局长在抗旱应急紧急会发言

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同志们：

一、充分认识加快应急水源工程建设的必要性和可行性，切实增强做好工作的紧迫感和责任感

我市是农业大市，由于地形复杂，水资源时空、季节分布不均，十年九旱是基本市情。尽管近年来，各级各有关部门立足强基础，大兴农田水利基本建设，全市农业综合生产能力得到一定提高，但仍有部分灌区渠系配套不完善，支渠末节老化失修等，全市旱涝保收田只占耕地面积的36.5%。去年9月11日以来的特大干旱，将我市农田水利的薄弱环节暴露无遗。目前，旱情还在不断发展，沂河、沭河等大中型河道来水明显偏少，有109条小型河流断流，45座小型水库干涸，1929眼机电井出水不足，地下水埋深较去年同期平均下降1.76米。所以，加快应急水源工程建设显得更加重要。

去冬今春，全市上下面对严重的旱情，认真贯彻落实上级抗旱部署要求，不等不靠，及早部署，全面发动，尽快行动，把解决部分群众临时性饮水困难问题作为首要任务，把抗旱保苗保春播摆在农业生产的优先位置，把应急水源工程建设作为重要举措，积极有效地开展了声势浩大的抗旱工作。全市累计投入抗旱资金2.58亿元，508万亩受旱小麦、103万亩受旱果树分别浇灌了390万亩、80万亩，解决了6.2万人、2.8万头大牲畜临时性饮水困难。当前，正值小麦返青、起身拔节的关键时期，部分麦田浇灌返青水面临着水源不足或有水无渠等较多困难和问题，这是我市抗旱工作的最大制约因素。因此，加快各类抗旱应急水源工程建设，是做好抗旱工作的当务之急。

实践证明，我市建设抗旱应急水源工程对有效应对旱情、促进经济社会平稳较快发展是可行的，也是合理的。从立地条件看，我市有大中小型水库901座，塘坝、谷坊星罗棋布，加之我市林木覆盖率已达30.7%，对涵养水源、补充地下水位都发挥着重要的作用。从技术能力看，我市有力量雄厚的水利技术队伍，无论在水源查找、工程建设上，还是在应急反应上，都有相对充足的技术骨干、人才和设备设施。从工作经验看，我市历来就有大兴水利的光荣传统，在长期的实践工作中，积累了诸如小型水利工程产权制度改革、民营水利等先进经验，具有先行先试、开拓创新的首发优势。从效益对比看，平原地新打一眼机电井用时一天左右，投资三到五千，每小时出水50多方，能够保证50多亩的抗旱灌溉用水，经济效益非常可观。因此，各级各有关部门要把加快应急水源工程建设摆上抗旱工作的重中之重和当务之急，作为主攻方向，切实加大组织、引导、扶持力度，尽快掀起以应急水源工程建设为重要举措的抗旱攻坚热潮，尽量增加抗旱水源，尽力扩大浇灌面积，为夺取抗旱工作全面胜利提供更加有力的保障。

二、因地制宜，多措并举，全力抓好应急水源工程建设

（一）科学规划机电井布局。加快机电井工程建设，既是立足解决当前抗旱的实际需要，又是结合水利总体规划、着眼提高农业抗旱减灾能力整体目标的长远之计。一要因地制宜。结合农田水利设施建设的总体规划，区别平原、丘陵、山区不同情况，科学规划，合理布局，能打则打，尽最大努力争取更多抗旱水源。二要算好大帐。要根据当地目前受旱情况，特别是因无水源或有水无渠等因素浇不上水的所需水量，科学测算每眼机电井的出水量、灌溉面积，合理确定在什么位置打、打多少眼，努力形成科学、有效、全覆盖的水源工程布局。三要尊重科学。要充分依据水文地质调查资料，广泛听取水利专家和经验丰富技术人员的意见，精心选址，合理打井，避免盲目动工，造成浪费。

（二）精心组织机电井建设。找水打井不仅涉及到水文地质条件，还关系到机械设备、技术工艺、配套建设等一系列问题。各级各有关部门要周密部署，精心组织，统筹调度，合理推进，确保工程尽早发挥效益。一是找好水源。要依托市水利勘测设计院，把各级水利设计、地质勘查、施工队伍组织起来，把机械、设备、人员等资源整合起来，建好找井队伍，提高找井精度、打井速度，力争打出水、多出水。二是据实推进。平原地区，要充分利用水源丰富、埋深较浅的优势，根据抗旱工作实际所需，充分发挥打井队伍的作用，深入田间地头，多打井、广积水。丘陵地区，要根据水系走向，选用技术高、实力强、设备精的队伍，统一组织打井，确保打一眼、成一眼、发挥效益一眼。山区要精心组织水利专家、找水专业人才，上山进谷，广找水源，并依托有资质的专业打井队伍打深井，千方百计为多级提灌扩大水源。三是保证质量。要在简化程序的同时，严格执行招标投标制，严把打井施工的各道工序，确保成井质量。四是搞好管理。对新打的机电井，要跟上监督，加强管理，搞好配套。对现有或已损坏的机电井，要落实责任，该维护的维护，该修复的修复，确保机电井最大限度发挥作用。

（三）切实抓好其他应急工程建设。要抓住国家加大水利工程建设投入的有利时机，对小水库、小塘坝、小水窖、小泵站、小水渠进行清淤、扩容和改造，想方设法解决抗旱水源不足问题，不断提高抗旱保灌能力。要根据旱情发展趋势，发动群众采取河中挖河和拦、截、蓄、调、引、提等办法，因地制宜兴建一些投资少、见效快的抗旱应急小型水源工程。要加强田间渠系修复疏通，做到有水有渠，努力扩大浇灌面积。引河灌区要加强引水工程运行维护，最大限度地利用好拦河闸坝的蓄水，确保每处水源都发挥应有的作用。

（四）用足用好扶持政策和资金。中央、省、市高度关注持续发展的严重旱情，不断加大抗旱资金投入。截至目前，市以上抗旱专项资金10640万元已经全部下拨至各县区。另外，省国土资源厅从新增建设用地有偿使用费、矿产资源补偿费中筹措3亿元，专门用于抗旱打井建设。今天上午，国土资源部徐绍史部长和省政府姜大明省长在我市举行了抗旱找水打井启动仪式。各级各有关部门要充分用足用好上级的扶持政策和资金，特别是2400万元抗旱服务队补助资金要集中用于抗旱服务组织建设、新打机电井等应急水源工程建设上，主要采取打井补助、购买设备补贴等方式，最大限度地发挥这块资金的效益。各县区要学习郯城县县级财政对每口大口井奖励1万元，每眼机电井奖励1500元的好做法，拿出一定数量的资金，抓紧制定出台鼓励扶持政策，采取以奖代补、先干后补等方式，充分调动广大人民群众抗旱打井的积极性。

（五）统筹落实其他抗旱措施。要在抓好抗旱应急水源工程建设的同时，继续完善抗旱预案、水源调度等各项抗旱措施，切实提高抗旱效能。一是不断完善抗旱预案和方案。要立足于抗大旱、抗长旱、抗连旱，进一步细化完善抗旱工作预案，使预案更加科学、更加合理、更加可行、更加便于操作。要区分不同水源条件，适时修订抗旱浇灌方案，分类采取放水、引水、提水、抽水等措施，努力扩大浇灌面积，力争使受旱农田都能浇上水。二是确保群众饮水安全。这是群众生活的头等大事，关系到社会稳定，是一项严肃的政治任务，更是各级各部门工作责任的底线，一定要摆在抗旱工作的首要位置。各级各有关部门要进一步进村入户，排查摸底，托清底数，采取切实有效的措施，必要时要组织人员和力量把水送到，绝不能让一户群众吃不上水。三是管好用好现有水源。目前，全市各类水利工程还有蓄水14.79亿立方米。各级各有关部门要合理制订配水方案，统筹分配抗旱水源，切实处理好上下游、左右岸用水关系，防止发生争水、抢水现象。要坚持科学用水、节约用水，积极采用喷灌、滴灌、管灌，最大限度地防止跑、冒、滴、漏。四是尽力扩大浇灌面积。要依托现有农民用水协会、抗旱服务队等组织，建好灌溉服务队伍，着力解决外出务工家庭和无设备、无劳力、无资金特殊困难群体的抗旱浇麦工作，确保每块地都能浇上水、浇得好、用水少，决不让一块农田落在空档里。五是加强田间管理指导。要依托市农科院和各级农技组织，建好技术服务队伍，深入抗旱第一线，根据气温、墒情、苗情，指导群众科学浇灌，浇对时间、浇好水量，并采取抗旱综合措施，力促土地保墒增温、作物减少病虫害。

三、加强组织领导，确保应急水源工程建设有序推进

加快应急水源工程建设，不是农户能办的事情。全力做好抗旱工作，不是一个部门一个单位的事情，需要全市上下共同努力，广泛参与。各级各有关部门一定要牢固树立大局观念，上下同心，左右同步，真正形成全市抗旱工作一盘棋的良好局面。

（一）广泛组织发动。各级各有关部门要组织广大干部和专业技术人员深入农村基层，采取宣传车、明白纸、标语、巡回宣讲等方式，全面开展宣传发动，向群众讲清楚建设抗旱应急水源工程的必要性和可行性，讲清楚党委政府的部署和扶持政策，充分调动起农民群众建设应急水源工程的积极性和主观能动性，把党委政府的部署要求变为农民群众的自觉行动。要强化服务意识，尽最大努力帮助群众解决资金、技术、人力等抗旱实际困难，保护好群众建设应急水源工程的热情和积极性，迅速掀起全民参与抗旱的新热潮，大打一场齐心协力共抗旱的人民战争。

（二）层层落实责任。各级各有关部门要继续严格实行抗旱行政首长负责制，主要负责同志要亲自抓抗旱应急水源工程建设，分管负责同志要深入一线，靠前指挥，加强协调，抓好落实。要实行县级干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户包井包地块，确保一级抓一级，层层抓落实。各级领导同志要真正进村入户，一个片区一个沟渠地研究，一块麦田一块麦田地解决，确保责任到位，不走过场。

（三）加强协调配合。水利部门要在抓好水源统一管理和调度的同时，充分发挥技术、设备、人员优势，加强抗旱应急水源工程建设。水文部门要积极提供水文资料，为抗旱打井提供科学依据。国土部门要发挥物探优势，和水利部门搞好配合，提高打井效率。农业部门要加强抗旱指导，及时采取抗旱浇灌和作物管理措施。农机部门要加强农机调配和维修，确保抗旱农机具够用、能用。供销、石油、电力等部门要加强抗旱物资供应，确保抗旱需要。气象部门要加强气象监测分析，适时采取人工影响天气措施，尽量增加降水。新闻部门要广泛宣传应急水源工程建设的好经验、好做法，营造全民参与抗旱的浓厚氛围。其它部门要认真履行职责，切实做好与抗旱和应急水源工程建设有关的各项工作，形成抗旱工作的整体合力，努力把旱灾损失降到最低限度。

（四）强化督导考核。要切实加强抗旱应急水源工程建设督导检查，市、县、乡三级要层层成立督导组，分包县乡村，吃住在基层，下到田间地头，加大指导和巡查力度。要严格落实省委、省政府加强抗旱考核的要求，实行五天一调度通报制度，特别是对抗旱应急水源工程建设进行重点调度。对组织领导不力、任务完成不好的县、乡，要取消相应评先树优资格，并严肃追究相关责任人的责任。