县长在三建一创动员会发言

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同志们：

一、提高认识，进一步增强抓好“三建一创”工程的责任感和使命感

“优美环境、优良秩序、优质服务”创建工程，已被省委、省政府列为2009年十大工程之一，创建全国文明城市是哈尔滨市今后三年工作的重中之重。它是实践科学发展观，落实中央“保增长、保民生、保稳定”方针的重大举措。

多年来，在县委、县政府的正确领导下，我县的文明创建工作取得了一定的成效。2001年镇就被国家五部委命名为全国文明小城镇建设示范点，2003年我县被省委、省政府命名为全省文明村镇建设先进县。特别是经过多年来城乡环境卫生整治和文明建设活动，城乡环境卫生面貌大有改观，社会文明程度有所提高。所有这些，都为进一步开展创建工作奠定了坚实的基础。但也应该清醒地认识到，由于受主客观因素的影响，我县城乡环境基础设施的建设水平还不够高，不够快，与新时期县域经济的发展要求和创建省级“三优”文明县还有很大差距，因此，我希望全县上下要以百倍的信心和勇气，采取超常规的办法和措施，调动社会各界力量，集中精力、攻坚克难，力争三年的时间全力推进全县城乡环境面貌、社会秩序和公共服务质量进档升级，各项指标达到省级标准。

1、建设优美环境、建立优良秩序和提供优质服务是实现经济社会更好更快发展的重要条件。长期以来，文明创建工作得到了党中央的高度重视，“三优”作为文明创建的重要内容，写入了十四届六中全会《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》。开展了以“改陋习、树新风、塑形象”为主题的创建活动、实施了“两出两进三改造”工程等系列活动，公民素质明显提升，城乡文明程度逐步提高，经济社会发展环境进一步优化。但和经济发达县（市）相比，和广大人民群众物质文化需求相比，和我县经济社会大发展快发展的要求相比，我县的文明创建工作仍存在诸多不足，主要表现在：城乡基础设施水平相对落后，公共服务事业建设和管理相对滞后，公民卫生意识、秩序意识、文明意识相对薄弱。因此我们要通过推进创建“三优”文明县工程，改变城乡软、硬环境，转变观念，调整思路，建立良性的工作体制和机制，推进经济社会更好更快的发展。

2、实现环境优美、秩序优良和服务优质是履行党和政府的服务宗旨、造福群众的民生工程。无论社会发展到哪个阶段，环境优美、秩序优良和服务优质都是为了满足广大群众的基本需求。县委、县政府积极采取多种措施，加大城镇住宅、道路、供排水、供热改造力度，逐步完善城乡社会保障制度，群众住房难、教育难、救医难等一系列事关民生的重大问题得到有效缓解，但与人民群众的需求还有一定的差距，因此各乡镇、各部门要认清差距，履行职责，组织力量，增加投入，把创建“三优”文明县工程作为服务全县人民的好事、实事，抓实、抓好，抓出成效。

3、实现环境优美、秩序优良和服务优质是创建“三优”文明县建设的重要内容。全国文明城市测评体系中，在反映基本指标上，共设置了9个测评项目、30项测评指标，其中包括廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动，这些都是我们创建“三优”文明县工程的重要内容。目前，我县的经济发展水平、基础设施建设等方面，虽然与先进发达县(市)相比还存在差距，但在文明县建设上不能降低标准，从实际出发，结合城乡发展战略，整合社会资源，积极培育具有北方城市特色和影响力的山水园林城镇，建设红色旅游和生态环保县，提高城乡综合实力和整体竞争力。

二、抓住重点，进一步明确创“三建一创”工程的目标和任务

我县的三优工作具体目标是：经济持续增长，文化健康向上，环境优美宜人，秩序优良井然，服务优质规范，社会和谐进步。力争2009年年底前成为全市“三优”文明城市“示范县”、2011年跨入“全省三优文明县”行列。

抓好此项创建工作，必须坚持以下基本原则：

一是科学发展。坚持用科学理念搞好城乡规划，用市场机制加快城乡建设，用先进方式强化城乡管理。坚持建设、管理与教育并重，城乡协调推进，软、硬环境建设共同推进，实现经济社会全面、协调、可持续发展，全力打造充满生机与活力新。二是思想统一。坚持把社会主义核心价值体系融入公民教育和省级“三优”文明县创建的全过程，切实加强理想信念教育，深化公民道德建设，丰富载体、充实内容、创新方法、持之以恒，夯实创建工作的思想基础。三是为民惠民。坚持以人为本，从人民群众反映强烈的突出问题抓起，贴近实际、贴近生活、贴近群众。建设和谐文化，培育文明风尚，建设美好家园，使创建工作真正成为给群众办实事、让群众共享改革发展成果的重要载体。四是全民参与。坚持面向基层、面向群众，大力开展群众性的创建活动，不断提高创建活动的吸引力、感染力、影响力和覆盖面，让群众成为创建活动的主体，使创建活动成为全县人民广泛参与的自觉行为。五是改革创新。坚持与时俱进，围绕提高创建工作科学化、规范化、常态化水平，着力创新各项体制机制，高标准、高质量实现创建工作全面达标升级。

关于具体工作任务、实施步骤，方案和规划纲要阐述的很详尽，我就不再重复。就总体要求上再强调三点：

1、把握优美环境建设的关键。

要本着有利于经济社会发展、有利于方便群众生活、有利于促进社会进步的原则，稳步推进环境建设。创建优美环境的重点是实现“四化”（绿化、美化、净化、亮化），达到“规划科学、特色突出，环境整洁、道路平整，环保生态、绿色达标”。通过创建优美的城乡环境，让我们的城乡美起来、亮起来，创造一个凝聚人心、吸引投资、服务创业的优美环境。

2、明确优良秩序建设的内涵。

创建优良秩序，重点是妥善处理城乡管理和繁荣的关系，实现镇容、村容美观、市场有序、交通遵章、素质提升。

“镇容、村容美观”就是坚持开展城乡环境综合整治，抓好占道经营与摆放、户外广告、临街管线等方面的管理整治，解决乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱接乱挂等问题。“市场有序”就是经营基础设施保障有力，市场监管制度完备有效，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，保证平等竞争和公平交易，维护生产经营者和消费者的合法权益，促进市场繁荣。“交通遵章”就是有效管理城区道路交通秩序，严禁车辆乱停乱靠，违章行驶，交叉路口阻塞率≤2%、无非法营运车辆和争抢客源现象、交通秩序管理良好；做到文明行车，规范运营，行人自觉遵守交通规则。“素质提升”就是社会公德得到广泛遵守，环境意识逐步确立，文明、健康、科学的生活方式渐成风尚。

建立优良秩序离不开城镇管理，改善和提高城镇管理水平既是工作方法问题，又是思想认识问题，更是对人民群众的思想感情问题。要把创建优良秩序的过程作为提高行政执法能力的过程，作为公民教育的过程。要加强持久、配套、人性化的管理，规范文明行为，提升文明素质，形成讲文明、守纪律的良好风尚。

3、夯实优质服务建设的基础。

创建优质服务的重点是，提高行政管理窗口部门和商业经营窗口行业的服务质量，提升城镇内在品质，达到“设施规范完善，办事诚信高效，服务热情周到，公共文化事业发展”的总体要求。

创建“三优”文明县中的“优质服务”，作为社会公共服务提供者，各乡镇、各部门责无旁贷，要加大城镇公共服务设施、城镇基础设施、城镇公共休闲区的规划、建设和投入，为广大公民提供优质服务的硬环境。严格执行政务公开、落实首问负责制、服务承诺制、无偿代办制、限时办结制、审批备案制、责任追究制，不断提高服务质量。作为公共管理的执法者，各部门要通过行政执法监督、新闻监督和社会监督等，畅通政府与人民群众的联系渠道，吸引广大公民积极参与城镇管理，树立新形象，营造城乡新文化，展示城乡新优势。

各个服务行业和“窗口”单位，要加强工作人员培训，提高文明服务的能力和素质；加强服务基础设施建设，为广大消费者提供便捷的服务环境；不断优化服务流程，为广大消费者提供文明、高效的优质服务；加强行业、部门自律，主动接受社会监督，在服务和自律中提高行业部门的内在品质和发展实力，赢得更多发展机遇。找准公共服务均等化的着力点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，创新公共服务的体制机制，努力实现社会管理城乡无缝对接，加大对民生的投入，让城乡群众共享改革发展的成果。

三、强化领导，完善机制，扎实推进“三建一创”工程

创建“三优”文明县工程是提升城乡现代文明程度，带动和辐射广大农村精神文明建设的示范工程。任务艰巨，意义重大，必须强化领导，建立和完善各种机制，为顺利实现预期目标提供切实保障。

1、建立领导责任机制。刚才会上印发的“四个文件”，明确了各相关部门的工作责任、标准和要求，各乡镇、各部门一把手要当好第一责任人，按照“三优”的总体要求，紧密结合本地、本部门的工作实际，采取有效措施，全面推进工程项目的实施，各个牵头部门要当好县委、县政府的参谋，按照县委统一部署，积极落实各项工作。建立监督平台，畅通举报渠道，规范机制，完善处理流程，充分发挥舆论监督、社会监督和行业监督的作用，使“三建一创”工程更透明、更严谨、更科学。

2、健全目标考核机制。要建立健全领导体制和工作机制，落实目标责任制。要把创建“三优”文明县工程纳入各级领导班子年度目标考核，纳入文明村镇、文明行业（系统）、文明单位的考核。各推进组要做好方案和规划的推进和落实工作，作好督办检查、调查研究和目标考核，如实反馈各项工作开展情况，为县委、县政府当好参谋。作好迎接省、市督导检查组的指导验收工作。

3、建立集中宣传机制。优美环境、优良秩序、优质服务的实现，既要靠建设、靠管理，也要靠宣传、靠舆论。要充分发挥新闻媒体作用，集中宣传创建“三优”文明县工程对于全面提高公共服务水平，全面提高县域内在品质，推动全县经济社会更好更快发展的重大意义，宣传“三优”文明县工程的创建目标和实施步骤，动员广大群众和社会各界支持、参与创建“三优”文明县工程。

4、建立工作协调机制。创建“三优”文明县是一项复杂的系统工程，需要各相关部门紧密配合乃至全社会的共同努力才能实现。创建“三优”文明县关系到社会民生的各个方面，党政工青妇都要积极投入到建设工作中来，建立有效的协调机制，做到相互配合，齐抓共管，各尽其职，发挥优势，整体推进。

5、建立长效推进机制。文明县建设不能搞一阵风，不能搞花架子，成为面子工程，要做长期建设的准备，县委、县政府将作为重点工作长期抓下去。各乡镇、各部门必须把此项工作摆上日程，建立专门的工作机构和推进落实班子，做到工作常态化、制度化。要从本地发展的大格局来考虑，和常规工作一同规划、一同部署、一同落实。做到年初有布置，年中有检查，年底有结果。

同志们，创建“三优”文明县工程、事关民生、责任重大、使命光荣。希望与会的各位在县委、县政府的领导下，在广大人民群众的热情支持下，同心协力，努力奋斗，为推动全县经济社会更好更快发展做出新的贡献。