副县长在服务启动专题会讲话

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同志们：

经县委、县政府研究同意，今天我们在这里召开行政服务中心启动工作会议。成立行政服务中心，集中办理审批服务事项，是国家和省市为推进政府职能转变，规范行政行为部署的一项重要工作任务。目前，全省、全市各县（市）基本都已设立了行政服务中心。县委、县政府高度重视行政服务中心建设，投入力度大、建设标准高、整体功能完备。经过一年多的筹备建设和各单位的共同努力，目前各项准备工作已基本就绪，具备了运行条件。确定首批入驻中心的办事机构41个，行政服务事项146项。这次会议的主要目的是进一步统一思想，提高认识，明确职责，严肃纪律，确保中心规范有序运行，切实发挥便民、高效、服务功能，为打造人民群众更为满意的政府发挥好平台和载体作用。下面，我就中心运行有关工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识成立行政服务中心的重要性

成立行政服务中心，是对传统审批模式的革新，也可以说是对政府传统运行机制的革命，必然涉及到各部门原有利益格局和工作格局的调整。在前期工作中，绝大多数部门和单位的领导认识较高，能积极响应和落实县委、县政府决策，支持中心建设，表现出了很强的政治意识和大局意识。但是，也有少数同志认识模糊，工作不主动，在一定程度上影响了整体工作推进。成立行政服务中心决不是简单的为完成上级任务，更重要的是促进发展、密切联系群众、树立政府良好形象的现实需要。因此，我们必须从全县大局出发，从社会发展趋势出发，充分认识成立行政服务中心的重要性和必要性，切实增强工作的积极性和主动性，自觉做好中心建设运行各项工作。

（一）成立行政服务中心，是进一步优化环境、加快经济发展，建设诚信政府的必然选择。近几年，尽管我们在改善经济发展环境方面采取了一些重大措施，解决了一些阻碍经济发展的突出问题，并取得了明显成效。但与其它县（市），特别是经济发展较快的地区相比，全县招商引资规模和力度还不够大，增长速度还不够快，出现这种情况的原因固然很多，但投资环境不优，特别是行政审批服务环境不优，是一个重要的原因。外商投资一个项目，往往要跑很多部门，经过很多环节，浪费了宝贵的时间，甚至错过了市场机遇。不仅如此，个别审批管理部门的工作人员缺少服务意识，办事拖沓、吃、拿、卡、要，严重挫伤了外商投资的热情。作为外来投资者不仅看重资源，更看重环境，良好的环境集中代表着一个地方的形象和发展潜力，是吸引投资的核心竞争力。成立行政服务中心，实行行政审批“一站式”办理，就是要通过改变行政审批工作方式，提高行政机关的办事效率，解决行政审批工作中存在的种种弊端，杜绝不正之风和“暗箱操作”，提高行政机关的办事效率和服务水平，创造“服务最优、门槛最低、审批最简、信用最高”的软环境，形成“洼地”效应。这既降低了政府管理经济社会事业的成本，也降低了企业办事的成本，提高政府的公信力和美誉度，从而进一步改善我县投资环境，不断提升我县的投资吸引力，促进经济社会快速发展。

（二）成立行政服务中心，是转变工作作风、提高行政效能，推进服务型政府建设的重要举措。党的十七届四中全会对新形势下构建和谐社会，作出了全面部署，对加快转变政府职能，建设服务型政府提出了更加明确的要求。从我县目前情况看，政府职能转变还不快，重审批、轻监管，重收费、轻服务，办事公开化程度低，收费弹性过大等问题仍然存在，不同程度地造成政府职能越位、错位、缺位，使行政审批事项过多、审批程序繁杂、审批管理权限分散、审批行为不规范，影响了为民办事的服务质量和水平。成立行政服务中心，是深化行政管理体制改革的必然要求，是切实履行好政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的重要内容，是转变政府职能，建设服务型政府的重大举措。通过这个载体，变分散服务为集中服务，让企业和群众到政府部门办事时，只进一家门，只找一个人，以最短的时间和最简便的程序办完事情，真正发挥政府服务基层、服务百姓的职能作用，真正体现人民政府以人为本的理念和执政为民的根本宗旨。

（三）成立行政服务中心，是预防腐败、提高工作透明度，加强政府廉政建设的有效途径。廉政问题说到底是权力失去了监督和制约。解决好廉政问题，必须从改革体制、机制入手。尽管目前政府机关工作公开度和透明度不断提高，群众满意率不断提升，但“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”的现象仍然在一定程度上存在。有些部门行政审批职责不清，自由裁量权过大，缺乏透明度，缺少监管，够不够条件、审批不审批完全由经办人说了算，导致个别同志不给好处不办事、给了好处乱办事，在审批活动中权钱交易、中饱私囊。这些行为损害了党和政府的形象，也损害了国家和人民的利益。建立行政服务中心，推行行政审批“一个窗口”办理，就是要通过体制、机制创新，从源头上逐步铲除滋生腐败现象的土壤和条件；就是要通过政务公开，对行政审批项目、办理程序等实行阳光操作，自觉接受群众监督；就是要通过建立制度，实行规范化管理，明确行政审批部门和有关人员的权限和责任，有效消除审批过程中的随意性、主观性和功利性，从源头上强化廉政建设。

二、明确任务，强化措施，确保行政服务中心顺利运行

经过前一段时间的精心筹备，行政服务中心建设已经迈出了实质性的步伐，进入启动运行阶段，当前主要任务就是顺利启动服务中心，推动中心规范运行。今后县行政服务中心总的建设目标是：要以改善经济发展环境为立足点，以“热情、规范、廉洁、高效”为宗旨，努力打造具有一流环境、一流管理、一流服务、一流队伍的行政服务平台，真正做到便民、利民、为民，真正让服务对象到中心办事感觉到省时、省事、省路、省钱、省心，使中心成为全县经济发展环境的龙头，为县域经济和社会发展提供更好的投资软环境。为此，要着重做好以下三项工作：

一要突出窗口办理，强化服务功能。进入大厅的每一个窗口代表一个部门，窗口代表部门行使审批权力，只有保证窗口业务正常开展，大厅才能正常运行。要充分授权窗口。窗口是部门设在中心的办事机构，各部门必须对窗口充分授权，决不能把窗口变成本部门的“传达室”、“收发室”和“中转站”。总的要求和原则是，凡是进入行政服务中心的行政审批项目，受理、办理等业务必须全部在服务中心完成，原单位不得再行受理，坚决杜绝“体外循环、厅外受理”和“两头受理”现象的发生。要规范行政收费。行政服务中心凡是涉及收费的办理事项，一律由金融机构设在中心的收费窗口统一收缴，统一管理。收费账户设在其它金融机构的，要将原账户撤销，在设在中心的金融机构开设账户。对于窗口的各种收费，一律取消现金收缴，改由窗口开据，金融部门统一收费，财政统一记账。要严格执行公开制度。各窗口必须严格执行行政审批事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费依据及标准、申报材料目录、申请书示范文本“九公开”制度，方便群众和企业办事，便于接受公众监督。

二要规范运行方式，提高服务效率。各部门审批事项原来都是相对独立的，有其固定的运行程序，但进入中心和大厅后，就是一个整体，就要统一规范，确保高效运行。一是严格限时办结。这是行政服务中心服务水平的最直接体现。各部门的审批服务事项的办结时限都已明确，这是铁的纪律，办结时限只能缩短，不许拖延。各部门、各窗口要以这次实行集中审批为契机，对内部原有审批方式和操作程序进行科学调整。特别是对于审批业务涉及原单位多个部门，需要踏勘的项目，必须在窗口的组织协调下，规范内部运转程序和时限，确保内部环节有序衔接，高效运转，确保“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转”。二是实行并联审批。涉及多个部门的审批事项一律改“串联审批”为“并联审批”，采取“统一收件、牵头办理、相互配合、并联审批、限时办结”的运行机制。牵头部门要进一步细化联办事项操作流程，及时、主动与其他联办部门沟通，严格按照承诺时限办结。各联办部门要密切配合，相互支持，服从协调，切实提高行政效率，减轻企业和群众的负担。三是规范审批程序。中心要建立健全各项规章制度，保证正常、高效运转，实现管理科学化、制度化、规范化和程序化。要减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率，根据审批事项的性质、特点和复杂程度，科学合理地确定不同形式行政审批事项办理程序，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，最大限度地减少审批人员的自由裁量权和审批随意性，四是逐步实现网上审批。这是网络信息时代行政审批制度改革的一个发展方向，是电子政务的具体内容。要探索运用信息、网络等现代化技术手段开展行政审批，逐步实现网上信息、网上咨询和网上办理，提高审批效率。同时，要通政府门户网站、语音咨询电话等载体，为公众、企业提供更加丰富、便捷、人性化的信息服务。

三要加强监督管理，增强服务实效。要加强督查考核。已经进入中心的窗口单位都将纳入全县目标考核。各部门和单位一定要高度重视派驻中心工作人员的推荐工作，要把那些思想好、素质高、作风正、业务精、能力强的干部选派到窗口来。对各部门和单位选派的人员，中心要严格考核把关，对确定的窗口工作人员，实行双重领导管理，组织关系进中心，日常管理和绩效考核由中心负责，工作与工资关系留在原单位。考虑窗口工作性质特殊、工作量大，县将给予适当的补助。要从运行初期就把考核工作紧紧抓在手上，动真碰硬，决不能让窗口工作人员有“慢慢来”、“先适应”的思想。各部门也要抓实本部门窗口管理，做到双管齐下，确保有一个好的开局。要加强投诉处理。行政服务中心要设立投诉受理窗口，公开举报投诉电话，制定严谨、规范的投诉处理工作程序和办法，负责管理对窗口及其工作人员服务质量、工作效率等方面的投诉，认真处理好群众和企业投诉。要负责处理好投诉者及社会各方面对全县经济社会发展环境和行政审批投诉的管理、交办、督办工作，并将结果汇总交由县纪检委、监察局作为年终“双评”考核的依据。要接受社会监督。积极拓宽监督渠道，聘请社会监督员进行监督，倾听群众的意见和呼声，促进中心工作规范运行。

三、强化领导，严肃纪律，提高行政服务中心运行质量

行政服务中心建设是一项涉及面广、政策性强的系统工程，也是一项全新的工作，在运行过程中难免会出现各种困难和问题。各有关部门必须通力合作，共同努力，确保中心高效、规范运行。

一是必须强化组织领导。各部门要把行政审批及公众服务工作作为一项重要工作来抓，建立健全“一把手”负总责、分管领导具体抓、其他领导共同抓的领导责任制。各进驻单位要选调政治素质高、业务知识精、服务态度优、敬业精神强的人员到中心工作。单位主要领导对进驻窗口的工作，要高度重视，经常过问，及时研究解决窗口工作遇到的新情况、新问题。分管领导要直接负责，亲自主抓，把主要精力倾注到窗口，经常性地深入中心，现场指导窗口办公。配合中心，尽快使窗口工作步入正轨。

二是必须加强协调配合。行政服务中心是一个工作的整体，各相关部门必须树立“全市一盘棋”的大局意识，处理好方方面面的关系，共同保证中心的正常运作。要处理好入驻单位与服务中心的关系。中心有权协调相关部门共同审办重大事项，有关部门要按要求派有关人员参加中心召集的联审会议；对中心指定办理的事项，有关部门要按时限办结并报中心备案；中心要积极帮助解决进驻过程中出现的各种问题，及时消除矛盾和隐患。要处理好入驻部门之间的关系。各入驻部门在做好本职工作的同时，要经常沟通，主动配合，相互支持，出现分歧时，行政服务中心要统一协调；进驻中心的各单位人员也要加强交流，主动学习、了解其他单位工作的业务内容和办事程序，主动搞好配合协作。要处理好进驻窗口与服务中心的关系。窗口既要接受原单位的业务管理，又要接受服务中心的日常管理和绩效考核，严格遵守中心的各项规章制度，按章办事，规范运行。

三是必须严肃工作纪律。行政服务中心是对外形象的窗口，更是软环境优劣的“晴雨表”，必须加强制度建设，严肃工作纪律，树立良好形象。服务中心要逐步建立健全各项规章制度，着力解决好行政审批和服务过程中推诿扯皮、办事不力等问题，特别是对工作中以权谋私、“吃拿卡要”等违规违纪行为，要依法依规严肃查处。中心工作人员要加强自身建设，牢固树立大局观念、发展观念和服务观念，切实转变工作作风，不断提高业务素质和服务水平，展示出良好的个人能力和部门风采。

同志们，建设好行政服务中心是县委、县政府优化发展环境的民心工程和阳光工程，也是全县各部门的共同责任。我们一定要以高度的责任感、使命感和紧迫感，全力以赴，扎实工作，共同推进行政服务中心规范、有序、高效运作，为全面加快富裕文明和谐建设进程做出新的更大的贡献！