县长在供热改造推进工作会讲话

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同志们：

一、提高认识，增强做好改造工作的责任感

实施分户供热和“一户一表”供水改造不仅可以提高县镇居民供热、供水质量，改善群众的居住条件，而且对于完善城市整体功能具有积极作用，意义重大，影响深远。

（一）实施分户供热和“一户一表”供水改造，是改善县镇居民生活条件的重要内容。通过分户供热改造，使供热方式由上供下回单管顺流式供暖系统变为各用热户独立的按户分循环单独控制的供暖系统，改变了过去不合理的供热方式，实现均匀同等供热，从根本上改变过去末端住户不热的问题。结合改造，把因水垢等污物堵塞的管道、管网疏通、更换，也将大大改善供热状况。通过分户改造，实现集中供热，由过去的自己烧锅炉取暖改为集中供热，冬季室内温度保持恒温，将大大提高供热质量。特别是通过我县过去一年的供热实践看，同样的旧楼，改后供热状况明显好于改前，改与不改效果明显不一样。就住户个人而言，因为有单独的阀门，如果冬天不住，可以申请减少供热，也不影响其他住户，同时减少了冬季供热费用支出。同样，实行“一户一表”供水改造，安装水表，计量收费，既可以实现24小时供水，随用随有，不用等水、储水，更大的方便群众生活，还可以促进节约用水降低生活费用，对住户来说好处不言而喻。这也是县委、县政府大力推进此项工作的根本目的所在。

（二）实施分户供热和“一户一表”供水改造，是提高供热、供水管理水平的有效手段。实施分户供热改造，将原有楼房的改造后每户自成一个系统，有独立的阀门，供热或停热均不受其他用户停热、供热的影响，便于对管网进行管理和维修。同时，住户单独停止供热，不影响其它交费住户供热，也有利于供热公司管理，从而有效解决收费难问题。同样，实施供水改造，一户一阀，一户一表，也可以解决不交费、少交费、收费难问题，便于自来水公司管理，保证供水收入，增强企业自我维护发展能力。同时根据实际用水量交纳费用，多用多交、少用少交、不用不交，比按家庭人口收费更为科学合理。因此说，这两项改造，都可以有效地保护用户的合法权益，也便于企业的管理和维护，提高管理和服务水平。

（三）实施分户供热和“一户一表”供水改造，是城市建设发展的趋势。随着国家对环保要求的不断提高，对城市污染排放的限制，小锅炉因排放不达标和治污成本过高正逐渐被取缔，被集中供热或更加节能环保的供热方式取代。根据城市建设的有关法规要求，新建楼房必须实行分户供热和分户供水。从长远看，如果不进行改造，将来也无法与城市污水处理、垃圾处理等设施进行配套建设，城市设施功难以得到有效发挥。市区三年前就已完成了旧楼的分户供热改造，现在正在进行旧楼的自来水分户改造，其他外市县也是如此，早已不是什么新鲜事物。近几年我县的新建楼房已经大多是分户供热和“一户一表”供水，群众对此已经接受。因此说，实施分户改造，也是经济社会发展的客观要求，是完善城市建设整体功能的内在需求，是大势所趋，早改早受益，早改早主动。

总的来说，这两项改造可使百姓受益、且成本不高；城建部门受益，便于有效管理，减少工作成本和矛盾；城市建设受益，整体功能将有效提高，管理水平得到提升，为城市建设快速发展奠定好的基础，必须加快实施。

二、明确任务，全面抓好改造工作落实

分户供热改造是今年县委、县政府确定的城市建设的一项重点工作，同时考虑节省时间、减少对居民生活的影响，降低费用，提高效率，一并进行供水改造。这两项改造包括住户的动员组织、单位与单位之间的协调、施工的组织等各方面事情，不是集中供热工作领导小组或是自来水公司一个部门的责任，也不是一个部门能够完成的，需要相关部门的共同努力，通力配合。因此，各有关部门和单位一定要明确自己的职责，主动工作，协同工作，共同抓好分户改造工作实施。

一要明确改造目标。今年年初的县委全会和人代会，提出集中供热二期建设要新增入网供热面积50万平方米，利用三年时间将县镇内所有楼房改造完毕的工作目标。因为新建楼房不涉及改造问题，所以今年改造的重点就是2007年并网但未进行分户供热的楼房和今年将并网的旧住宅楼、综合楼，重点是过去各单位的集资统建楼房。据初步统计，共涉及居民楼83栋、用户4340户，改造面积40多万平方米。全县自来水供水改造三年的任务是5600户，今年将与供热改造同步，也要完成83栋、用户4340户。可以说，改造工程量和难度都很大，需要做好各方面的充分准备。

二是明确改造责任。分户供热改造包括室内、楼道和户外改造。其中室内改造由住户按照供热单位提供的设计要求自行负责改造，费用自理，县政府将对进行分户供热改造的住户适当予以补贴；集资统建楼的楼道内供热设施改造费用由建设单位，也就是在座的各个部门和单位负责，其它形式建设的楼房由供热单位负责改造；庭院及其它管网的改造费用由供热单位承担，所有的供热管道设计都要由供热公司完成。改造中破坏的路面和庭院设施修复由供热公司负责。室内和楼道管道改造，原则上由住户和建设主体单位自行组织实施。如果有要求的，可与供热公司协商，由供热公司一并进行改造。

对于自来水分户改造，为了保证设计施工质量，楼梯间内支线至水表部分由自来水公司负责采购、安装，住户只收取材料费。表后至室内部分，安装费用由住户按实际发生自行承担，安装可采取用户自愿选择的办法进行改造。庭院管线和主体楼内地沟供水主管线因年久失修、腐蚀无法改造，确需更换主管线的，集资统建楼由建设单位负责，其他形式建设的由供水单位负责。

三要明确改造时限。根据供热工作的特殊性，所有分户供热要在8月末、9月初完成，接受验收，然后对不合格或有问题的进行整改。改造工作完成时限不能晚于9月末，不能影响居民正常供热。这是分户供热改造工作中最没有回旋余地的原则和要求。

三、精心组织，确保按时完成改造工作任务

分户供热和分户供水改造工作涉及面广、情况复杂，而且时间紧、任务重、难度大。各单位、各部门必须强化领导，精心组织，确保如期、高质量地完成分户改造工作任务。

一要强化组织领导。县集中供热改造领导小组及办公室是全县分户供热改造的组织领导机构，要发挥好领导、组织、协调作用，对工作中遇到的新情况、新问题及时研究，果断处置，确保分户供热改造工作顺利进行。各成员单位、各相关部门要发挥好服务保障作用，在领导小组的统一协调下，密切配合，合力推进改造工作。尤其是消防、供电、供水、电信、广电等涉及的部门要事先沟通，做到分户改造和设施使用两不误。集资统建楼的40多家单位和部门，根据县委常委会议决定，就是此次供热改造的责任单位，单位和部门的主要领导就是分户改造的第一责任人。各部门和各单位要站在讲政治、顾大局的高度，服从大局和全局，听从指挥，不等不靠，全力做好所属楼房分户供热改造的宣传、动员和组织实施工作。主要领导要亲自挂帅负总责，明确一名副职具体抓，抽调精干力量，制定工作方案，采取有效措施，确保工作正常开展。按照县政府与供热公司签订的协议，各楼房原有锅炉房及供热设施用于抵顶入网费。因此，各建设主体单位和部门要与供热公司搞好衔接，顺利交接，不得阻挠和影响供热公司接管和改造工作。同时，对分户供热改造过程中必要的路面、庭院设施等破坏，要积极给予配合和支持，保证正常施工。

二要加强宣传发动。就目前掌握情况看，部分集资统建楼的主体单位、部分居民户对分户供热存在着不愿改、不想改的错误认识和畏难情绪。从居民层面看，存在着怕麻烦、怕改造影响正常生活的心理，存在着怕改造质量不达标，改不如不改的心理；从主体单位层面看，存在着情况复杂，组织实施难度大，缺少资金改造而不愿改的错误认识。但是，改造必须进行，而且是限期完成。因此，广电局、建设局等部门要采取多种形式，深入宣传分户改造的重大意义、改造原则、优惠政策、建设标准、实施办法等，形成正确的舆论导向。各集资统建楼的建设单位要抽调一批得力人员，通过各种关系、各种途径、各种手段，分片包户做好住户的思想动员工作。领导干部要带头先改，发挥表率作用，从而消除群众的疑虑和顾虑，主动支持和参与分户改造工作。强调一点，无论是供热改造还是供水改造，都必须征得住户同意，坚决不准强制改造、野蛮施工，坚决不准因为分户改造引发社会不稳定因素。

三要确保质量。分户供热改造设计水平和施工质量是影响分户改造效果的关键环节，也是广大居民住户关注的焦点。为此，分户改造单位和设计施工单位务必高度重视工程设计和施工质量，要严格执行国家和省市技术规范，严格按设计图施工，严格执行申报、备案、公示等程序，主动接受监督和管理。改造设计、施工应由有相应资质的设计、施工单位负责。施工过程中，不得擅自修改和变更设计，尽量减少对室内原有设施的破坏。不得层层分包、转包和发包给不具备资质的设计、施工单位。组织施工前，供热公司要对进行分户供热改造工作的管理和施工人员进行安全、技术、施工等方面的岗前培训，未经培训人员不得进场施工。各建设主体单位要组成专门机构，加强对施工现场的监督检查，及时发现和处理施工中出现的问题，完工一处，验收一处。要坚持做到户户打压，栋栋打压，验收时要有居民签字，验收合格方可投入使用。

同志们，分户供热改造和分户供水改造是一项德政工程、民心工程，抓好此项改造责任重大，使命光荣。我们一定要统一思想，明确责任，开拓进取，积极工作，为改善县镇人居环境，推进富裕文明和谐建设做出应有贡献。