市长在预防强降雨动员会发言

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同志们：

一、充分认识当前防汛形势的严峻性

6月底以来，我国南方地区遭受了今年以来最为严重的一次暴雨洪涝灾害过程，等12省（区、市）不同程度受灾。据初步统计，受灾人口3937.2万人，因灾死亡75人，失踪13人，紧急转移安置93.8万人，倒塌房屋10.1万间，造成直接经济损失130亿元。党中央、国务院高度重视抗洪救灾工作，总书记、回良玉副总理等党和国家领导人先后作出重要批示，要求采取得力措施，确保人民群众生命安全。在这种形势下，全市各级各有关部门必须对我市今年的防汛工作形势有一个准确的判断。今年以来，我省首先是遭遇了五十年一遇的特大干旱，随后又发生多次强降雨过程，5月17日至21日，济南、滨州出现190多毫米的强降雨，为历史同期所罕见。根据气象部门的分析预报，未来几天还将发生强降雨。种种非正常迹象表明，今年发生较大流域性洪水的可能性越来越大，不确定因素越来越多，防汛的任务越来越重。目前，我市已经进入主汛期，由于前期降雨已经使土壤基本饱和，如再遇较大降雨必然加快产汇流的形成，很可能发生局部大洪水。我市历年同期降雨量是80毫米，按偏多5成到2倍计算，降雨将达到120到240毫米。如降雨发生在流域，根据历史实测资料推算，将发生4500到5500的流量。因此，各级、各有关部门要高度重视这次强降雨过程，要以临战的状态，把形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更多一些，把措施制订得更周全一些，把各项准备工作做得更扎实一些，切实做到人员、责任、措施、物资四到位，确保不出大的问题。

二、突出抓好水库安全度汛和河防汛工作

水库一直是我市防汛工作的重点和难点。当前存在的主要问题是，全市有6座中型水库正在进行除险加固，主体工程基本还没有完成，今年除险加固的小型水库还有相当数量要进行尾工施工；两年来新加固的586座小型病险水库，特别是今年加固的296座，还没有经受暴雨洪水的考验；另外还有16座中型水库和233座小型水库没有进行除险加固，分别占总数的53％和27％，这些水库大多带病运行，存在严重的安全隐患，且多为头顶库、串联库，一旦出事，后果不堪设想。各级各有关部门要把做好水库安全度汛工作放在突出位置，全力做好防范工作。一是要深入排查隐患。各级要迅速行动，突击排查，对辖区内的中小水库再进行一次全面细致的安全排查。对存在隐患的，要立即消除，一时难以解决的，要落实好抢险救护等应急措施。二是要落实专人看管。所有水库防汛责任人要全部上岗到位，认真执行工程巡查检查制度，严密监控水库运行状况。特别是今年新加固的小型水库，决不能因为施工等原因造成责任脱节。三是要严格控制运用。所有水库要严格按照批准的方案进行调度，严禁超汛限水位蓄水。没有绝对安全度汛把握的水库，以及刚刚除险加固还不具备蓄水条件的小型水库，要根据实际，迅速腾库，空库迎汛。对尚未除险加固的小型病险水库，要加深加宽溢洪道，增加过流断面，提高泄洪能力。四是要落实好防抢措施。各在建工程都要严格按照应急度汛方案，妥善安排组织好施工人员、机械设备和物料，确保工程安全、施工安全和人员安全。河防汛工作，要按照冠鲁同志强调的意见和原已制定的各项预案进行科学调度。特别是险工险段，要安排专人24小时值班巡查，加大盯防力度，确保河道行洪安全。

三、着力抓好城市和行业防汛工作

城市防汛方面：6月24日，市城防已经专题召开了城防汛工作会议，对城市防汛工作作了具体部署安排。各级各相关部门、单位要继续按照城防汛工作会议的要求，结合防范这次强降雨过程，进一步做好各项防御工作。一是要加快排水管道的疏通和河渠排水设施的清淤除障，加强重点易涝部位排涝机具的配备，提高城区防涝排涝的能力；二是正在治理的河道，要按照市防指的统一要求，该拆的围堰要抓紧拆除，确保河水畅通；三是要对市内河道的拦河闸坝起升设备进行全面维修保养，确保正常运行，同时要对每一处闸坝都落实好看管人员。特别是要落实好迎战这次强降雨的各项防范工作，城防的各处排灌涵闸，要安排专人24小时值守，接到调度指令后全部提闸迎汛。市防汛办公室要按照城区段拦河闸坝防洪联合调度方案，加强各闸坝工程的统一调度，确保城安全。

行业防汛方面：交通、公安等部门要对危险道路、桥涵做好标记，必要时采取交通管制，防止意外事故发生。电力部门要做好电力设施的安全检查排查，避免发生人员触电事故。各矿山企业监管部门、监察单位，要落实好预警措施和矿区暴雨停产撤人规定，加强薄弱环节和重点部位的监测，制定透水、断电保障措施，严防尾矿库垮坝、溃坝，防止重特大事故发生。国土部门要密切监视山洪灾害易发区降雨和地质变化情况，一旦有危险征兆，及时组织受威胁群众撤离，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

四、强化各项非工程防汛措施的落实

防汛抗洪，工程措施是基础，非工程措施是关键。各级各有关部门要认真落实好各项非工程措施，不断提高防汛抗洪的能力和水平。一是要继续修订好各项预案。要落实好防汛抢险应急预案、工程度汛措施方案、防洪工程调度运用方案的修订完善工作。省防指要求对工程防汛预案进行重新修订，但从目前的情况看进展缓慢，有些县区迟迟报不上来，影响了全市预案的批复和执行。会后，市防办要对预案修订工作进行专门的督查，对工作不力的要通报批评。二是要加强暴雨洪水的预报预测。各有关部门要密切监视雨情、水情，加强监测力量，加密监测频次，及时作出雨水情预测预报，特别是加强灾害性气象、水文要素的监测预报，准确分析影响时间、程度和范围，及时预警信息。各级防指要加强会商，根据预报预测结果，认真分析雨情、水情和工情，科学迅速地制定应对措施。三是要落实好防汛队伍和物料。各级防汛队伍要24小时待命，做好防汛设备的维护，一旦出现险情，要在第一时间内到达一线。各防汛物料储备单位要加强管理，做好随时调拨物料的准备，明确运输车辆、运输路线，确保能够在最短的时间内把物料运到抢险现场。

五、严格执行防汛工作责任制和责任追究制

这次降雨过程将是今年以来我市最强的一次降雨过程。各级各部门务必高度重视，落实责任，积极防范。一是包防责任要落到实处。各县区分管同志是防汛工作的直接责任人，都要深入基层，亲力亲为，以实际行动推动防汛工作的开展。遇险情、灾情，要及时赶赴现场，身先士卒，靠前指挥，确保抢险救灾工作有序。各包防责任人要全部上岗到位，没有特殊情况不得外出。二是值班值守要落到实处。各级防汛指挥部、各防指成员单位和工程管理单位，都要严格执行24时防汛值班和领导带班制度，遇重大雨情、险情，灾情，及时处理并上报。市防办要对值班值守工作实行不定期的调度检查，对执行不到位的单位和责任人要通报批评。三是部门职责要落到实处。这次防范强降雨工作，要以各级防汛指挥部为核心，统一指挥、统一组织、统一调度。水利部门要强化工程管理，掌握工作动态，当好领导决策的参谋。气象、水文部门要加强天气形势分析预报和水情预测，及时预警信息。教育部门要加强对校舍危房的排查，确保师生安全。发改、财政部门要积极筹集、调度防汛抢险物资和资金。通讯、电力等部门要确保通讯畅通和电力供应。公安、交通部门要确保道路畅通、防汛救灾物资运输安全及时。民政、卫生部门要充分估计可能发生的灾害和疫情，做好人员、物资、设备等准备工作，一旦需要，立即投入救灾工作。新闻单位要加强防汛工作的宣传，积极营造全社会齐心协力防大汛的良好舆论氛围。人武部、驻地武警、消防官兵和公安干警，要严阵以待，在防汛指挥部的统一指挥下，参加抢险救灾活动。其他防指成员单位，要严格按照职责范围，全力做好防汛抢险保障工作。如果贻误战机、造成损失的，将按照《防洪法》有关规定严肃追究责任。