市长在三学三创动员会讲话

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同志们：

今天这次会议，是春节过后第一个全市大会，是连续五年就转变干部作风进行专题研究部署。充分说明干部作风建设的极端重要性，充分体现了市委、市政府对作风建设的高度重视和坚强决心。刚才，播放了纪实录像，通报了一批典型案例，公布了“十佳十差”窗口评选结果，希望引起大家的警醒和深思。高新区、金乡县和市人才市场作了典型介绍，他们抓作风建设态度坚决，措施有力，动真碰硬，效果明显，这些经验值得全市推广。下面，我讲三点意见。

一、发展进入新阶段，作风建设要树立新标杆

当前我市形势很好。经受住了国际金融危机的考验，科学发展布局全面展开，跨越发展势头日益显现。从城市到农村，一派勃勃生机；从经济发展到社会事业，到处亮点纷呈；从干部到群众，精神奋发向上。这种好局面的形成，得益于这些年坚持不懈地抓作风建设，得益于发展环境的持续优化。自2006年以来，市委、市政府以“三学三创”活动为载体，每年一个主题，步步深入地推进干部作风转变和发展环境优化。客观地说，取得的成效是明显的。有这样几个变化：一是发展境界越来越高。全市各级坚持高举解放思想大旗，抓住“三低三小”、“懒庸浮乱霸”等突出问题，大力提高各级干部的思想境界、工作标准和执行能力，谋发展求跨越的氛围更加浓厚。广大干部表现出强烈的进取意识，比条件的少了，比干劲的多了；讲困难的少了，想办法的多了；怨天尤人的少了，自加压力的多了；高起点定位、高标准要求、高效率推进成为一种普遍追求。二是落实力度越来越大。全市各级坚持一切工作具体化，普遍建立起推动工作落实的有效机制，实行了指挥部体制和会战模式。很多干部越干越想干，越干越会干，越干水平越高。在去年困难挑战极为严峻的情况下，我们之所以能打赢“三保三促”的攻坚战，干成一些大事难事，就是靠了这种迎难而上、勇于担当、奋发有为、敢打硬仗的干劲和作风。三是创新活力越来越足。全市各级坚持改革创新，以改革激活力，以创新解难题，很多地方有打破常规的思路、打破常规的举措，从招商引资到项目推进，从城乡建设到园区发展，从民生工作到社会事业，都有非常之举、非常之效。四是发展环境越来越优。全市各级坚持以打造最优发展环境为目标，服务发展的政策体系逐步完备，行政效能和服务质量不断改善。我市的行政审批项目简化到全省第二位，企业与政府部门打交道的天数减少到15天，去年我市还被评为“浙商投资（中国）最佳城市”和中国十个“最具投资潜力城市”之一。一大批大项目好项目进驻落地，很大程度上就是看中了我们的政务环境和服务效率。五是干部形象越来越好。全市各级坚持干部作风是最重要发展环境的理念，相信和依靠广大干部，激励和调动各级干部的积极性、主动性、创造性，“5加2”、“白加黑”在很多地方成为一种工作常态，涌现出越来越多的“工地干部”、“一线干部”，群众对干部作风的满意度明显提升。更为重要的是，经过几年的探索实践，我们在干部作风建设上走出了路子，形成一套有效的机制办法，有很多经验值得总结。最主要的有这样几条：必须坚持围绕发展抓作风，用发展成果检验作风建设成效；必须坚持以改革创新的精神抓作风，不断为作风建设注入新动力；必须坚持以正面教育为主抓作风，相信和依靠干部，充分发挥干部在作风建设中的主体作用；必须坚持从严抓作风，从严要求，从严管理，从严问责，坚决查处一切破坏发展环境的人和事，充分发挥典型案件的警示教育作用；必须坚持“开门”抓作风，扩大社会参与度，把评判标准交给群众；必须坚持从细节抓作风，促进干部良好作风和习惯的养成。这些经验，需要很好地坚持和发扬。

实践告诉我们，干部是一个地方最重要的资源，干部作风是一个地方最重要的环境。我市发展已进入新的阶段，正处在转型跨越的关键时期，发展要开辟新境界，作风建设必须树立新标杆，实现新超越。首先，这是发展的现实选择。我市发展正步入加速上升期，有利因素越来越多，支撑条件越来越好，特别在基础设施、城市建设、产业发展、项目积累等多方面积蓄起大发展的势能，如何把这些优势和条件整合发挥出来，取决于我们怎么干，取决于用什么样的作风干。一句话，作风是放大优势的最好催化剂，是跨越发展的最大推动力。必须看到，加强作风建设，对于完成今年目标任务更为重要。今年是经济形势最为复杂的一年，金融危机仍未过去，外部环境仍不宽松，不确定因素进一步增多，面临着提增速扩总量和转方式调结构的双重任务，困难矛盾比任何时候都多。这无疑对各级干部境界、能力、作风是个考验，也提出了更高的要求。还要看到，我们正处在区域经济格局的变动调整期，“经济地图”变化明显加快，区域竞争十分激烈，这种竞争已超越了比资源、比政策的阶段，更多的是比环境、比服务。大家在招商引资中都有很深的体会，很多好项目，就硬件要求来说落在哪里都差不多，最终落地往往是看中的“软环境”。可以说，过硬的干部作风是跨越崛起的希望，是克服困难的利器，是赢得竞争的“法宝”。其次，这是群众的热切期待。广大群众对发展的期望越来越高，对各级干部充满了更多的期待。群众不仅希望干部有本事，还希望干部办实事；不仅要求干部有公心，还希望干部能贴心。这些无一不落脚到干部的境界、能力和作风上。老百姓最朴实，也最讲现实。对不干实事、作风不好的干部，自然看不起、看不上、看不惯。群众对干部的期望越高，对作风看得就越重。加上社会转型期矛盾易发多发，社会心态复杂，干部作风很容易成为社会敏感问题。一言不慎，可能会引起干群对立；一事不周，可能会酿成事端；一时拖拉，可能会导致民怨民愤。南京的周久耕事件、郑州的“替谁说话”事件等，教训极为深刻。这也警示我们，必须把群众满意作为自觉追求，保持对群众的敬畏之心和敬重之情，以好的作风赢得群众的信赖和支持。第三，这是作风建设的内在要求。作风建设有其自身的规律和特点，不良作风往往表现出一种较强顽固性、反复性。抓作风必须一以贯之、长期坚持，这样长期不懈抓下去，就会成为一种风气，一种文化，一种城市精神。在看到作风建设成绩的同时，还必须看到干部队伍中存在一些不容忽视的问题，像“等靠要”的依赖心理、“懒散浮”的惰性习气、“冷横硬”的衙门作风、“低慢差”的办事效率等。切不可自我满足，盲目乐观。今天播放的纪实录像和通报的典型案例，就很能说明问题。这表明一些不良习气仍大有市场，一些作风顽疾远没得到根治。问题虽然发生在个别干部身上，但影响极为恶劣，如果听任其蔓延，必然涣散人心，损害环境，贻误发展。对发展来说，好作风、好环境比什么都重要都珍贵。政策可以对上争取，但干部作风没法争取；资金项目可以引进，但发展环境没法引进。每一个部门单位、每一位干部都必须认识到，人人代表形象，事事关系发展环境，处处体现工作作风。把转变作风作为自觉追求，把优化环境作为应尽义务，以更高的尺度、更严的要求，实现作风的新提升。

二、树立新标杆，全力打造效能

今年是关键之年、机遇之年、大干之年，作风建设总的要求是：紧紧围绕“科学发展跨越发展”的总基调，深化“三学三创”，坚持从严抓作风、“开门”抓作风、从细节抓作风，以打造“效能”为新标杆，以“效能建设年”活动为载体，形成行为规范、运转高效、执行有力、公正廉洁的管理体制和运行机制，实现执行能力明显增强、服务效率明显提速、发展环境明显优化、群众满意度明显提高。按照以上思路和要求，突出抓好以下几个方面的工作。

（一）创造更快的办事效率。办事效率是作风的集中体现。在当前宏观环境复杂多变的情况下，提速增效更具特殊意义。快中有先机、快中有效益、快中有竞争力。一定要争时间、抢速度，始终保持满负荷、快节奏的工作状态。去年我市引来的一批大项目好项目，靠的就是办事效率。台联电进驻高新区、联想落户汶上、海螺集团投资泗水，就是活生生的例子。但在一些地方和部门，服务“低慢差”的问题仍然突出：“上下热中间冷、上下急中间怠”的“中梗阻”现象还没有解决；有的部门服务承诺、首问负责、限时办理等制度流于形式，办事环节多、周期长、效率低。去年市县两级受理行政不作为、乱作为、效率低等方面的投诉，占投诉总量的近三成。今年作风建设的一个重点，就是倡树“马上就办”工作理念，推行“马上就办”工作方法。无论是机关部门、还是事业单位，无论是为企业服务、还是为群众服务，都要研究具体办法，落实保证措施，形成“马上就办”的风气。特别在行政审批上，要重点做好“三个字”的文章。一是“简”。就是简化事项。结合市县政府机构改革，对现有行政审批事项进行一次大会审大清理，能取消的坚决取消，审批项目向最少看齐，审批时限向最短看齐，收费标准向最低看齐。二是“优”。就是优化流程。现在市审批中心仍然存在进驻不到位、授权不充分的问题，审批事项进驻率只有64%；有的进驻部门揽权不放，仍然搞“前台受理、后台办理”。一定要找准症结，看问题出在什么地方。今年务必落实“三集中、三到位”：部门审批项目集中到一个科室，部门审批科室向行政审批中心集中，进驻中心项目向电子网络集中；审批项目进驻大厅到位，审批授权到位，审批工作人员到位，做到“进一扇门，办全部事”。在市县政府机构改革中，要把审批项目集中一个科室办理作为一条硬规定，在“三定”方案中明确。三是“限”。就是限时办理。推行和落实好“限时办结”制，凡能当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的要在现有“规定时限”内至少压缩30%时限办结。在这方面，还要推行“缺席默认”和“超时默认”制度，凡是需要联合审批的事项，未按要求参与的部门一律视为“缺席默认”；凡部门已确定受理某审批事项，但未在规定时限办结的，一律视为同意，产生的后果均由部门承担。作风办要研究“缺席默认”和“超时默认”具体办法，为办事者出具默认办事凭证，严防“秋后算账”。对“马上就办”的要求，市优化办要抓紧拿出工作方案、制度及保证措施，各部门单位也要尽快制定具体落实办法。

（二）营造更优的发展环境。世界银行《中国120个城市竞争力提升的研究报告》，提出了衡量行政效能和投资环境的三项重要指标：一个是企业与政府打交道所需要的时间，我们比较靠前；另一个是旅行娱乐花费在企业销售总额中的平均占比，反映企业用于职能部门的非正规支出，这项指标我市明显高于东南沿海城市；再一个是税费在销售总额中的平均占比，我市也略高。表明我们的发展环境还有较大提升空间，特别是为企业服务方面还有不少差距。下一步优化发展环境的重点是“开展三项专项整治、构建一个监测评价体系”。一是集中开展施工环境专项整治。今年各类建设项目多、投入大、要求高，必须有良好的施工环境作保障。要严厉打击欺生排外、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的行为；特别对各种路霸、村霸、街霸、建筑霸，要重拳打击，决不手软；对那些向投资者敲诈勒索的，一律严惩不贷。这里强调一下，任何部门和机关干部决不允许利用职权插手工程招投标、土地招拍挂、推销物资商品等微观经济活动，谋取个人私利。对充当黑恶势力“保护伞”的党政干部，坚决从严查处，决不姑息。二是集中开展涉企“三乱”专项整治。对面向企业的收费、罚款、检查事项进行全面清理，该取消的彻底取消，该规范的严格规范。对顶风而上搞“三乱”的，发现一起、严查一起、曝光一起，下决心斩断伸向企业的“黑手”。还有变相“三乱”，就是乱办班、乱培训、乱拉企业入协会，也要从严整治。有个企业反映，被迫参加了20多个协会，会费少则3000元、多则2万元，带来很大负担。对这个问题一定要重视，对行业协会、中介组织要加大监管力度，对依附于职能部门的要清理“脱钩”，严禁把部门的行政审批权异化为“小团体”收费谋利。对部门行政职能下放到下属单位变相谋利问题，机关与中介机构幕后交易、形成非法利益链条问题，要发现一起，严处一起，并问责部门分管领导和“一把手”。原来遗留下来的，这次机构改革“三定”方案中必须厘清。这种所谓“潜规则”是依附于机关肌体上的“毒瘤”。三是集中开展规范执法专项整治。公正规范执法是党和政府公信力的基础，也是执行力的“生命线”。这方面出了问题，会产生很坏的影响。上海执法“钓鱼”事件就是个例子。各级执法部门一定要把这个问题作为大事来抓，从群众反映较多的问题入手，严格执法标准，严密执法程序，严查违法行为。要把公正执法与热情服务结合起来，特别要善待外来客、外地车，树立起孔孟之乡好客友善的好形象。首违不罚、轻违不罚，宜放则放、宜宽则宽，严厉查处欺生排外、“雁过拔毛”等恶劣行为。要把专项整治和日常管理结合起来，一手抓突出问题的集中治理，一手抓优化环境的基础性工作。要尽快启动发展环境监测评价体系建设，选定200家企业、200个建设工地、1000个个体工商户作为环境监测点，对部门及公务人员依法行政、服务质量、工作效率等进行监测。把监测结果量化赋分，直接用于对部门的效能考核评价。同时，全面推行发展环境有奖举报，凡是举报“三乱”、不作为乱作为、失职渎职、效率低下等行为，查证属实的，给予举报人奖励，资金由被举报部门单位或被举报人承担。

（三）创建更好的工作机制。转变干部作风、推进效能建设是一个长期的动态的过程，必须着眼于长期管理，不断创新机制，构建科学管用的制度体系。要着重抓好三项任务：一是抓制度执行。制度的生命力在于执行，有制度不执行比没有制度更可怕，不仅该规范的问题得不到解决，而且会使制度的权威性受到践踏。近年来，我们在转变作风的机制建设上做了积极探索，建立了一些制度。要对各项制度落实情况进行一次“回头看”，看各项制度落实了没有，落实得怎么样，落实中还有什么问题，特别是对财务“两集中”、公共交易平台、规范行政执法自由裁量权、清理整顿社团中介机构等七项改革措施，要逐一进行执行情况的专项检查，对违反制度的行为坚决查处，确保制度的严肃性和约束力，决不能让制度成为“稻草人”、成为摆设。二是抓制度深化。对一些有效的机制办法要拓宽领域、扩大范围、丰富手段。今年着重抓好两项机制的深化：一个是扩大涉企收费“一费制”范围。今年上半年要在各县市区全面推开，并尽快推广到房地产行业，实行房地产项目行政审批联审联办和规费征收“一费制”，变多环节多批次收费为“一次性定费”。另一个是拓展电子政务监察范围。把工程项目招投标、政府采购、药品及医疗器械招投标等纳入电子监察的内容，不仅要实现行为监控，还要实现流程监控。尤其要将政府投资建设项目的资金流向、支出情况纳入电子监察范围，最大限度地防止暗箱操作、权钱交易、串标陪标等违规行为的发生。同时，加快县级电子监察系统建设步伐，构建全市统一的行政监察平台。三是抓制度创新。重点针对屡禁不绝、禁而复发的作风顽疾，深入研究效能建设的规律和特点，创新机制办法。从现在我市作风建设的制度体系看，从大的方面需要解决两个“空白”：前置上缺乏干部作风预警机制，后续上缺乏作风效能专门考评体系。在作风预警机制上，应当整合作风和效能投诉的信息资源，建立专门平台，实行“一门受理”，及时处理，快速反馈，对够不上处罚处分的一些苗头性倾向性问题，也要对干部及时提醒、打招呼，防止小错铸成大错。在作风和效能考评机制上，从重点工作完成情况、群众投诉、发展环境监测、各种评议、“群众评议团”暗访等多个方面，分别建立量化赋分办法，构建对作风效能的专门考评办法，不仅要进行作风建设专项奖惩，还要纳入对班子和领导干部的综合考核体系，作为干部选拔任用的重要依据。切实扬先惩后，奖优罚劣，促进作风转变和服务水平提高。

（四）推进更大的社会参与。某种意义上说，“公开”是对干部作风最有力的约束，是提高效能最有效的办法。要坚持“开门”抓作风的思路，创新办法、加大力度、扩大范围，把作风建设的评判权更多地交给群众、交给企业、交给社会。要加大公开评议力度。每年上半年，对市直所有为企业和群众服务的窗口单位，组织一次承诺践诺情况集中公开评议；下半年，抽取1/4的市直部门，进行集中公开评议；年底，继续组织“双评”和“十佳十差”评比。各县市区也要加大公开评议力度，金乡县“上评下、下评上、上下互评”的做法就很好，要多在这方面想些办法。要加大工作信息公开力度。继续实行市县党政领导干部工作信息公开制度，去年公开的职责履行、重点项目包保等落实情况，要结合述职述廉向社会反馈。充分发挥媒体热线和专题栏目的作用，定期组织部门主要负责人在电视、电台、报纸、网上公开接听接线，回答质询，互动交流。今年要把市直部门信息公开作为重点，各部门都要制定清晰的服务说明，公开服务方式、服务信息、服务人员、服务责任、服务办结时限等，这些内容不仅要在部门醒目位置固定张贴，还要通过新闻媒体向社会公开。行政审批比较集中的部门，还要印成明白纸、小册子，长年免费向办事者发放。要加大“群众监督评议团”工作力度。除了对机关日常工作进行随机暗访外，工作节奏要向经常化转变，监督范围要扩大到重点部位、重点领域，延伸到“三重”工作。通过扩大工作透明度和群众参与度，形成推进效能建设的社会氛围。

（五）实行更严的督导问责。督导问责是抓作风抓效能最有力的手段。这一手决不能松下来，必须持续加力加压。一方面，强化督导。整合督导力量和资源，强化对重点难点热点问题的监督问责。对“三重”工作继续实行跟踪督导机制，及时反馈情况、反馈进度，督查结果每月进行一次公开通报。要把群众关注的热点问题，作为督导问责的重要切入点，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。对问题较多、群众意见较大的部门和单位，要派驻督导组进行重点督导，直到问题解决、群众满意。另一方面，强化问责。市委、市政府重申，凡是定下来的规矩，必须不折不扣地执行，不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设“过渡地带”。对干部因作风影响发展环境，被投诉举报查证属实的，对当事人实行一次查实待岗；对部门存在不作为、乱作为和服务效率低问题，年内查实三例的，对部门通报批评，年终考核“一票否决”；对“双评”中得分后三位的部门单位，实行“末位淘汰”，取消综合考核评优资格；连续两次排名后两位的，对部门领导班子采取组织措施。对在明察暗访、电子监察中发现的公职人员违反岗位纪律，打牌、上网聊天、看电影、炒股票、睡觉、嬉笑打闹、迟到早退、擅离岗位等多发性、常见性不良现象，一律进行跟踪问责，公开作出处理。这方面，市作风办要尽快拿出办法。切实以严格的督导问责，为转变作风提高效能提供有力保证。

从这次会议开始，在全市开展“效能建设年”活动，结合巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，按照“防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕”的要求，推动作风大转变，效能大提升。活动内容主要是“六查六看抓整改”：一查工作态度，看是否存在态度“冷、横、硬、推”的问题；二查执行效力，看是否存在“政策棚架”和有令不行、有禁不止的问题；三查履职尽责，看是否存在不作为、乱作为、不尽职和失职的问题；四查执法行为，看是否存在执法不严、执法不廉、办事不公的问题；五查日常管理，看是否存在无章可循、有章不循、运转低效的问题；六查廉洁自律，看是否存在“吃、拿、卡、要、报”和为政不廉的问题。各级各部门都要主动摆进去，根据各自的工作职能和特点，通过深入查找剖析问题，明确效能建设的重点任务、整改目标、责任主体、整改时限、质量要求，认真落实整改措施。各部门的整改方案要以适当方式公之于众，接受社会和群众的监督，做到真查真改、真见成效。

三、加强组织领导，确保作风建设取得实效

落实领导责任。转变作风，提高效能，关键在领导。各级党委、政府一定要把这项工作作为事关全局的重大任务，摆在更加突出的位置。市纪检监察机关是抓作风建设的牵头部门，市优化办要做到人员到位、制度到位、职责到位，真正发挥好综合协调、督促指导、监督检查的作用。各级各部门主要领导同志作为第一责任人，要亲自抓、负总责，抓组织、抓落实。特别是对一些典型案件的查处问责，“一把手”要旗帜鲜明，态度坚决，坚定支持执法执纪机关依法依纪查处不法行为；对重要案件和社会关注度高的影响发展环境的恶劣事件，要亲自调度，一抓到底。坚决杜绝搞形式主义、作表面文章，使效能建设各项工作真正体现效率、效益、效果，不能把效能建设搞成不讲效能的工作。各级领导机关和领导干部要以身作则，作好表率，敢于叫响“向我看齐”的口号，给广大干部做出好样子、带出好风气。干部作风出了问题，部门单位的领导也负有责任，对干部的违规违纪问题，除查处直接责任人外，问责要“上追一级”追究领导责任。

加强干部教育管理。我市干部队伍的素质是好的。抓作风建设，要依靠干部的自律，相信干部的觉悟。同时要把干部自律与外在约束结合起来，不断强化对干部的思想政治教育和作风养成教育，做到经常讲、反复讲，使之成为干部的清醒认识和自觉行动，提高干部解决自身问题的能力。各级各部门要按照“三个从严”的要求，加强对干部的管理监督。部门和单位主要负责人要强化管理意识，敢抓敢管，善抓善管，不怕丢选票，不怕得罪人，不给坏人坏事留情面。对干部理解信任是爱护，管理监督也是爱护，而且是更重要的爱护。小问题不提醒，就会出大问题；小错误不批评，就会犯大错误。要健全干部管理制度体系，注重日常管理，注重细节管理，堵塞管理漏洞，把从严管理的要求体现在工作的方方面面。

改进工作指导方式。切实改变靠会议、文件指导工作的惯性，大力推行现场办公、一线解决问题等工作方式。要按照中央和省委、省政府要求，全面清理规范各种评比达标活动。要在坚持4月、8月两个无会月的基础上，建立会议限时和报批制度，能合并召开的会议要合并召开，能以文件形式安排的工作一律不开会，能召开电视电话会议的一律不集中开大会。严格控制会议规格和规模，市直部门的内部会议市级领导一律不出席，一律不得通知县市区党政领导参加。要下决心减少迎来送往和接待应酬，“禁酒令”已经实施，各级领导干部要带头遵守，纪检监察部门要严格监督检查，把这项规定落实好、坚持好，切实把各级领导干部从会议和应酬中解脱出来，集中精力抓落实。

营造浓厚氛围。各级新闻宣传部门，要发挥舆论引导作用，加大干部作风建设的宣传和监督，营造浓厚的舆论氛围。对工作作风好、工作效率高、绩效突出的部门和单位，要及时总结推广先进经验；对各行各业涌现出的效能建设标兵，要大张旗鼓地宣传表彰；对作风不良、群众反映较大、影响发展环境的反面典型和案件，要及时予以公开曝光，发挥警示警诫作用。充分发挥舆论监督的积极作用，努力在全市形成人人参与作风建设、人人关心效能建设、人人促进环境优化的浓厚氛围。