市长在外经贸现场调度会发言

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同志们：

最近这段时间，市委、市政府多次召开会议，集中对今年以来经济发展情况进行深入分析，针对存在的突出问题和面临的严峻挑战，研究谋划更高起点上推进科学发展、跨越发展的思路对策，作出了“大干150天，实施重点工作大会战”及“五大攻坚行动”等一系列安排部署，要求各级各部门以超常的干劲、超常的速度、超常的模式，迅速掀起大干快干苦干实干热潮，全力全速冲刺二季度，确保实现上半年“双过半”。作为经济运行的重要组成部分，当前外经贸工作受到金融危机的冲击最为严重，虽然今年以来逐月环比出现积极变化，但大幅下滑势头仍未得到根本遏制，已经成为制约全市经济又好又快发展的最明显的短腿，必须作为保增长、促发展的重要着力点，拿出更加得力到位的办法举措，力求尽快“止跌回升”、扭转被动局面。今天这次现场调度会议，就是落实省、市委最新部署要求，专题研究打好外经贸工作翻身仗的一个实际步骤。刚才，大家实地参观了天成化工、益海嘉里、华勤集团三家外向型企业，兖州、鱼台和高新区分别作了交流发言，市外经贸局对下步工作作了具体安排。我感到，这些企业和单位的经验做法都很好，其中尤为难能可贵的是，同样在金融危机冲击的大环境下，他们坚定信心、迎难而上，抓对外经贸工作不松懈、力度不减弱；他们创新思路、灵活应对，拿出了抓招商、抓项目的独特招数；他们咬定目标、锲而不舍，以过硬的作风、顽强的意志、良好的环境促成了一批大项目、好项目落地建设，这些都值得认真总结、学习借鉴。当然，我们还要更多地看到存在的差距和问题。一季度，全市新批外商投资项目仅有3个、同比下降50%；合同外资1846万美元、下降54.1%；实际到位外资4552万美元、下降50.1%;完成进出口总额5.35亿美元、下降31.7%，其中出口3.2亿美元、下降24.3%；外经贸主要指标低于全省平均水平，利用外资绝对值低于青岛、威海2倍多，去年排在后面的临沂也超过了我们，进出口总值则低于青岛、烟台、威海3倍多；各县市区进展极不平衡，只有鱼台、泗水和市中区各有一个新批外资项目，其余都是空白；实际利用外资只有微山县、市中区、任城区、鱼台县同比增长，其余大幅下降，有两个县还是空白；一季度外贸进出口累计和单月“双下降”，只有微山和汶上实现增长，其余的均为负增长，降幅超过30%的县市区达6个。面上的这些问题与今天参观的企业实绩形成很大反差，既反映了形势的严峻，也说明了事在人为，抓与不抓、真抓假抓大不一样的道理。有关下步工作，江成同志接手分管后，与外经贸局等部门作了深入研究，形成了一些新的思路和想法，确立了全年实际利用外资确保完成4亿美元、力争4.5亿美元和进出口及出口均增长10%的工作目标，拟定了即将展开的一系列重大活动，这些大都体现在了刚才苗兴华同志的工作安排中，利用外资的指标也在会上分解下达到了各县市区、高新区、北湖度假区及有关部门。大家要按照市里总体部署和这次会议的要求，进一步明确责任、强化措施，加大工作力度，保证落实到位。针对当前现状和突出问题，借鉴先进单位和企业的经验做法，我认为当前抓外经贸工作要把重点放在抓招商、抓项目上，关键要以项目为抓手，靠招商突破外资、带动外贸，促进外向型经济又好又快发展。为此，要注重在以下几个方面动脑筋、出硬招、求实效。

一是项目包装策划起点要高。我们一些地方招商引资之所以事倍功半、收效甚微，很重要的原因就在于推不出优势项目、拿不出让外商感兴趣的东西。改变这种状况，最有效的办法就是要扬长避短、发挥优势，认真研究对接国家、省产业调整振兴规划，紧扣我市重点产业规划布局和新兴产业发展需要，发挥自身资源优势，依托现有产业基础，更新观念、打开思路，高起点搞好项目包装策划，以高水平的策划、高质量的前期工作招大商、引大项目。市里确定实施的“五大攻坚行动”之一就是“开放招商百个重大项目策划行动”。各级各有关部门要迅速组织专门力量，或与高端专业机构联手，加紧展开相关工作，尽快排出项目单子，逐一进行论证策划，重点围绕煤炭精深加工和接续产业，装备制造业产业链条延伸及相关大企业生产线和配套企业的整体转移，文化、旅游、物流商贸和金融保险等现代服务业，以及农业产业化经营、城市开发和生态环保等领域筛选项目，立足彰显文化内涵挖掘、资源深度开发、新兴产业培植等方面的优势，找准自身基础条件与境内外产业资本转移的结合点，对先期确定的重大项目逐个精心包装、制定专案，尤其要突出发展规划、产业基础、资源优势、优惠政策、预期效益和投资回报等内容，保证纳入策划行动的重大项目都能基本具备直接招商条件，力求项目一推出就能触动投资者的兴奋点。各县市区、乡镇及省级经济园区还要切合自身实际，筛选确定各自的重点招商项目，细致规范地搞好包装策划，不断充实项目库储备，为大规模招商奠定坚实基础。

二是项目推介运作方式要活。对外招商最讲究方式方法，运作推进对不对路、管不管用，直接关系项目成败。各级各部门要认真总结近年来我市开展招商引资的经验教训，充分整合利用各类资源、各种途径，认真研究新形势下特别是金融危机影响下产业资本转移的趋势动向，积极改进不合时宜的招商观念、运作模式，本着对接准确、运作高效、成本低廉、产出可观的原则，全面创新招商方式，集中招引大项目、好项目。具体来说，要做到“四个结合”。一要坚持专业招商与高层推动有机结合。充实发挥招商工作团和专业招商队伍的作用，明确工作责任，建立激励约束机制，让专业团队当先锋、打头阵。县市区及经济主管部门负责人手上要常年抓着项目，工作日程中要排出相当的时间深入招商前沿运作项目，每年都要有招引项目的实绩；主要领导同志要冲在发展第一线、招商第一线，集中精力突破大项目，率领招商小分队，有计划、有目的、有针对性地深入重点国家和地区蹲点招商，深入世界500强中国总部登门招商，及时协调解决项目运作推进中的具体问题，保证每年都能抓到几个“重量级”项目。二要坚持专题招商与节会招商有机结合。一方面要按照既定计划，细化具体实施方案，选好备足招商项目，精心组织好赴欧美、日韩等重点国家和地区的专题招商活动，与更多大公司、大商社展开直接洽谈，巩固扩大成果、拓展新的领域。另一方面精心筹备办好今年的孔子文化节等系列节庆活动，突出经贸合作这个“重头戏”，分门别类展开前期对接，争取谈成、签约一批外资大项目。三要坚持企业招商与园区招商有机结合。从政策导向、激励扶持入手，努力调动企业参与招商的积极性、主动性，促使更多企业主动走上招商第一线，重点围绕改制重组、技改扩能、拉长产业链条等生成项目、谋求合作。利税超千万元企业特别是进入骨干企业梯次培育计划的重点企业，今年都要在利用外资上取得实质性突破，争取走上嫁接外资发展壮大的新路。企业如果固步自封，“宁当鸡头不做凤尾”，不仅永远发展不起来，而且会出现生存危机，这就是市场规律！所以，我们的企业要增强对外合资合作的主动性、紧迫感，学习借鉴太阳纸业的成功经验，抢抓机遇，加紧谋求合资合作，靠开放合作步入发展快车道。要牢固确立依靠招商推进园区开发建设的理念，依据突出发展的主导产业和功能分区定位，选准招商重点和主攻方向，既抓现有企业的合资合作，又抓“高大外”新项目的一步到位，力求在引进基地型、龙头型、高端型产业大项目入园建设上有大的突破，使园区成为当地吸纳外资最多、骨干企业最集中、特色产业优势最明显的经济增长极。我市各类园区今年发展势头还不错，但总体上仍不够理想。现在有些地方经济园区对区域经济增长的贡献份额已经占到了70%-80%，我们的占比微不足道，所以在园区招商开发方面要迈开大的步子，工作力度要更大一些。四要坚持资源招商与产业招商有机结合。在资源招商问题上要放开视野、打开思路，统筹运作矿产资源、农产品资源、文化旅游资源、公共设施资源的招商开发，当前尤其要突出抓好煤炭企业对外招商，学习借鉴包头、鄂尔多斯等地经验，舍得拿出优势资产与外商合资合作，做好做活资源变资本的文章，借助外力兴办精深加工项目或发展先进制造业等接续产业。有关县市区和部门要与煤矿企业联手谋划具体方案，主动与国内外大企业、大集团对接联系，争取年内部分煤矿先期实现对外招商新突破。市里近期将研究制定一些整合资源捆绑招商的政策和办法。要注重放大资源招商对企业集聚、主导产业壮大的带动效应，更多地引进制造业、重化工等领域的大项目，进而更多地承接产业链条延伸项目，形成项目招商与产业发展的良性互动。另外还要适应新形势变化要求，大胆采用私募基金、境外上市、跨国并购等方式，多渠道开辟引进利用外资新路子。

三是项目前期工作跟进要快。现在招商引资工作中有一种值得关注的现象，那就是接触的项目多、在手的项目多，而最终成功的项目少、落地的项目少，究其原因固然多种多样，但很重要的一点就是前期工作没有跟上，关键问题解决得不好，致使不少本来能够谈成的项目虎头蛇尾、半途而废。要深刻汲取这方面的教训，在提速推进前期工作上下更大的气力，重中之重是解决好用地、环保、资金三个关键问题。在用地问题上，要集中保符合国家产业政策的外资大项目、好项目，一方面，要筛选一批项目积极向上提报，力争重点外资项目进入国家、省专项用地大盘子；另一方面，要精心做好集约节约用地的文章，彻底清查闲置土地，多方挖掘用地潜力，尤其要在旧城改造、村庄整理、挂钩置换、塌陷地复垦等方面落实过硬措施，见到大的成效，腾出盘活更多建设用地，坚决防止因用地没有着落影响项目落地的问题。在环保问题上，要在坚决把住环保底线，杜绝新上高耗能、重污染项目的前提下，严格依据规定标准和程序，对抓到手的项目加紧搞好环评，可能出现问题的要聘请高层次专家搞好先期论证，提出切实可行的解决方案，特别要以更大的决心和力度抓好节能减排，争取腾出更多环境容量用于新上项目，保证环保审批一次过关。在资金问题上，要进一步完善开放式银企合作平台的服务功能，做大做强各类担保机构，落实业已签署的贷款协议，探索发展资本市场和风险投资。重点外资项目的运作落地，要吸收商业银行先期介入，不失时机地提供信贷支持。企业要集中自有资金优先投入抓到的招商项目，城市建设及重大基础设施招商项目要依托各类融资平台，多渠道多形式开展市场化融资。同时还要用好各类财政专项资金，发挥吸附引导作用，切实保证重点招商项目的资金需要。

四是项目落地建设环境要优。环境尤其是软环境始终是扩大开放、招商引资的重要前提和先决条件。各级各部门要深入落实市里出台的转变作风、优化环境的各项具体规定，下更大气力解决问题、根治顽疾，保证招商项目运作“一路绿灯”、建设顺利推进。要提供优质高效政务服务。以项目建设需要为第一信号，以投资者满意为第一目标，切实转变职能，兑现服务承诺，提高办事效率，特别要完善市县两级行政审批中心运作机制，落实重点项目审批“一条龙”服务措施，保证审批事项以最短的时间和最少的环节迅速办结。要健全重点项目建设安全保障机制。项目所在地党委、政府要与建设、公安、综合执法、纪检监察等部门密切配合，超前排查矛盾问题，有针对性地强化防范措施，做好群众思想教育工作，着力营造良好的施工环境。对干扰阻挠项目建设甚至威胁施工单位及投资者安全的各类霸头和黑恶势力，必须重拳出击、严厉打击。要维护投资者合法权益。进一步清理规范行政收费项目与标准，全面推行涉企行政规费征收“一费制”管理，一些税费能减则减、能缓则缓、能免则免，最大限度地为企业减负。要严格控制各种检查评比和达标活动，坚决查禁“三乱”行为，对投资者反映的问题做到“有举必查、有查必果”，对不作为、乱作为甚至“吃拿卡要”的，发现一起，严肃查处一起，真正让投资者放心、安心、舒心地在兴业发展。

在强化对外招商的同时，还要重视抓好进出口贸易。针对当前持续下滑、仍未见底的严峻形势，各级各有关部门要进一步创新思路、突出重点，抓好关键举措的落实，尽最大努力及早扭转下滑态势，力促对外贸易平稳较快增长。一要在开拓市场上下功夫。坚持让利不让市场，大力实施市场多元化战略，在巩固传统市场的同时，加大新兴市场开拓力度，有关部门特别是外经贸部门要密切关注、跟踪掌握国际市场动态走势，深入研究细分市场目标，准确把握消费需求特点，引导企业积极参加国际知名展会，推动企业贴紧新老客户，争取多拿订单。二要在调整出口商品结构上下功夫。坚持适应性调整与战略性调整相结合，一方面顺应金融危机大背景下需求变化的新趋势，抓好出口产品结构优化升级，支持纺织服装、食品及农产品出口企业搞好精深加工，开发系列新品，提升附加值，保持传统出口产业稳定发展。另一方面利用危机形成的倒逼机制，着眼迎接新一轮经济增长，加快出口创新基地建设，提高机电产品、高新技术产品的规模档次，引导鼓励企业加大研发投入，开发更多具有自主知识产权的出口产品。还要充分利用大宗产品国际市场价格走低的时机，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。三要在扶持创汇骨干企业上下功夫。出口企业特别是创汇骨干企业，始终是对外贸易发展的重要支撑力量。要强化对出口企业的分类指导，充分利用当前政策宽松、部分原材料价格走低的时机，引导他们通过技改扩能、嫁接外资、资本运营、专业协作等方式加速规模膨胀，增强抗御风险能力。有关部门要及时落实出口退税政策，强化“五了解五帮扶”具体措施，经常深入企业面对面解决困难问题，配合海关、检验检疫等部门全面推进“大通关”建设，对创汇多、贡献大的企业切实兑现奖励，促使创汇骨干企业群体在应对困难挑战中发展壮大。

今年对外经贸形势严峻、任务艰巨，各级更要高度重视、加强领导、始终紧抓不放。要强化领导责任。各级各部门特别是各位县市区长，要当好招商引资“第一责任人”，既通盘谋划，又带头上阵，关键时刻靠在一线全力抓洽谈、抓运作。班子成员要分线作战，指导督促分管系统和单位的招商引资工作，深入企业帮助制定落实对接外商、洽谈项目的具体措施。各招商工作团要增强责任感、紧迫感，在踊跃参加各级各类重大招商活动的同时，坚持主动出击，争取抓到更多大项目、好项目。要定期调度督查。重点检点项目领导包保责任落实情况，在手外资项目推进和外资到位情况，以及进出口贸易完成情况，实行每旬一调度、每月一通报，对工作进度迟缓、成效不大的及时下达督查通知，责令限期整改。尤其要抓好重点项目的全程调度，对项目成功率低、外资到位少的，要找准症结，及时拿出改进措施，迅速扭转被动局面。要严格考核奖惩。建立健全招商引资目标责任考核体系，在年终考核中不再采用外资折合内资的考核办法，年终对增长幅度高、贡献份额大的给予表彰奖励，对工作不力、拖全市后腿的通报批评，靠强化激励约束促使各级各部门各企业主动抓开放、抓招商，奋力开创全市外经贸工作新局面。