市长在读书会交流会讲话

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同志们：

这次会议，是在全市人民认真学习贯彻总书记建党90周年重要讲话和中央、省委领导同志视察重要指示的新形势下召开的；是对"十二五"开局之年已取得成果的集中检阅；是市委、市政府对县域经济考核办法作了调整后，进行的首次综合考评；是鼓劲加压、推动跨越发展的一次非常重要的会议。几天来，大家远学青岛等先进经验，近看各县区上半年发展成果，亲身体验了"新、多、大、高、强"项目建设的火热场面、结构调整的深度推进、城镇面貌的可喜变化和社会事业的协调进步。上午，各县区分别进行了汇报交流，大家的发言体现了科学谋划的境界、自强奋进的意志、真抓实干的作风。看后听后很有启发、倍加鼓舞。刚才，张少军书记作了针对性、指导性很强的重要讲话，为我们做好下步的工作指明了努力方向。希望各县区、各部门认真学习领会，用心抓好落实。下面，根据会议安排，我就上半年经济运行和政府重点工作的进展情况作一通报；并就贯彻落实好中央、省委领导同志视察时的重要指示和张少军书记的讲话要求，对全面做好下半年政府的各项工作讲三点意见，供大家参考。

一、"十二五"开局之年，全市经济社会发展势头良好，县域经济、城乡统筹、保障和改善民生工作取得了阶段性成效

今年以来，全市各级各部门坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实市委、市政府"四三二一"总体思路，突出加快县域经济跨越发展、城乡统筹发展、保障和改善民生三项重点，科学务实，积极作为，各项工作都取得了显著成效。预计上半年，全市生产总值、地方财政收入同比分别增长11%和29.9%。全市县域经济增势迅猛，新型工业、现代农业快速发展，商文旅引领和东接南融战略稳步实施，城乡统筹、"四点对接"全线展开，保障和改善民生实现政策突破，经济社会各项事业都呈良好态势，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

（一）从产业发展看，农业总体平稳，工业增长较快，服务业更加繁荣。一是，农业生产形势好于预期。今年我市遭遇了百年不遇的特大干旱，在部队官兵和国土资源系统的大力支持下，通过找水打井"抗旱双保"，夏粮生产又实现了增产丰收，总产达到42亿斤；夏播顺利完成，面积增加21万亩；水利基础设施建设加强，近14万人、4.4万头大牲畜饮水困难得到解决，列入专项规划的32座大中型和819座小型病险水库除险加固任务全面完成；优质农产品基地和品牌建设成效显著，全市新增优质生产基地36万亩，累计达到462万亩；新认证无公害、绿色和有机农产品39个，累计达到840个；新增国家地理标志产品8个，累计达到21个，"三品一标"总量分列全省第2位和第1位。二是，工业生产破难而进。上半年，全市规模以上工业增加值完成621亿元，增长16.2%，高于全省2个百分点，列第4位。主导产业、骨干企业支撑力增强，七大传统产业完成增加值454亿元，增长17%；规模以上工业实现利税同比分别增长34%和38%，利税过千万元企业同比增加26户。三是，服务业持续发展。前5个月，全市规模以上服务业固定资产投资完成219.5亿元，同比增长15.5%，占全部投资的42.3%；实现税收收入49.7亿元，占全部税收的49.9%。商贸物流优势不断巩固，商城与上海铭源集团签订了重组上市协议，o商城项目一期投入运营，沂河路商贸服务聚集区、名嘉广场等"十大城市综合体"相继开工建设，万兴都商业公园等一批超大型商业综合体部分运营；文化旅游业加快发展，市图书馆等一批重点文化工程建成使用，汤泉旅游区获批成为我市第一家省级旅游度假区，沭马风景区规划建设全面启动，首次红色旅游（北京）推介会、首届中国金银花节、诸葛亮文化节、中美澳艺术滑水对抗赛等活动成功举办，4家景区被确定为省党员领导干部党性教育基地，有效带动了红色旅游业发展。金融业平稳发展，社会融资余额比年初增加311亿元，史丹利成功上市，临矿、金锣、临工等企业集团直接融资实现重大突破；房地产市场持续回升，开发投资和商品房销售面积分别同比增长11%和19.4%，比一季度提高了13.1个和37.8个百分点。

（二）从质量效益看，结构调整扎实推进，财税增势稳健，城乡居民收入较快增长。高新技术产业快速发展。上半年，完成投资97.9亿元，同比增长106%；新兴产业完成增加值75亿元，同比增长25%；新开工技改项目556个，完成投资149.2亿元，增长47.9%。园区经济发展水平提升。14个省级及以上开发区完成的投资、增加值和进出口总额分别占全市总量的47%、51.5%和43.7%，经济开发区被评为国家生态工业示范园区、省新型工业化示范基地和高端装备制造产业园区，高新区继经济开发区后成为我市第二家国家级开发区，临港区正成为外来投资的热点区域。财税稳步增长。上半年全市实现地方财政收入88.9亿元，同比增长29.9%；税收占地方财政收入的比重达到75.4%，列全省第6位；国税和地税分别完成地方级税收13.7亿元和55.3亿元，同比增长26%和26.2%；其中，增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四项主体税种完成33.2亿元，增长32.8%；前5个月，国、地税收入增幅分别居全省第5位和第4位。城乡居民收入逐步提高。上半年，城镇人均可支配收入、农民人均现金收入同比分别增长14%和19%。

（三）从拉动增长的三大动力看，投资增长，进出口处于高位，消费持续旺盛。固定资产投资稳步增加。6月末，全市在建固定资产投资项目2443个，完成投资677.2亿元，同比增长25%；前5个月，固定资产投资增幅高于全省1.6个百分点，列第5位；项目质量有所提升，过亿元项目达到338个，同比增加132个，其中新开工项目同比增加63个。对外贸易增速较快。上半年，完成进出口总额30.8亿美元，其中出口17.1亿美元，进口13.7亿美元，同比分别增长43.8%、33.1%和59.7%。其中，前5个月进出口总额同比增长44.2%，高于全省11.8个百分点，列全省第7位。消费市场持续繁荣。上半年，全市实现社会消费品零售总额628.9亿元，同比增长17.4%；重点商品销售较快增长，建筑装潢材料类、家具类、汽车类商品零售额同比分别增长32%、40.4%和18.3%，家电下乡销售量、销售额均居全省第2位。

（四）从民生保障看，"十大为民工程"进展顺利，社会各项事业协调发展。就业持续扩大，新增城乡就业22.5万人，完成全年目标任务的95.3%；培训农村劳动力13.5万人，完成年度计划的67%。社会保障不断加强，新农保试点参保总人数达到162.7万人；新增企业养老保险参保人数1.75万人；城镇居民医疗保险参保人数达到100.4万人，完成计划的127.4%；新农合参合率达到99.97%；城镇居民医疗保险参保人数达到99.2万人，完成年度计划的126%；基本药物制度全面实施；新建农村住房8.7万户，占全年计划的75.9%；新开工建设经济适用住房58.7万平方米，已竣工20.7万平方米；新建户用沼气1.6万户，占全年任务的53.3%，总户数和产气量均为全省首位。

在经济发展、民生改善的同时，其他各项工作也都取得了新的成绩。国家卫生城和全国文明城市创建"两城同创"工作，得到了国家和省考核检查组的认可和好评；我市新获得了"国家环保模范城市"、"中国板材之都"等荣誉称号；全国供销合作社农村现代经营服务新体系建设现场会，全省生态文明乡村建设、民兵预备役基层建设、城市规划工作等会议在我市召开，推广了经验。今年6月，中共中央政治局常委李长春同志来视察时，对我市经济社会发展，特别是文化体制改革的成果和文化事业、产业的发展给予高度评价；省委书记姜异康、省长姜大明等省领导同志，国务院发展研究中心、国家发改委、卫生部、交通部、国土部、民政部、统计局和中央军委四总部等中央机关的领导同志，先后到视察调研和指导工作。这都极大地增强了我们加快发展的信心，激发了全市广大干部群众干事创业的热情。

回顾今年以来的工作，按照市委的部署要求，市政府在推动全市科学跨越发展中，重点抓了以下三个方面：

（一）打出"组合拳"，着力加快县域经济跨越发展。把突破县域经济放在全局工作的重中之重，采取一系列重大举措。一是，完善激励政策。修订了县域经济考核办法；市委、市政府出台了《关于支持县域经济发展和工业振兴进一步加强财源建设的意见》、《关于进一步加快金融业发展的意见》、《关于建立全市重点项目联审联批协调推进工作机制的意见》等一系列文件；设立了1亿元的县域经济发展专项资金，对县区以奖代补；建立了2000万元的市级技术改造专项资金、400万元的技术创新奖励基金，加大了对新上市企业、引进的外地大企业、成长型中小企业的奖励力度，支持企业转型升级；对县区财政增收实行"双奖励"政策，既奖增量，又奖增幅；同时，要求各级各部门"把口袋里的生产力都掏出来"，并对市政府各部门新出台的扶持政策和措施情况在全市通报，全力支持和服务县域经济发展，有效增强了广大干部群众干事创业的压力和动力。今年，市发改委对省以上审批项目实行全程跟踪服务，市工商局深化"三押一推"助企融资，海关帮助企业申请建立直通场站，市质监局实行同城执法，莒南县设立2000万元的工业扩张基金扶持重点发展，其他县区和市直部门也制定了一系列含金量高、可操作性强的政策措施，这些都为县域经济发展创造了更加有利的条件。二是，推进"三化"同步。坚持把新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步推进，作为县域经济发展的最大动力。在农业发展上，突出"生态沂蒙山、绿色农产品"主题，努力提高沂蒙优质农产品经营规模化、生产标准化、营销品牌化水平，把概念做好、规模做大、品质做优、特色做亮、品牌做响、市场做广、把钱赚多，创建全国农产品质量安全放心市。特别是加快了滨河高效生态特色农业长廊规划建设，县的绿源蔬菜种植园、辛集生态园等8个园区初见规模；沂水县的万亩生姜、罗庄区的有机稻米等基地项目，已成为滨河长廊建设的新亮点，河东区被评为全国首批出口农产品质量安全示范区；在卫视和人民广播电台对沂蒙优质农产品进行了高密度宣传，在等城市新设了一批专卖店和专柜，"生态沂蒙山、绿色农产品"的品牌形象进一步打响打远。在工业发展上，突出做大总量、提高质量，大力实施"7521工程"。特别是把项目建设作为经济发展的生命线，鼓励和支持县区大上项目、上好项目。区金海汇科技、郯城阳煤恒通化工40万吨离子膜烧碱、诚太阳能、沂水鲁洲化工、低碳暖通环保设备等项目，投资体量大、科技含量高、市场前景好。大力培植骨干企业和产业集群，加强企业家队伍建设，重点企业和园区经济支撑力增强。罗庄区主营业务收入过亿元企业发展到34家，县成功培育了在全国具有竞争力的电动车产业集群、被评为中国电动自行车产业基地，郯城县的化工产业产值3年内可达百亿元，莒南县的不锈钢年内可突破百亿元，兰山区金锣小型污水处理设备投产后可新增产值200亿元，沃尔沃、临工、重工、柳工齐聚经济开发区，成为打造千亿元工程机械产业集群的强力引擎。在服务业发展上，突出载体建设，扎实开展服务业载体建设年活动，优先发展生产性服务业，改造提升生活性服务业，增创产业升级新优势。前5个月，7个省级重点服务业载体项目完成投资12.9亿元，50个市级服务业载体项目完成37.1亿元；其中，中华奇石仿古商业街、商城国际会展中心配送中心、好莱坞水上影视基地、临港国际物流园一期主体工程已全部完成。近期，召开了全市旅游业发展大会，专门邀请省旅游局主要负责同志作了辅导报告，确定充分发挥山好水好人好企业好的优势，打好"红、绿、古""三张名片"，拉长旅游产业链，培育"好客、亲情沂蒙"形象品牌，发展大旅游、建设大产业、开拓大市场，打造"旅游经济强市、红色旅游名市"。三是，营造浓厚氛围。成立了高规格的县域经济发展和考核工作领导小组，先后召开了全市县域经济发展总结表彰、加快骨干企业暨企业家队伍建设、金融服务县域经济发展等重要会议，推广了沂水县"四比四看"和"四找四定"的经验，并在全市组织开展了效能服务提升年和优化发展环境大讨论活动，动员全市上下一心一意谋发展、聚精会神搞建设，广大干部群众创先争优、干事创业、赶超一流、跨越发展的局面初步形成，县域经济增势强劲。上半年，有5个县区财政收入增幅超过全市平均水平，其中经济开发区和临港区分别达到63%和75%；有8个县区工业总产值增长超过40%，其中临沭县达到61%；有9个县区税收收入占财政收入比重高于全市平均水平，5个县区超过80%，其中兰山区、罗庄区高达86%。

（二）实施扩权强镇，着力推动城乡统筹发展。市委、市政府先后多次召开会议，研究部署加快推进中心城区、县城、小城镇和农村社区"四点对接"的具体措施，推动城美乡美。在中心城区，加大新区开发和城中村改造力度，抓水城建商城，完善城市功能，增强辐射带动能力，北城新区、涑河片区开发进展顺利，市区完成基础设施投资5.4亿元。在县城建设和管理上，推广了费县一个"大城管"体制、一种协调联动机制、一组科学管理模式、一支"铁军"队伍和一套政策保障的"五个一"经验，进一步强化县城与中心城区的衔接融合和对乡镇的辐射带动，引导非农产业和农业人口有序聚集。苍山、沂水、蒙阴等县结合内河治理，带动沿岸旧城旧村改造，打造新的综合功能区，城市框架进一步拉大。在小城镇建设上，市委、市政府出台了《关于加快小城镇建设的意见》，对12个市级优先发展重点镇实行扩权强镇试点，落实市级领导联系指导、县级干部挂职帮扶、市直部门包点支持的工作责任制，完善动态评价机制，把小城镇建设情况纳入领导干部政绩考核体系，增强了各级工作的压力和动力。各县区也根据实际情况，分别确定了24个县区级优先发展重点镇，围绕加快打造县域经济次中心，落实了规划、建设和管理措施。苍山县组成强有力的工作班子，进驻兰陵镇；平邑县地方镇实施了奥德燃气和费县国电供气项目的管道铺设工程，今年将在全市率先完成基础设施配套建设任务。在新农村社区建设上，按照住房建设与危房改造-社区建设-实施"三上工程"-创建生态文明的"四步曲"要求，采取"一部四办"联动的做法，由组织部、农房办、社区办、整治办、文明办分工负责，协调推进，农村基础设施和公共服务配套不断完善。蒙阴县生态文明乡村建设走在全省前列，省委副书记、省政协主席刘伟同志评价蒙阴经验"在的新农村建设、特别是山区的新农村建设发展史上，带有里程碑意义"。高新区通过引进商贸地产项目带动旧村改造。兰山区用足用好土地增减挂钩和土地综合整治政策，实施整镇连片开发，效果很好。

（三）坚持以人为本，着力保障和改善民生。按照姜大明省长"用财政的钱做好保民生的工作、用市场的钱做好促发展的事情"的要求，优化支出结构，优先保证民生支出。上半年，全市各级财政用于民生方面的支出达76.9亿元，同比增长68.1%，高于全市财政支出平均增幅16.4个百分点；占全市财政支出的63.3%，同比提高了6.2个百分点。积极争取国家、省里更多的优惠政策，努力让老区人民更好更快地分享改革发展成果。在国家有关部委和省委、省政府领导同志的关怀支持下，目前我市已被全部纳入国家新农保试点的范围，并同步启动实施城镇居民养老保险；由此城乡居民将提前一年半享受到国家的惠民政策；省级以上资金补助达到80%，是全省最高的。国务院领导同志对沂蒙革命老区申请享受国家中西部地区优惠政策作出重要批示，今后国家对我市民生投入有望进一步加大。对市里确定的"十大为民工程"，市委、市政府多次召开会议进行专题研究，并实行月调度、季通报，保证了顺利实施。

在遭受百年不遇大旱、"银根"、"地根"进一步紧缩、区域竞争更加激烈的情况下，我市经济社会能够平稳较快发展、取得良好成绩，实属不易。这主要得益于省委、省政府和市委的正确领导、科学决策，得益于市几大班子的齐心协力、团结实干，得益于市人大、市政协和社会各界的关心支持、指导监督，得益于各级各部门和广大干部群众的创先争优、干事创业。在此，我代表市政府，向各位领导和同志们表示真诚的感谢！

二、正确分析研判形势，知难而进，积极应对

从上半年全市经济发展情况看，基本面继续向好，主要指标稳步上行；经济结构趋向优化，运行质量有所提高；但是，调整压力不断加大，经济稳定上行的阻力增加。目前，国内外宏观环境不确定因素增多，下半年经济形势依然严峻，完成全年目标任务面临着较大压力。

一是，面对更加严峻的宏观环境，保持经济平稳较快增长不容乐观。国家实行从紧货币政策，今年以来连续6次提高存款准备金率，3次提高存贷款基准利率，企业"融资难"问题日益突出。前5个月，全市新增贷款同比少增9.4亿元，一些中小企业有资金链条断裂风险；通胀预期增强，工业生产者出厂价格指数与购进价格指数形成3.1个百分点的剪刀差。国家税收政策调整，对财政增收的影响逐步显现，建筑业、房地产业税收增幅已由年初的37.4%、87.6%降到5月份的22%、70.9%，废旧物资回收企业缴纳税款同比下降15.4%；纳税前30位企业税款增幅同比下降30%以上。预计上半年全市生产总值增幅低于全年12%的目标；有10个县区财政收入增幅低于全市平均水平，增幅最高与最低的相差88.6个百分点。

二是，面对更加激烈的区域竞争，保持增速高于全省、质量好于往年、优势产业继续领先的良好势头不容乐观。半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，对区域经济影响巨大，我市面临更多的挑战和压力。服务业是我市的传统优势，但现在看，这一优势有所减弱。今年上半年，服务业投资占比下降，增幅比全市固定资产投资增幅低9个百分点，保持全省领先增长的难度很大。我市作为国家环保模范城，但节能减排任务仍然很重。上半年，全社会实际用电量同比增长19.6%；"十二五"期间，国家下达的节能减排任务不减，并且增加了氮氧化物和氨氮两项考核指标。产业层次低是我市的薄弱环节。上半年，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重仅提高0.12个百分点，离省政府全年提高1个百分点的要求有很大差距。大项目、好项目少的问题，还没有从根本上改变。今年全市565个亿元以上项目中，投资10亿元至20亿元的项目只有37个，20亿元至50亿元的项目只有19个，50亿元以上的项目仅有4个，并且先进制造业项目少，科技含量高、税收贡献大的项目少，带动形成产业集群的项目少，后续建设项目少，投资对经济增长的拉动力依然不足。今年以来，县域经济虽然有较快发展，但目前我市县区综合实力整体上仍然不强。从最近市政府调研组外出考察的情况看，江苏东台、吴江、宜兴、武进和浙江绍兴、上虞6县市（区），去年地方财政收入分别达到26.2亿元、90.3亿元、58亿元、85亿元、51.8亿元、29.2亿元。由此看出，我们与之差距明显。

三是，面对推动老区科学跨越发展的繁重任务，实现争先进位目标不容乐观。必须看到，周边城市发展快速，区域竞争十分激烈。上半年，我市地方财政收入增幅，分别低于泰安、菏泽1个和5.4个百分点；规模以上工业增加值增幅，低于菏泽6.9个百分点；进出口总额增幅比日照低12个百分点。因此，"不进则退、小进也是退"。我们坐不住、等不起、慢不得。如不奋起直追、跨越赶超，势必被动落后。

当然，在宏观环境趋紧的情况下，我们面临的许多困难和问题带有普遍性。事业成败，关键在人。能否争取新一轮发展主动权，抢占制高点、开创新局面，需要各级各部门和广大干部群众更加积极努力。大家知道，总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话中指出："以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。"中央党校去年底在举办了全国革命老区跨越发展高层论坛，形成了两点广泛共识：一是，革命老区不应该是贫穷落后的代名词；二是，老区人民在战争年代作出了巨大牺牲奉献，改革建设时期理应享受国家和省里更加优惠的政策，理应更多更好地分享发展成果。现在看，要把的事情办好，为千万人民谋福祉，必须加快科学跨越发展，夯实富民强市基础。这就要求我们，既要看到有良好的基础条件和许多机遇优势，今后发展潜力巨大、前景广阔、势头良好；又要看到问题与差距。许多地方的实践说明，看不到问题是最大的问题，看不到差距是最大的差距，不干事、干不成事是最大的缺点。因此，各级各部门应当知难而进，积极作为，保持良好的精神状态；应当自我加压，激情跨越，提振争先进位的信心；应当抓住关键，破解难题，实现重点工作突破；应当在困难中善抓机遇，扬长补短，不断增创新优势；应当把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。具体讲，要从四个方面把握好：对上，争取优惠政策，要积极主动、理直气壮；对下，服务基层和群众，要问政、问计、问需于民，知民情、解民忧、暖民心，多干少说、说到办到，务求好事办实、实事办好，着力保障和改善民生；对外，跳出看，自信不要自满；对内，要努力营造干事创业、比学赶超的浓厚氛围，推动科学跨越发展。

三、加快落实"四三二一"总体思路，集中力量抓重点、破难点，确保圆满完成全年各项任务目标

关于当前和今后一个时期的工作，刚才，张少军书记已经对贯彻落实好"四三二一"总体思路、推进经济发展，转方式调结构，繁荣发展文化事业和产业，加强各级领导班子和干部队伍建设，作了全面深刻阐述和具体部署，提出了明确要求。我们要认真领会、抓好落实。近期，省委将召开全委会部署安排当前的工作。市政府将按照省委、省政府和市委的要求，对做好下半年的经济社会发展工作，再进行深入研究，作出全面安排。这里，我先提几点要求。

第一，要攻坚克难保增长。加快破解发展的制约瓶颈，推进项目建设，促进企业扩大规模。要积极争取建设用地计划指标、点供指标，用足用好城乡增减挂钩和土地整理政策，盘活存量低效用地，提高集约节约供地水平，切实保障重点项目需求。要主动顺应货币信贷政策变化，进一步优化金融生态环境，加强金融创新，深化银政企合作，努力扩大信贷投放，确保全年新增信贷总量不低于上年、信贷结构更加合理；大力推进上市融资和债券融资，拓宽融资渠道，加快构建多元化融资格局。要集中力量推动项目建设，对已确定的重点项目，进一步完善包扶、联系、协调、办理"四位一体"机制，促开工、促建设、促投产；对后续项目要精心策划，做好前期工作，切实做到"上争可批、外引可谈"；要强化招商引资力度，突出重点区域招商，大力实施东接南融战略，积极组织开展招商引资推介会，筹办好第二届市场博览会，全面加强与跨国公司和中直、省直大企业的联系，努力新引进一批经济效益好、带动作用强的大项目、好项目；认真分析现有骨干企业投资潜力，鼓励和支持新上技改扩能项目；加强对煤电油运和企业用工等生产要素的协调调度，最大限度满足经济增长需要。

第二，要用心着力调结构。着眼于提高经济发展质量和效益，多措并举，推进产业转型升级。一要，加快新型工业发展。对传统产业逐个"把脉问诊"，深入组织实施重点技改项目，提高产业竞争力。用足用好国家支持技术创新的优惠政策，大力发展"四新一高"新兴产业，力争高新技术产业占规模以上工业的比重提高1个百分点；认真落实"双50"计划，突出抓好产业引导、创新驱动、智力支撑、园区聚集、企业管理五个重点，着力培植一批顶天立地的大企业和成长速度快的创新型中小企业。依托行业龙头，延伸产业链条，发展百亿级、千亿级产业集群。二要，加快优质农产品基地和品牌建设。以打造沂沭河高效生态特色农业长廊为重点，创新土地流转模式，引导龙头企业建设自控基地、合同基地；支持农民专业合作社通过"土地变股权、农民变股东"方式发展基地；鼓励农村种养大户依托园区建设基地，做大基地规模。大力推广和严格执行国际农产品质量安全标准，完善农业标准化生产体系，广泛开展绿色、无公害、有机"三品"认证，积极争创著名商标、驰名商标、国家地理标志和出口国注册商标。要对沂蒙优质农产品"捆绑打包"、整体推介、扩大影响，争取"沂蒙优质农产品"品牌成为代表我市形象的又一金字招牌。同时，落实粮食增产措施，确保粮食安全。三要，加快服务业"四大载体"建设。大力实施商文旅引领战略，继续推动商城重组上市，整顿物流市场，推行先进经营业态，加快建设沂河路两侧现代商贸服务业聚集区、城区涑河服务业聚集带，巩固商贸物流优势。整合蒙山生态资源，打造国家5A级旅游区；整合孟良崮、八路军115师司令部旧址等红色资源，打造全国知名红色旅游区；整合温泉及衍生产品，做大做强温泉产业，打造省级温泉旅游度假区；整合沭河、马陵山风景资源，打造综合性、高等级旅游区；整合"农家乐"资源，打造乡村生态文明旅游区。近期，市委、市政府将组织县区、市直部门主要负责人到外地考察学习，召开服务业发展大会，修订服务业绩效考核办法，巩固提升传统服务业、加快发展新兴服务业，拉动内需、扩大消费，力促服务业成为产业优化升级的新亮点。

第三，要"四点对接"促统筹。大力实施城镇化主导战略，全面加强城乡规划、建设和管理，统筹推进中心城区、县城、小城镇、新型农村社区"四点"对接，加快构筑起以中心城区为核心、各县城和小城镇相得益彰的城市组群，实现城美乡美。一是，完善中心城区配套。结合城郊村改造，依托现有几大规划片区开发，优化水系相连、道路相通、清水绕城的水环境，有序建设新城区、提升老城区，彰显滨水特色、商文优势，增强中心城市辐射带动能力，发挥核心增长极的作用。二是，创新县城建设管理。继续推广费县经验，强化县城与中心城区及乡镇的衔接融合，不断健全交通环保、水电气热、信息网络等基础设施，发挥其承上启下的作用。三是，加强小城镇建设。按照产业中心、居住中心、基础设施中心和社会服务中心的定位，依据省级经济开发区的标准，挖掘小城镇内涵，扩大产业园区规模，加快打造县域经济次中心，着力实现小城镇向小城市转变。特别要以12个市级和24个县区级优先发展镇为重点，高标准规划，高质量建设，推动产业强镇、功能立镇、文化兴镇、特色活镇，逐步形成城乡一体的新格局。四是，加快农村社区建设。抓好全省、全市生态文明乡村建设会议精神的落实，着力建设一批布局合理、规模适中、配套良好、服务完善的农村社区，推动农村逐步向人口村庄聚集化、建设管理社区化、基础设施配套化、公共服务保障化、生态文明和谐化方向发展。

第四，要执政为民惠民生。带着感情和责任，认真落实中央各项惠民政策，健全完善基本公共服务体系，把好事办到群众的心坎上。要突出抓好"十项为民重点工程"。实行月调度、季通报，确保年内全面完成、取信于民。要全力实施好新农保和城镇居民养老保险试点。抓紧托底子、建档案、细测算，尽快制定具体方案和配套文件报省政府审批；不折不扣地落实配套资金，各县区不管困难有多大，都要挤出钱把这件大事办好。要深化医药卫生体制改革。按照省政府要求，在9月底前完成与基本药物制度相配套的基层医疗卫生机构综合改革。各县区要抓紧开展工作，尽快建立基层医疗卫生机构新的管理机制、用人机制、分配机制和补偿机制，确保如期完成任务。要加快教育、文化和体育事业发展。统筹发展学前教育、义务教育和高等教育；搞好村级文化大院建设，提高有线广播电视"村村通"工程入户率；进一步做好体育工作，近期要全力筹办好2011年世界杯滑水赛，搞好宣传推介、市场开发和场地建设，确保比赛圆满成功。

另外，对当前必须抓好的几项工作，我再特别强调一下。一是，务求安全度汛，确保万无一失。据气象部门预测，今年南部汛期降雨将较常年偏多2-5成。各级各部门要立足防大汛、抗大灾、抢大险，时刻绷紧防汛这根弦，完善应急预案，落实防范措施，严防死守。要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保通讯畅通。一旦发生险情，迅速组织抗险救灾，确保全市安全度汛。二是，加快进度，保质保量地搞好打井配套。去年以来，国土资源系统和部队打井成功，为我市农业发展和人畜吃水增加了新水源。各级各有关部门要从讲政治、保民生的高度，及时为抗旱找水打井搞好配套，落实管护主体，建立管理制度，力争年内全部完成配套任务。目前，省里计划再打井7000多眼，分配给的任务有715眼，水利部门要早对接，早筹划，争取工作主动。三是，高度重视安全生产。夏季是安全事故多发易发季节。要加大隐患排查和整改力度，强化安全生产应急队伍和物资储备保障，依法严厉打击安全生产领域的违法行为，坚决避免重大安全事故的发生。同时，要健全食品安全工作机构，加强农产品种植养殖、食品生产加工、市场流通和进出口环节的安全监管，保障人民群众饮食安全。四是，坚持不懈地做好人口计生工作。坚持稳定低生育水平和依法行政"两条底线"不动摇，突出遏制违法生育这一首要任务，抓好夏季集中健康检查，深入组织开展"争创计划生育依法行政示范乡镇"活动，切实提高合法生育率和计生依法行政工作水平。五是，进一步抓好节能减排。节能方面，继续实施用电报批制度，未经审批不得供电扩容，对超过区域能耗总量的实行能耗等量置换；认真落实联席会议制度，突出抓好钢铁、化工等高耗能行业节能指标的监测和分析，及时落实节能预警调控措施；加大执法检查力度，对单位产品能耗超限额标准用能行为，依法责令停产整改或者关闭。减排方面，要在巩固水污染治理成果基础上，强化大气污染防治，对建材、板材等行业实施综合治理，确保稳定达标；对重污染企业，要及时排查整治、清理整顿，坚决杜绝环境污染事故的发生；对建筑工地实施规范化管理，防止施工扬尘。认真落实王仁元副省长、陈光省长助理的批示精神，积极争取省里加大对我市"两型"社会建设改革试点的支持力度。六是，毫不放松地控制物价。建立完善覆盖重要消费品生产、流通、消费各环节的信息监测、预警和制度；加强收费项目清理整顿，取消不合理收费，降低偏高的收费标准，规范各项收费行为；严厉打击炒作农产品等违法违规行为，加强市场巡查和专项检查，依法查处不正当竞争和垄断行为，维护良好的市场秩序。

政府工作千头万绪，下半年的任务十分繁重。希望各级各部门按照省委、省政府和市委的部署要求，真落实、争主动、多增彩，尽职尽责、不辱使命，确保圆满完成全年各项目标任务，为建设富裕美丽的"大、新"做出新的更大贡献！