市长在风筝筹备动员会讲话

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关于今年财税工作的思路和重点，一会儿曙光市长还要专门部署。下面，根据会议安排，我着重就当前财税工作情况、目前面临的新形势以及几项基础管理工作，讲如下意见。

一、当前时期财税工作情况

2011年，面对复杂的宏观经济形势，全市财税系统认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，不断强化服务意识、引领意识和支撑意识，为全市经济社会平稳较快发展提供了坚强的财力保障和政策支持。总结起来，有“四个新”：一是收入组织工作跃上新台阶。全市财政总收入完成466.8亿元、地方财政收入完成253.9亿元，分别增长22.5％、25.4％，均高于全省地市平均水平。国税系统组织收入总量居全省第3位（不含青岛），比上年上升1个位次。地税系统地方级收入增长31.2％，高于全省平均水平4个百分点。在收入较快增长的同时，税收收入比重居全省第1位，主体税种比重高于全省各市平均水平，实现了经济财税良性互动。二是公共保障能力得到新提高。各级财政坚持理财为民宗旨，涉及民生的资金优先保障，不折不扣地落实民生政策、提高保障标准、扩大覆盖面，构建起覆盖城乡、较为完善的民生保障体系。2011年，全市教育、就业和社会保障、医疗卫生、强农惠农等民生支出186.8亿元，比上年增加41.2亿元；占财政总支出比重达到52.2％，比上年提高2个百分点，公共财政特征更加凸显。三是支持经济发展实现新突破。全市落实出口退税、先征后返等税式支出115亿元，技术创新、中小企业、服务业等财政扶持资金31亿元。市级运用担保贷款、风险投资、集合票据等方式，拉动产业投入66亿元。积极创新服务方式，组建政策受理兑现服务中心，推行“联合办税”等纳税服务措施，服务企业的水平明显提高。四是深化改革创新取得新成果。各级注重将改革创新贯穿于财税工作始终。国税部门建立税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查的良性互动机制；地税部门创新建立的“E票通”发票管理服务平台，在全省推广；财政部门深化医药卫生体制改革、公务用车管理制度改革等，推进公共资源有偿使用和市场化运作，实施财政资金“无缝隙”管理，财税管理水平进一步提高。

2012年前两个月，全市财政总收入完成82.9亿元，增长18.4％，其中地方财政收入完成45.8亿元，增长25％，高于全省平均水平8.3个百分点，居全省第2位，分别高于烟台、济宁、淄博7.5、3.7、5.7个百分点。从收入结构看，税收收入占地方财政收入的比重为81％，比全省平均高7.2个百分点；主体税种比重为48.3％，比全省市地平均高0.8个百分点，总体保持良好的运行态势。

二、目前财税工作面临的新形势

今年的财税工作面临更多不确定性。一方面，经济形势更加复杂。国际金融危机深层次影响继续显现，欧债危机继续蔓延，美欧经济复苏缓慢，国家和省相继调低了经济增长预期目标，外部需求减弱和企业经营环境趋紧的影响已经显现。去年全市纳税50万元以上企业实现营业收入、利润增幅分别比前三季度回落3.1、4.9个百分点，部分骨干企业出现负增长。同时，今年国家继续加大结构性减税力度，中央明确坚持房地产调控政策不动摇，房地产税收增长面临较多不确定因素，特别是去年预算外收入全部纳入预算管理，推高了财政收入增幅，今年这些因素会淡化和消失，将影响财政收入增长。今年1-2月份，全市地方税收收入增长9.7％，虽然高于全省平均水平2.9个百分点，但与去年同期相比下滑24.8个百分点。对此，我们要有清醒的认识，一定要认真分析评估，做好应对更大困难的准备，牢牢把握财税工作的主动权。另一方面，财税工作面临更多挑战。一是推进节能减排、淘汰落后产能，必然减少经济存量，影响财政收入增长，财税部门面临着保持收入稳定增长与支持产业结构调整和转型升级的双重压力。二是各级不断出台新的民生政策，原有政策也逐步扩面、提标，这些大都是普惠性的，并且基数大、刚性强，需要不断增加财政投入。我市是经济大市，但人均水平低，2011年全市人均财力3469元，居全省第9位，低于市地平均水平466元。如何科学摆布好财力，做好财政保障，是当前面临的一项重大任务。三是根据当前信贷政策判断，近期市场资金供应紧张的局面不会有大的改观。特别是对地方政府融资依然将从紧从严。我们既要贯彻执行好国家宏观政策，又要切实防范和化解风险，把自己的事办好，这需要更高的智慧和技巧。

当然，我们也拥有不可比拟的基础条件和发展优势。一是经济基础优势。全市人均GDP突破6000美元、迈上新的台阶；全市金融机构贷款余额突破3000亿元，与烟台基本持平；地方财政收入、城乡居民储蓄存款余额稳居全省第4位，与后面各市的距离不断扩大，综合竞争力在全省的优势更加明显。二是市场主体优势。全市市场主体达到34.9万户，列青岛(47.8万户)之后居全省第2位，比第3位的临沂多5.5万户；其中股份制企业达到469户，居全省第1位。三是发展政策优势。我市作为全省唯一的经济体制综合配套改革试点市，为我们提供了争取各方面要素资源的条件。“蓝黄”两大国家战略的实施为我们搭建了更高平台,政策叠加效应逐步显现。这些因素，都为我市经济平稳较快发展、经济财税良性互动奠定了坚实基础。

三、今年财税部门重点抓好的几项基础管理工作

重点做好三篇文章：

（一）着力加强收入征管和税收服务，做好生财聚财的文章。聚财之道，关键是要实事求是、依法征管，做好开源工作。各地要充分认识提高收入质量的重要性，既不能有税不收，也不能寅吃卯粮、收“过头税”。要切实把收入做实，保持收入合理稳定的增长幅度，总的目标就是确保地方财政收入增幅高于全省平均水平。国税、地税部门的收入计划要主动与政府确定的收入预算目标搞好衔接，落实好税源。同时，要处理好征管与服务的关系，着力强化服务意识、创新服务模式，为企业发展营造宽松的环境。特别是在技术创新、节能降耗、新兴产业发展等方面，要积极帮助企业了解、挖掘、利用好上级出台的大量财政扶持、税收优惠政策，充分体现财税部门的工作能力和水平。

（二）进一步提升基础管理工作，做好理财用财的文章。一要严格专项资金管理。今后凡是社会事业类投入，要积极探索政府购买服务等有效途径，引导市场主体参与公共服务领域，增加社会供给，提高服务效率；凡是产业发展类的投入，要更多利用金融手段进行管理，原则上采取股权投资方式进行投入，并择机退出，实现滚动增值。在专项资金立项上，要根据事业规划，区分轻重缓急，提前研究论证、运作，按程序进行决策，不凭感觉定项目，不随意申请增加预算，共同将专项资金管理好、使用好，集中有限资源，用于事关全局和长远发展的重大项目。二要建立绩效管理机制。要加快推进绩效预算评价体系建设，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式，并建立第三方评价机制，真正让资金跟着项目走、责任跟着资金走、评价跟着责任走，使资金使用的权利和义务紧密挂钩，强化对财政资金使用的监督制约。三要重视加强资产管理。要加快推进资产配置预算、公务仓等规范化管理制度，将分散在部门管理的资产、资源，统一管理、集约使用、科学运营，切实提高资产利用效益。

（三）切实发挥好财税职能作用，做好服务提升的文章。一要加强组织协调。各级政府主要负责同志对财政经济的重大问题和关键举措要亲自抓、亲自办，真正切入到财政工作和运行的内核，解决实际问题。对涉及重大利益调整的财税改革措施要积极协调，帮助化解矛盾，减少阻力，营造良好的工作环境。财税部门自身也要加强领导班子建设，做到团结干事、依法行政、民主理财，不断提高从全局上把握、推进财税工作的能力。二要发挥好参谋助手作用。各级财税部门要把发挥参谋助手作用放在更重要的位置，发挥信息多、接触面广的优势，超越部门视野，继续学习、研究、创新，力争提出更多、更有价值的政策建议。三要锤炼机关作风。要从保障财税工作开展、保护干部政治生命出发，高度重视廉政建设工作，不断健全依靠制度管理人、规范人、引导人的长效机制。要以规范资金管理为重点，健全权力运行监控机制，促进干部职工严格自律、秉公用权、廉洁治税、依法理财，塑造专业、高效、廉洁的崭新形象，为财税发展改革提供有力保障。