县长在边防委工作会讲话

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同志们：

毗邻的俄罗斯总统大选刚刚结束，举国瞩目的党的“十八大”也将在今年召开。对我们来说，无论国内国外，今年都是大事之年。今天，我们召开这次边防工作会议，就是为了确保“大事之年，不出大事”，努力构建安定和谐边防，增进中俄睦邻友好关系，进而为全县经济社会发展创造更加良好的周边环境。刚才，殿宝同志对全县边境管理工作进行了总结部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就强化边境管理再强调三个方面的意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强边境管理工作的使命感

近两年，我县各级边防委强化领导，相关部门密切配合，军警民通力合作，使边境管理工作的机制不断完善，方法不断创新，力度不断加大，各项工作都取得了很大成效。但随着国内国际形势的深刻变化，我县边境管理工作也必将面临新的机遇和挑战。确保边境稳定，对于落实我国与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，对于推进我县经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。

一是做好边境管理工作事关中俄睦邻友好大局。随着政治、军事、文化、经贸等合作领域的全方位拓展，中俄两国关系迅速升温，已成为我国外交战略中举足轻重的双边关系。我县与俄阿穆尔州不断发展的友好往来，为两国间的睦邻友好做出了积极贡献。但同时也要看到，我县辖区内时有发生的违边事件，也给双方之间留下了一些不愉快的隔膜。特别是俄军方在开展打击我边民破坏界江渔业资源的行动中，依俄方法律加重对我越界人员惩办力度，甚至动用武器打死打伤我越界边民的行为，不仅酿成重大涉外事件，也导致我边民长期积怨，极易引发冲突，在一定程度上影响了积极发展中的睦邻友好关系。因此，我们要认清形势，从全面推动中俄战略合作伙伴关系的大局着眼，切实增强做好边境管理工作的责任感和紧迫感，重点解决渔民越境捕捞问题，保持边境安宁稳定，更好地促进中俄关系的健康发展。

二是做好边境管理工作有利于推进我县对俄合作升级。我县与俄阿穆尔州有着漫长的边境线和很强的经济互补性。多年来，为了破解外贸瓶颈制约，打开对俄贸易通道，繁荣县域经济，县委、县政府始终致力于推进口岸开通工作。双方往来互访，打下了良好的合作基础。当前，口岸开通正值攻坚时期，友好互信的双边关系、和谐稳定的边境局面，是推进口岸开通不可或缺的先决条件。发展的形势、开放的任务要求我们，必须强化边管工作，把加强边境管控与扩大对外开放有机结合起来，为发展对俄经贸合作营造良好氛围。

三是做好边境管理工作是保持社会稳定的要求。和我县其它社会管理一样，边境管理是构建和谐的重要组成部分。我县边境线长达371公里，界江内分布着大小46个岛屿，地理环境十分复杂，给越界捕捞等违法活动提供了天然隐蔽场所。在利益的驱动下，不法边民越界捕捞屡禁不止，加之我方处理惩处力度不够，导致违边事件时有发生。俄军方加大对越境捕捞打击力度后，渔民一旦越界，其生命财产安全将无法得到保障，极易酿成恶性涉外事件，也给社会和越界者家庭带来许多后患，成为影响我县社会稳定的隐患。对此，我们要以对党和人民高度负责的精神，正确处理好强边固防与兴边富民、维护边境安全与保持社会稳定的关系，认真做好边管工作，杜绝违边事件发生，努力建设一条祥和的边境线、平安的边境线。

二、突出重点，把握规律，切实完善边境管理工作的对策措施

面对新时期新形势新任务，我们要继续以“巩固边防、睦邻友好、兴边富民、维护稳定”为目标，坚持减少一般性涉外事件、力避重大涉外事件的原则，认真总结近年来边境管理工作的成功经验，努力构建安定和谐的边境环境，为我县的经济社会发展服务。

第一，突出抓好越境捕捞专项治理。边境管理工作的重中之重是杜绝越界捕捞。一是加强政审和发证工作的管理。相关部门人员要依法秉公办事，严把进入界江生产作业人员的政审关；公安边防部门要严把下水关，对不符合规定或证件不全者，一律不准从事界江捕捞作业。二是加强作业船只管理。边防派出所要加强船管站的建设，对从事界江生产的所有船只实行统一管理。三是加强界江防线管理。加大对界江巡逻、堵截等勤务工作的密度和力度，对易发生涉外事件的重点滩地和区域死看死守，严防不法人员进入界江作业。并有计划地关闭一些易发生涉外事件的网滩。四是加强重点人员管理。对重点时期、重点人员要实行专人监管，防止涉外事件发生。一旦发生越界捕鱼，要及时启动应急机制，快速果断处理。

第二，突出抓好边境治安综合治理。各边境乡镇、公安、边防机关要突出重点，强化措施，下大力气搞好综合治理，确保边境安宁稳定。一要严厉打击刑事犯罪。把打击刑事犯罪作为工作重点，做到早预测、早防范，早采取措施，防止犯罪分子偷越国界，引发严重涉外事件。二要坚决杜绝非法越界行为。加大对越界捕鱼、炸鱼、偷渡等违法行为的打击力度，公开处理一批涉案人员，震慑胆大妄为、以身触法分子。三要强化人口管理。各派出所要建立健全流动人员登记和管理制度，建立暂住人员档案。加强对呆傻、精神病人、外来人员的管理，防止发生误越国界事件。

第三，突出抓好应对边境突发事件的各项准备工作。各部门要增强对中俄边境形势的敏感性，保持清醒的头脑，在各个重点时期，提前排查各种隐患，未雨绸缪，认真制定好处置边境突发事件的预案。边防委要经常组织边防部门有针对性地开展演练活动，提高应对和处置突发事件的协调作战能力。两支部队要加强队伍建设，增强训练科目的广度和强度，提高队伍快速反应能力和整体作战水平，切实做到快速出击，妥善处置。

第四，突出抓好边防设施设备建设。边防设施设备相对落后，是我们工作中的薄弱环节。从以往的情况看，涉外事件发生后，俄方往往利用先进的装备先于我方赶到事发现场，抓捕我越界渔民，使我方处于被动的局面。军地双方要密切配合，共同努力，强化硬件建设，不断提高边防设施设备水平。县边防委要积极争取省政府和省边防委的支持，在边防资金、物资上向我县倾斜。要支持边防部队的信息建设，按照“整体筹划、突出重点、上下一体、功能完备、实际管用”的建设原则，立足现有条件，大胆探索，构建党政军警民于一体的边防信息化应用系统，提高监控范围和水平。县边防委办公室作为边防基础设施建设和实施的主体，要及时向县边防委汇报上报争取的项目和工程进展情况。在边防基础设施建设上，要充分考虑当地经济和社会发展实际，合理配置，使之既可有效发挥强边固防作用，又能促进地方经济发展。

三、形成合力，齐抓共管，切实加强边境管理工作的组织领导

能否管好边、治好边，关键在组织领导。因此，要切实落实责任，真正形成边境管理齐抓共管的工作合力，确保各项工作落到实处。

一是要完善党政总揽全局的领导机制。按照现行的边境管理体制，县边防委是在县委、县政府领导下实施边境管理的主体，边防委办公室要在县委、县政府、县边防委的领导下，切实履行职责，当好参谋，搞好协调、沟通工作。军地双方要在县委、县政府的统一领导下，把边境管理工作纳入重要日程。边境乡镇领导要亲自过问边管工作，坚决贯彻落实县委、县政府、县边防委的有关指示，深入一线，调查研究，及时采取果断措施，解决边管方面出现的问题。各职能单位要建立完善边管工作制度，结合实际制定详细的工作计划，定期召开会议，分析形势，沟通情况，研究解决工作中出现的问题，使各项工作真正落到实处。

二是要建立完善军地协调配合的运行机制。要按照全省军地双方联训、联防、联保、联建、联战的“五联”建设要求，形成强大的工作合力。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行各自的工作职责。边防部队要加强巡逻、观察、潜伏，对各重点地段要增加勤务组，切实做到水上勤务与陆地勤务相结合，白天勤务与夜间勤务相结合，及时发现并制止突发越境事件。公安边防部门要加强边境前沿敏感区域的监控，及时掌握违边信息，并迅速从严查处。渔政部门要切实负起责任，对界江生产作业的船和人进行认真排查，消除隐患。外事部门作为政府的职能部门要做好综合协调工作，建立沟通协商机制。其他各职能部门也要按照各自的分工，认真做好份内工作，努力形成齐抓共管的工作局面。

三是要建立完善广泛发动的工作机制。大力宣传做好边境管理工作对维护社会稳定，促进经济发展的重要意义，宣传《黑龙江省边境管理条例》、《中俄国界管理制度协定》等有关法规和政策，使边境管理工作更加深入人心。充分利用广播、电视、标语、板报和宣传单，大张旗鼓地开展国防观念宣传教育活动，教育干部群众严守国界，维护主权、捍卫领土完整。边防部队要对反面典型予以公开曝光，震慑犯罪，教育群众。各沿江乡镇要结合本地实际，对沿江村屯、重点区域、人员、流动大的地区反复进行宣传，彻底消除死面死角。

同志们，做好边境管理工作事关国家利益，事关全局发展，我们一定要以对党和人民高度负责的精神，切实增强使命感和责任感，真正为国家管好边、治好边，以稳定安宁的边境形势向十八大献礼！