。政协集中了我们各界的社会精英，请他们搞些调研，对指导我们工作很有益处。再就是发挥好纪检部门的监督作用，能够保证我们的干部队伍不犯或少犯错误。

二要从一般性的学习调研转向对重大问题进行前瞻性的研究，提高对复杂问题的判断力和驾驭全局的能力。在实际工作中，各级政府分管领导和涉农部门的负责同志，不要只是就农业说农业，就农村说农村，那样很多问题说不明白。要把农业农村工作放在整个工作大局中去看，特别是对一些重大问题，要多做一些前瞻性的研究，这样才能保证跨越式发展。

三要变按部就班、循序渐进为打破常规、奋力拼博、勇于实践。新跨越必须要有新办法，办法不是别人给的，而是要靠自己创造。在推动转方式、调结构工作中，全市农口部门、涉农部门的广大干部职工特别是各级领导干部，思想要更解放一些，胆子要更大一些，要勇于实践，敢于创新，善于用新的理念和思维方式研究新情况、解决新问题，力求各项工作实现新突破、取得新成效。

四要深入实际，深入一线开展工作。要大力发扬求真务实的工作作风，全面推行一线工作法。领导干部要深入基层、深入现场，实打实、硬碰硬，点对点、面对面，狠抓工作任务的落实，在真干、实干、苦干中找出制约科学发展的主要问题，制定科学的解决方法。今年市农业局做得很好，在应对冰雪灾害、雹灾、农产品质量安全问题等一系列事件时，农业局都是靠在一线；今年的夏粮总产量与去年持平并略有增加，与我们基层农业技术人员靠在一线搞服务、加强指导麦田的中后期管理密不可分。

同志们，现在看来，的发展还有十年的黄金机遇期。能否实现农业农村经济的跨越式发展，对我市的现代化进程至关重要。打好转方式、调结构这场硬仗，责任重大、任务艰巨。各级各有关部门一定要认真贯彻市委、市政府的决策部署，以高度的责任心和使命感，解放思想、振奋精神，真抓实干、奋力开拓，为实现我市农业农村经济的跨越式发展作出新的、更大的贡献。